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1、编号：ZYYT SJGC 2010批 准：颁 布：版 本: A 受控状态：受控/非受控 分发号：1前 言为深入贯彻落实党的十七大和四中全会精神，提高党的建设科学化水平，按照油田三次党代会“四四一三”总体部署，局党委决定推行“双建”工程管理体系，进一步加强和改进基层党组织和党员队伍建设。“双建”工程管理体系，是五年来油田基层党建主线活动的继承与创新，是巩固扩大党建质量管理体系试点成果的探索与实践。根据全国国有企业党的建设工作会议关于开展争创以“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”为主要内容的“四强”党组织，争做以“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”为主要内容的“
2、四优”共产党员活动要求，结合油田实际，探索创新“双建”工程内容和运行方式，将建设学习型党组织、建设“三高”型党员队伍深化拓展为建设“学习型、管理型、效益型、和谐型”的“四型”党组织，建设“政治觉悟高、经营业绩高、技术水平高、业务技能高、服务质量高”的“五高”党员队伍，并且借鉴 ISO9000 质量管理理念和方法，强化质量管理和过程控制，实现基层党建工作的程序化、系统化和科学化，构建中原特色党建管理模式。前 言共页第 1 页2“双建”工程管理体系，注重基层党建工作的实体性和程序性制度设计，适用于油田各级党组织。油田所属单位党委要立足实际，突出重点，循序渐进，本着 “简明易行、实用有效 ”的原则，
3、抓好体系运行。术语和定义：借鉴 GB/T19000-2008质量管理体系基础和术语中有关术语的定义，结合“双建”工程内容，形成“双建”工程管理体系的常用术语。1ISO9000 质量管理体系：是国际标准化组织（ISO）于1987 年颁布，经 1994、2000、2008 年三次修订，在全世界范围内通用的质量管理模式，具有科学性、适宜性、实用性、有效性和可操作性的特点。2 “PDCA”循环：即计划（P） 、实施（D） 、评价（C） 、改进（A） ，是 ISO9000 质量管理体系标准中常用的闭合循环模式。3 “5W1H”：是指做什么（What） 、为什么做（Why） 、谁来做（Who） 、何时做（
4、When） 、何地做（Where）和做到什么程度（How） ，是管理工作中对目标计划进行分解和决策的思维程序。对需要解决问题的对象、目的、人员、时间、地点和方法提出前 言共页第 2 页3一系列询问，并寻求解决问题的答案。4工作对象：是指上下级党组织、同级行政、党员和职工群众。5满意度调查：是一种有效的管理工具，通常以问卷调查、座谈了解等形式，收集工作对象对“双建”工程管理体系满意程度的信息，通过科学的数据统计和分析，真实地反映工作现状，为体系调整改进提供客观的参考依据。6 “人、机、料、法、环”：是全面质量管理理论中五个影响产品质量主要因素的简称。在实施“双建”工程管理体系中， “人”指经证实
5、有能力完成党组织交办工作的人员；“机”指所需设施、设备；“料”指所需信息、指令和办公用品；“法”指所依据的法律法规、政策规定等；“环”指所需的内外部工作环境。前 言共页第 3 页1目 录1 总则 （1）1.1 指导思想和方针目标（1）1.2 原则要求（5）1.3 运行模式（6）1.4 常用方法（7）1.5 管理职责（8）1.6 资源保障（10）2 计划（12）2.1 制定计划的原则 （12）2.2 制定计划的方法 目 录共 2 页第 1 页2（13）2.3 计划的运行改进 （19）3 实施（20）建设“四型”党组织3.1 党组织设置 （20）3.2 党员（代表）大会 （24）3.3 党员代表大
6、会代表任期制 （28）3.4 党的基层委员会会议 （31）3.5 党员领导干部民主生活会（34）3.6 党组织参与企业重大问题决策（37）3.7 党务公开（39）目 录共 2 页第 2 页33.8 党建课题研究（42）3.9 党建工作责任制（44）建设“五高”党员队伍3.10 发展党员（46）3.11 党员教育培训（50）3.12 党员分类管理（54）3.13 民主评议党员（57）3.14 党内激励、关怀、帮扶 （60）3.15 创先争优（63）4 评价（66）4.1 内部审核 4（66）4.2 管理评审 （74）5 改进（81）5.1 信息收集 （81）5.2 汇总分析 （83）5.3 实施
7、改进 （89）11 总则“双建”工程管理体系，就是以“双建”工程（建设“学习型、管理型、效益型、和谐型”的“四型”党组织，建设“政治觉悟高、经营业绩高、技术水平高、业务技能高、服务质量高”的“五高”党员队伍）为内容，以 ISO9000 质量管理的理念和方法为工具，对基层党建工作进行系统化管理的体系。1.1 指导思想和方针目标1.1.1 指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕油田改革发展稳定，建设“四型”党组织、建设“五高”党员队伍，创新党建理念，规范运行机制，改进方式方法，不断提高党的建设科学化水平，充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作
