议案的形成要具备哪些条件

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1、议案的形成要具备哪些条件？议案的形成要具备哪些条件？ 一般的说，形成一个议案要具备三个条件： 1、从提出议案的主体来说、从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。这里所 说的法定资格是指必须是人大代表。 符合法定的代表联名人数是指县以上各级人民代表大会代表 10 人以上联名、乡镇人民代表 大会代表 5 人以上联名，也可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围 内的议案。 2、从议案的内容来说，、从议案的内容来说，所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。必须符合 法律关于各级人大职权的规定，否则就不能列为议案。议案一经会议审议通过，即具有法 律效

2、力。 那么，怎么理解人大代表议案的内容“必须属于本级人大的职权范围”这句话？通过查资 料上看，人大代表议案范围的内容主要有以下四点： （1） 、制定、修改地方性法规的事项。 （2） 、听取和审议本级人民代表大会各项议案和报告的事项。 （3） 、本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项。 （4） 、人民群众普遍关心的事项。 3、从议案提出的时间来看、从议案提出的时间来看，所提议案必须符合法定时间要求。虽然全国人大议事规则第二 十一条规定，议案可以在大会举行前提出，但实践中绝大多数是在大会期间并在大会主席 团规定的议案截止时间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间后提出的议案就 要当

3、做建议、批评和意见来处理。 以上三个条件，是对议案的最基本要求，工作中习惯称为硬件。如何提出议案和写议案？如何提出议案和写议案？ 议案的提出。议案的提出。 根据代表法的规定，代表提出议案，应是代表依法履行职权的一项重要形式。代表在履行 议案提出的这项职权时，应做到以下几点： 一是要积极参加当地人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并结合自身平时的调 查，注意广泛收集提议案的素材。 （当代表的调研活动是贯穿于整个代表任期内的，不是为 了开会才突击一下） 。 二是代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的有关法律规定和方针政策， 以便于使自己所提议案具有法律和政策依据，能为本级人大及其

4、常委会或“一府两院”所 参考和采纳。 （因为如果不加强学习，不注重吸收新的信息，也就写不好有使用价值的议案） 。议案的写法。议案的写法。 所以在撰写代表团或代表联名提出的议案时，应注意以下问题：所以在撰写代表团或代表联名提出的议案时，应注意以下问题： 1、要一事一案。一个议案只就一个问题提出案由、案据和方案，不要把几个问题放在一个 议案中提出。以免造成人大会议召开时大会议案审查委员会在审议中的困难。 2、要使用大会印发的议案专用纸。 3、参加联名提出议案的代表，要亲笔签名，并填写清楚代表证号、邮政编码和通讯地址。 在同一提案中，代表不能重复签名。议案由谁领衔，请提出议案的代表自己商定。以代表

5、团名义提出的议案，需要由代表团全体会议的过半数通过，并由代表团负责人签名。 4、书写要工整，字迹要清楚可认，以保证大会秘书处按照程序及时处理。 （现在电脑打印 普及了，最好用电脑打字打在上面，或打好后附在议案纸后） 。议案的处理有哪些程序？议案的处理有哪些程序？ 议案的处理程序是由法律规定的。根据地方组织法第十八条规定，代表团或代表联名提出 属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程。主席团可以 有以种处理方法： 一是决定列入大会议程；二是不列入大会议程；（这种情况较多，因为大多议案都要转为 建议办理）三是先交有关的专门委员会审议提出是否列入大会议程的意见，再决定是否列

6、 入大会议程。县、乡两级人大因为没有专业委员会，所以主席团只能做出前两种决定。具 体处理程序是： 对于已列入大会议程的议案，主席团交各代表团进行审议；在各代表团审议后，就可由 主席团审议决定将已列入大会议程的议案直接提请人民代表大会的全体会议表决。 对于不列入大会会议议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以转作代表建议、批评 和意见，由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理。 另外，如果列入会议议程的议案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出， 由大会全体会议决定，可以授权本级人大常委会审议决定，并报人民代表大会的下次会议 备案或者提请下次人大会议审议。就就“关于以酸雨问题为主的

