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1、 江西省人民政府江西省人民政府 20172017 年年政府工作报告政府工作报告20172017 年年 1 1 月月 1616 日在江西省第十二届人民代表大会第七次会议上日在江西省第十二届人民代表大会第七次会议上省长刘奇省长刘奇各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2016 年工作回顾刚刚过去的 2016 年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对江西
2、工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，坚持以新发展理念为引领，牢牢把握稳中求进工作总基调，实干为本、发展为先，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，较好完成了省十二届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济保持稳步增长。全省生产总值 18364.4 亿元，增长 9%。财政总收入 3143 亿元，同口径增长 9.6%，其中一般公共预算收入 2151.4 亿元，同口径增长 8.7%。固定资产投资 19378.7 亿元，增长14%。社会消费品零售总额 6634.6 亿元，增长 12%。主要经济指标增速位居全国“第一方阵”。产业结构优化提升。粮食总产
3、量 427.6 亿斤，实现“十三连丰”。规模以上工业增加值 7803.6亿元，增长 9%，其中高新技术产业增加值增长 10.8%，占规模以上工业增加值的比重达 30.1%。服务业增加值占 GDP 比重突破 40%，三次产业结构进一步优化。发展动能加快转换。创新驱动能力增强，R&D 经费支出增加 25 亿元，占 GDP 比重为 1.1%。专利申请总量增长 65.9%，增幅全国第一；专利授权量增长 30.3%，增幅是全国平均水平的近 3 倍。互联网与各行业加速融合，电子商务交易额增长 40%以上。大众创业、万众创新蓬勃开展，新登记市场主体增长17.7%。新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，逐步
4、成为经济增长的新引擎。民生福祉持续增进。城镇新增就业 55.2 万人，新增转移农村劳动力 59.9 万人，超额完成全年计划。居民消费价格总水平上涨 2%，控制在 3%左右的调控目标内。城镇居民人均可支配收入 28673 元，增长 8.2%；农村居民人均可支配收入 12138 元，增长 9%，人民生活进一步改善。过去一年，重点抓了以下工作：积极应对经济下行压力，精准有效打出稳增长“组合拳”，有力促进全省经济平稳较快发展。大力帮扶实体经济，先后出台降成本优环境 80 条、20 条政策措施，积极开展入企帮扶，全年减轻企业负担500 亿元以上。坚定不移抓项目、扩投资，一批重大基础设施、重点产业和社会事
5、业项目加快建设，新开工亿元以上项目 2504 个，实际投资额增长 35.6%。促进民间投资健康发展，落地省级 PPP 项目 44 个，民间投资增长 9.8%，占全部投资比重达到 71.4%。实施“扩大消费十大行动”，促进消费稳定增长。深入推进服务业发展提速三年行动计划，服务业增加值增长 10%以上。旅游业稳步发展，旅游接待总人次增长23.5%，旅游总收入增长 37.1%。完善省产品出口促进机制，出口结构得到优化。聚焦向改革开放要动力，坚定不移推进改革攻坚、扩大双向开放，有效拓展经济社会发展新空间。坚持把供给侧结构性改革作为经济工作主线，着力打好“三去一降一补”攻坚战，全面完成煤炭、钢铁去产能年
6、度任务，商品住宅库存平均去化时间比 2015 年底减少 8.1 个月，金融风险防范扎实有效。以“三单一网”建设为载体，持续深化“放管服”改革，精简行政审批事项 32 项、其他权力事项 99 项，出台了行政权责清单管理办法；取消和调整行政审批中介服务事项 77 项，对依法保留的中介服务事项实行清单管理。全面推开营改增试点。率先在全国全面实行不动产统一登记。编制公布省本级工商登记后置审批目录、公共服务事项清单，启动实施“五证合一、一照一码”登记制度，群众和企业办事更加便捷。深化国有企业改革，江铜、旅游、招标等集团混合所有制改革取得实质性进展，江钨集团重组整合和省、市国有企业社区移交工作基本完成。余
7、江国家农村宅基地制度改革试点工作全面铺开。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农业适度规模经营，规模以上农业产业化龙头企业销售收入增长 9.3%。完成党政机关公务用车改革。财税金融、医药卫生等改革取得新成效，全面完成农村信用社银行化改制。积极对接融入国家“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设，成功举办泛珠行政首长联席会、绿发会、瓷博会、药交会、赣港会、赣台会等活动，实际利用外资增长 10.2%，引进省外资金增长 12%，对外投资增长 15%，开放型经济快速发展。突出向创新创业要活力，多措并举推动大众创业、万众创新，全面激发经济发展新动能。建立创新型省份建设“1+N”政策体系，
8、设立省“双创”投资引导基金支持创业创新，搭建创业孵化基地等平台221 个，新增国家级创新平台和载体 19 个、高新技术企业 376 家。加大技术改造和设备更新力度，积极培育壮大战略性新兴产业，航空、新型电子产业主营业务收入分别增长 20%、25%。全省规模以上工业企业突破 1 万家，境内外上市企业达到 55 家，新三板挂牌企业 133 家。全年新增贷款突破 3000 亿元，企业直接融资突破 2500 亿元，成功发行地方政府债券 1054 亿元，为经济发展提供了有力支撑。统筹推进城乡一体化发展，大力加强基础设施建设、优化区域发展布局，进一步增强区域发展的协调性。赣江新区成功获批，成为中部第 2