8、用、党员干部的示范表率作用和党员的先锋模范作用，为推进油田科学发展、和谐建设提供坚强的政治保证和组织保证。1.1.2 工作方针“四型”强中原堡垒“五高”铸石油先锋“双建”促科学发展指导思想和方针目标共 4 页第 1 页章节1.121.1.3 目标要求1.1.3.1 建设“四型”党组织的目标要求a.学习型党组织。树立学习理念，完善学习制度，营造学习氛围，促进知识建党；创新活动载体，完善工作机制，激发创效活力，自主创新力提高，核心 竞争力提升；坚持党管干部，注重人才培养，形成充满生机与活力的选人用人机制； 以科学发展观为统领，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，落实企业的经济责任、政治责任和社会责任，
9、保证油田正确的发展方向。b.管理型党组织。坚持党组织政治优势与企业管理优势有机结合，推进油藏经营管理，多找优质储量，管好油气水井，做到效益勘探、精细开发，实现储量接替有序、稳产能力增强、开发效益提高；严格安全禁令，完善 HSE 管理体系，推行安全清洁生产；夯实管理基础，创新“三基”工作内容和方式，落实岗位责任制，实现“三标”目标。c.效益型党组织。以经济效益为中心，拓展市场空间，科学规划市场布局，构建区域一体化格局。合理调整队伍结构，优化配置技术装备，做优做强、增量增效、打造石油工程技术服务品牌；依托现有管理体系，规范流程、细化目标、严格标准，不断完善精细化管理模式；深化内控管理，挖掘内部潜力
10、，有指导思想和方针目标共 4 页第 2 页章节1.13效控制成本，搞好节能减排，提高经营效益。d.和谐型党组织。坚持民主集中制原则，加强党内基层民主建设，保障党员主体地位和民主权利，从思想、工作、生活上关心党员，增强党组织凝聚力；以党内民主带动基层民主，大力推进民主管理，落实党务公开，深化厂务公开，保障党员职工的知情权、参与权、选举权和监督权；深入开展和谐社区、和谐单位、和谐班组、和谐家庭创建活动，认真落实承诺办实事制度，拓展“440”服务内涵，丰富“三不”工程内容，维护油田和谐稳定。1.1.3.2 建设“五高”党员队伍的目标要求a.政治觉悟高。讲党性、重品行、作表率，自觉加强政治学习，坚定理
11、想信念，党员意识强；模范执行党的路线方针政策，自觉遵守党规党纪，令行禁止，廉洁从业，纪律意识强；敬业爱岗，无私奉献，优质高效完成党组织安排的各项工作，责任意识强；顾大局，识大体，正确处理个人利益与集体利益的关系，大局意识强。b.经营业绩高。积极学习现代科技、经营管理、法律法规等知识，增强战略决策能力、把握市场能力、推动创新能力、应对危机能力；落实“四好”目标，维护班子团结，搞好协调配合，带领职工群众干事创业；牢固树立正确业绩观，科学决指导思想和方针目标共 4 页第 3 页章节1.14策，务实创新，成为懂管理、善经营、创业绩的带头人；牢记“两个务必” ，密切联系群众，深入调查研究，查实情、出实招
12、、办实事，发挥示范表率作用。c.技术水平高。学习前沿理论，掌握先进技术，提高自主创新能力，成为学科技术带头人；坚持科研与生产相结合，选准科研课题，开展技术攻关，解决制约勘探开发、石油工程的“瓶颈”技术；强化技术研究，注重科研开发，倡导成果共享，推广新工艺、新技术，促进科研成果向现实生产力转化；忠诚企业，爱岗敬业，勇挑重担，乐于奉献，发挥“传帮带”作用。d.业务技能高。刻苦钻研业务知识，熟练掌握操作技能，成为本行业、本岗位的行家里手；带头立项攻关，搞好技术革新，创造“五小”成果；严格执行操作规程，坚决杜绝“三违”现象，积极参加“党员身边无事故” 、党员安全监督岗活动，确保安全生产；立足岗位，勤奋
13、工作，攻坚克难，争创一流业绩，争当创新创效标兵。e.服务质量高。深入基层了解情况，听取和反映职工群众意见，帮助解决实际问题，发挥桥梁纽带作用；自觉践行党的宗旨，增强服务意识，提升服务能力，提高社会化服务质量，职工群众反映好、评价高；保持党员本色，履行承诺职责，维护指导思想和方针目标共 5 页第 4 页章节1.1指导思想和方针目标共 4 页第 4 页章节1.15油田稳定，热心公益事业，倡导文明新风，促进油田和谐建设。61.2 原则要求1.2.1 领导推动党组织对“双建”工程管理体系运行负责，书记是第一责任人，委员按照分工各负其责，确保目标任务落到实处。1.2.2 满足需求丰富工作内容，改进活动方
14、式，拓展党建领域，强化组织功能，确保“双建”工程管理体系适应新形势、新任务的要求，不断满足工作对象需求。1.2.3 全员参与充分发挥党员主体作用，调动一切积极因素，形成党组织统一领导、行政大力支持、职能部门齐抓共管、党员群众广泛参与的良好格局。1.2.4 过程控制对照体系的方针目标，严格程序方法，及时发现和分析问题，采取措施予以纠正和预防，形成全程控制的良性循环。1.2.5 持续改进通过内部审核和管理评审，定期对“双建”工程管理体系运行情况进行评价，剖析问题原因，落实改进措施，提高体系运行质量和效率。原则要求共 1 页第 1 页章节1.271.3 运行模式按照计划、实施、评价、改进的闭合循环模式，实现体系的持续改进。“计划” 。开展调查研究，分析现状，制定目标任务明确、工作措施具体、操作性强的工作计划。“实施” 。按照计划要求，围绕目标任务，运行“双建”工程管理体系。“评价” 。对“双建”工程管理体系进行审核和评审，验证运行效果。“改进” 。依照评价结果，分析不足，查找原因，制定措施，实施整改，并