7、大气污染的治理的议案关于以酸雨问题为主的大气污染的治理的议案”进行分析。进行分析。第一步：第一步： 在提出议案前，人大代表积极参加当地人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并 结合自身平时的调查，注意广泛收集提议案的素材。假使该人大代表最终选择了以酸雨问 题为主的大气污染的治理的议案，那么就要走访群众，了解群众对酸雨问题的看法；走访 相关化工企业，了解他们的排污情况和他们对酸雨的了解；走访当地环保局等部门，了解 相关政策法规的实施情况。切记一定要深入基层，密切联系群众，深入调查研究。第二步：第二步： 代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的有关法律规定和方针政策，以便 于使自己所

8、提议案具有法律和政策依据，能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考 和采纳。比如，该议案就要先了解中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国大气污 染防治法 环境保护违法违纪行为处分暂行规定等。第三步：第三步： 自己进行思考，形成自己的观点，开始着手写。 在撰写代表团或代表联名提出的议案代表团或代表联名提出的议案时，应注意以下问题： 1、要一事一案。一个议案只就一个问题提出案由、案据和方案，不要把几个问题放在一个 议案中提出。以免造成人大会议召开时大会议案审查委员会在审议中的困难。 2、要使用大会印发的议案专用纸。 3、参加联名提出议案的代表，要亲笔签名，并填写清楚代表证号、邮政编码和通讯地址

9、。 在同一提案中，代表不能重复签名。议案由谁领衔，请提出议案的代表自己商定。以代表 团名义提出的议案，需要由代表团全体会议的过半数通过，并由代表团负责人签名。 4、书写要工整，字迹要清楚可认，以保证大会秘书处按照程序及时处理。 （现在电脑打印普及了，最好用电脑打字打在上面，或打好后附在议案纸后） 。第四步：第四步： 人大代表向人大全体会议或常务委员会提出的议案，须经立案委员会审查立案后交付有关 单位办理的书面意见和建议。 人大代表有权常年提出议案（质询案） ，包括有权要求成立调查委员会调查相关问题。人大 代表的议案由各专委会审议。各专委会按需要每 2-6 个月举行一次会议。议案按提出的时 间顺

10、序列入相关的专委会（即使议案人未参加该专委会）的议程。对前述假设，当议程进 行到该议案时，通知议案人参加讨论，直至讨论结束，形成结论（决议草案） 。这种参与专 委会的方式为“临时参加” 。人大代表有权监督自己的议案或者他人的议案及时被专委会讨 论。改变议案讨论顺序须有专委会全体成员多数同意。第五步：第五步： 议案的处理。 对于已列入大会议程的议案，主席团交各代表团进行审议；在各代表团审议后，就可由 主席团审议决定将已列入大会议程的议案直接提请人民代表大会的全体会议表决。 对于不列入大会会议议程的议案，经大会主席团审议决定后，可以转作代表建议、批评 和意见，由人大常委会办事机构交有关机关、组织研

11、究处理。 另外，如果列入会议议程的议案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出， 由大会全体会议决定，可以授权本级人大常委会审议决定，并报人民代表大会的下次会议 备案或者提请下次人大会议审议。附议案：附议案： 关于以酸雨问题为主的大气污染的治理的议案关于以酸雨问题为主的大气污染的治理的议案提案人：提案人：*(*(地区地区) )代表代表 *(*(姓名姓名) ) *(*(姓名姓名) ) 学校：学校： *众所周知，上海将举办 2010 世博会。为举办一届成功、精彩、难忘的盛会，并 藉此 机会提高上海的国际地位、树立一个良好的国际大都市形象，本市计划于 2010 年前基本建 成生态型城市框架体

12、系，以良好的环境质量迎接上海世博会的召开。在开展城区环境治理 计划的过程中，大气问题举足轻重，而我市的大气问题又以酸雨污染最为严重。 监测数据表明，2007 下半年08 上半年，上海市降水 PH 平均值为 4.55，酸雨频率为 75.6%，较前一年上升 19.2 个百分点，本市酸雨污染呈逐年上升趋势，给上海带来了数以 亿计的损失。如今，酸雨污染酸雨污染成为了一个十分迫切的问题，成为了一个十分迫切的问题，我们应当进一步开展针对该问我们应当进一步开展针对该问 题的治理工程，题的治理工程，努力协调经济发展与环境保护之间的关系，走可持续发展的道路，建设具努力协调经济发展与环境保护之间的关系，走可持续发