9、个国家级新区；昌九一体化向纵深拓展，昌抚一体化加快推进，吉泰走廊发展迅速，赣南等原中央苏区主要经济指标增速高于全省平均水平，赣东北、赣西两翼发展活力增强。城乡基础设施不断完善，建成东乡至昌傅等 12 条高速公路，全省高速公路通车里程基本达到 6000公里。建成武九客专江西段、上饶三清山机场。赣深客专等 4 条铁路顺利开工。大唐抚州电厂第二台机组、西气东输三线江西段等项目建成投运，统调电力装机突破 2000 万千瓦；全省 500 千伏主干电网形成大环网，线路突破 4000 公里。加强城市规划建设管理，在鹰潭、萍乡等 9 个市县开展“多规合一”试点，一批中心镇、特色镇建设稳步推进。全省城镇化率达到
10、 53.1%，提高 1.48 个百分点。扎实推进新农村建设，乡村面貌展现新景象。注重向特色优势要竞争力，坚持不懈加强生态文明建设，稳步提升绿色发展新优势。成功纳入国家首批生态文明试验区。在全国率先实施全流域生态补偿，与广东省签署了东江流域上下游横向生态补偿协议。实施大气污染防治行动计划，全省空气质量保持优良。全面推行“河长制”，大力实施“清河行动”，新建改建污水配套管网 1535 公里，主要河流监测断面水质达标率 88.6%。深入开展农业面源污染治理，基本建成农村生活垃圾收集、转运、处理体系，土壤环境质量得到有效改善。大力开展植树造林和低产低效林改造，完成植树造林 208 万亩、森林抚育 56
11、0 万亩。九江、鹰潭成功创建国家森林城市，吉安获批国家循环经济示范城市，萍乡海绵城市建设走在全国前列。加大节能减排力度，主要污染物减排完成年度任务，万元 GDP 能耗下降 4.9%左右。加强环保执法，立案处理环保案件 1765 起，办结中央环境保护督察组交办的 1050 件群众信访件，要求整改的问题正在抓紧认真办理。创建首批 60 个生态文明示范基地，生态环境质量继续稳居全国前列。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计办好民生实事、发展社会事业，积极回应人民群众新期待。去年确定的 50 件民生实事全面完成，民生福祉得到提高。全力打好精准脱贫攻坚战，77 万人实现脱贫，500 多个贫困村退出，两个
12、市（县）有望率先脱贫摘帽。尤其是井冈山市率先脱贫意义重大，彰显了党和政府让老区人民过上幸福生活的根本追求，也是对革命先烈最好的告慰。做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，城镇登记失业率 3.35%，低于全国平均水平。城乡低保、退休人员基本养老金等标准进一步提高。棚户区改造开工 17.1 万套，保障性安居工程基本建成 20.9 万套，完成农村危房改造 9 万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。教育事业全面推进，42 个县（区）义务教育均衡发展通过国家专家组认定。启动健康江西建设，整合城乡居民医保制度，免费救治贫困家庭大病患者 14 万例。全民健身活动扎实开展，妇女儿童、青少年工作取得新进
13、步。南昌汉代海昏侯国遗址考古发掘和保护利用取得重大进展，新余市被列为国家公共文化服务体系示范区；成功举办纪念汤显祖逝世 400 周年活动，有力推动了江西文化走向世界。认真做好人防和拥军优抚安置工作，军民融合发展取得实效。以承办全国综治“南昌会议”为契机，深入推进平安江西、法治江西建设，社会保持和谐稳定。着力加强政府自身建设，努力转变政府职能、改进工作作风，政府工作效率和服务水平得到提高。扎实开展“两学一做”学习教育，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”。深入推进法治政府建设，严格依法行政。全年提交省人大常委会审议的地方性法规草案 10 件，制定政府规章 4 件。狠
14、抓政府执行力建设，严格督导追责问效。大力推进廉洁政府建设，认真做好中央巡视组“回头看”反馈意见的整改，集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，一批腐败分子受到惩处。各位代表，过去一年，全省人民勠力同心，战胜各种困难和挑战，积极迎接省第十四次党代会召开，推动各项事业取得全面进步，成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导、科学决策的结果，是全省人民攻坚克难、砥砺奋进的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血和汗水的全省人民，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关
15、心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢！需向代表说明的是，受经济下行压力较大等因素影响，投资、出口、居民收入增长几个指标略低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济稳定运行的基础还不牢固，有效需求增长乏力，实体经济面临较多困难；创新发展能力不强，产业结构不优，经济转型升级任重道远；制约发展的体制机制障碍依然存在，全面深化改革还面临不少难啃的“硬骨头”；住房、教育、医疗等基本公共服务与人民群众期待还有差距；少数干部思想保守、理念落后、缺乏担当、落实不力，政府行政效能还有待进一步提高。特别是丰城发电厂“1124”特别
16、重大事故，造成严重的人民群众生命财产损失，我们深感痛心和愧疚。对于这些困难和问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更加积极、更加有效的措施，切实解决。二、2017 年主要工作2017 年是党的十九大召开之年，也是全面落实省第十四次党代会决策部署的第一年，做好政府各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对江西工作的重要要求，按照中央经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，狠抓改革攻坚，深化开放合作，着力扩大有效需求，着力振兴实体经济，着力培育壮大新动能，着力建设国家生态文明试验区，着力打好脱贫攻坚战，进一步改进政府工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力迈出决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总