13、展的道路，建设具 有中国特色的社会主义，早日迈向现代化。有中国特色的社会主义，早日迈向现代化。因此，我们在此提出了这个议案，希望能引起 各省市的注意，进行合作或是经验与技术的交流，齐心协力解决该问题。 下面则是我们对 酸雨问题的分析阐述，与提出的解决措施。一、酸雨的危害一、酸雨的危害(一) 对人健康人健康的危害：（1）酸雨能够直接威胁人体健康，由于眼角膜和呼吸道黏膜对酸类很敏感，酸雨对这 些器官有明显刺激作用，导致红眼病和支气管炎，或咳嗽不止，也可能诱发肺病； （2）酸雨也能通过其它渠道间接危害人体，它使农田土壤酸化，这样本来固定在土壤 矿化物中的有害重金属如汞、镉、铅等，再度溶出，从而被粮食

14、、蔬菜吸收，人摄取后 容易中毒、得病。这是重金属公害病的重要成因之一。(二) 对生态环境生态环境的巨大危害： （1）污染水体：酸雨降落到地面后得不到中和，可使湖泊、河流酸化。湖水或河水的 PH 值降到 5 以下时，鱼的繁殖和发育会受到严重影响。土壤和底泥中的金属可被溶解到 水中，毒害鱼类。水体酸化还可能改变水生生态系统。如此，十分不利于灾区水产养殖 业的发展，带来经济损失； （2）破坏森林：酸雨还抑制土壤中有机物的分解和氮的固定，淋洗土壤中钙、镁、钾 等营养因素，使土壤贫瘠化。酸雨损害植物的新生叶芽，从而影响其生长发育，导致森 林生态系统的退化，造成水土流失，以及降低其对空气的净化作用，使大气

15、问题进一步 恶化，导致诸多不良后果。(三) 对建筑、基础设施建筑、基础设施的破坏： （1）腐蚀建筑材料及金属结构：酸雨对金属、石料、水泥、木材等建筑材料均有很强 的腐蚀作用，对电线、铁轨、桥梁、房屋等均会造成严重损害。每年保养、修复工作的 开销不计其数； （2）特别是许多以大理石和石灰石为材料的历史建筑物和艺术品，耐酸性差，容易受 酸雨腐蚀和变色。卢沟桥的石狮和附近的石碑是受酸雨侵蚀损坏的典型例证，其对文物 古迹的破坏，给国家乃至人类都带来了不可估量的损失。二酸雨问题的成因二酸雨问题的成因酸雨的罪魁祸首是空气中的二氧化硫二氧化硫和氮氧化物氮氧化物，因此近年酸雨问题的加重恰反映了 这两种污染物在

16、大气中含量的不断增加，而其成因如下：（一）工厂废气排放（一）工厂废气排放：(1) 工业废气处理工业废气处理问题:我国大气新增二氧化硫、氮氧化物中,有很大一部分来源于工业废气。尽管我国 之前相当重视这一点，在“九五”与“十五”中都提到了二氧化硫治理,但即便現在 “十五”规划已結束，许多工厂仍在将质量相当可观的没有或未完全脱硫处理的废气 排放到空气中； (2) 能源利用率：能源利用率：如今，国内许多工厂都仍在以十分粗放的形式进行工业生产，能源利用率极低能源利用率极低， 能耗高、单位能源产值低、而且污染物排放量大。（二）汽车尾气问题（二）汽车尾气问题自改革开放以来，越来越多的机动车辆开始行驶在公路上，每年排放相当多的大气污染物进入大气。而低质量油品低质量油品、低燃油利用率低燃油利用率，使得汽车尾气带来的污染问题变得尤为严重（三）植被破坏（三）植被破坏森林能净化空气，吸收大气中的二氧化硫与其它大气污染物，维持大气的稳定。 然而，近年来人类的过度开发，以及自然灾害，使得森林植被面积减少，植被破坏严 重，生