2011年第四季度地方应对网络舆情能力推荐榜

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1、2011 年第四季度地方应对网络舆情能力推荐榜宜黄官员复出事件、宋基会雕像事件进入红区宜黄官员复出事件、宋基会雕像事件进入红区2012 年 01 月 11 日 09:35 来源：人民网-舆情频道 人民网舆情监测室从 100 多家境内外报刊的新闻报道和评论，8 家门户网站的新 闻跟帖，约 30 家论坛/BBS，400 余名网络“意见领袖”博客，以及微博客、QQ 群和播 客网站中，梳理出了 2011 年第四季度十件“舆情热点事件”，并按照“官方响应、信 息透明度、地方公信力”3 个常规指标，以及“动态反应、官员问责、网络技巧”3 个 特殊指标，对 2011 年第四季度十件“舆情热点事件”的政府应对

2、、处置能力做出了评 估，同时推荐若干个应对网络舆情经验予以推广，具体结论是：说明：“官方响应”，即地方党政机构对于突发公共事件和热点话题的响应和表 达情况，包含响应速度、应对态度、响应层级（是否有党政主要领导人、部门领导人 和警方发声）；“信息透明度”，即地方党政机构的新闻发布的透明度，官方媒体报 道情况，互联网和移动通信管理，以及对外媒体的态度等；“地方公信力”，即突发 公共事件和热点话题发酵前后对政府的信任度、满意度，以及由此引发的对地方党政 机关形象的综合影响；“动态反应”，即地方党政机构随着舆情的发酵，矛盾的激化 或转移，迅速调整立场、更换手法；“官员问责”，即对舆论关注的不作为或无良

3、官 员做出处理；“网络技巧”，即很好地运用网络等新媒体进行信息发布和意见沟通， 熟悉网络宣传和引导技巧。前前 言言由人民网舆情监测室发布的“2011 年第四季度地方应对网络舆情能力推荐榜”正 式发布。作为国内最早从事舆情研究的机构，人民网舆情监测室一贯重视以智能搜索 引擎技术为依托，从各种网络舆论载体中梳理地方热点舆情，并借助已形成的一套舆 情应对的研判体系，就地方政府的网络舆情应对处置能力做出客观分析，形成考评结 果并定期发布。伴随着 2011 年的结束，中国网民已经突破了 5 亿大关，中国网络舆论的高速发展， 公共事件和热点话题的此起彼伏在这一年中更加明显。从 2009 年 7 月第一次推

4、出“地 方应对网络舆情能力排行榜”以来，我们既亲历了这样的变化态势，网民关注突发事 件的热情越来越高涨，微博客等新兴网络载体发挥着推动事件发展“主力军”的作用， 突发事件在信息传播的速度和广度不断提高，给各级党政机关应对突发事件提出了新 的挑战。我们也看到，各级党政机关对网络舆论的重视程度继续提升，目前，中国政务微 博总数已经超过 18000 家，覆盖中国大陆所有省级行政区域，留言板、在线访谈、网 络发言人等网上官民互动形式也不断出新。在这个季度里，党政机关应对突发舆情事 件的经验可圈可点。首先，反应速度稳步提升，如云南楚雄农业执法车公车私用事件 在国庆长假过后迅速得以调查处理；其次，问责处置

5、力度加大，如山西两县交警乱罚 款直接导致两县公安局长双双被免，甘肃正宁校车事故、山西临县“15 岁工作女干部” 大的问责力度也都较大；再次，利用微博等新媒体发声的意识和技巧继续有所提高， 如陕西西安“绿领巾”事件中，陕西省少工委第一时间在其官方微博表明态度。迅速、 积极、沉着的应对，有利于问题的解决和避免矛盾扩大化。当然，不同地区、不同部门应对网络危机能力的差异在本季度再度有所体现。江 西宜黄问责官员复出引起了媒体大哗却只能敷衍塞责，河南宋庆龄基金会雕像事件在 响应速度、信息公开、动态反应、官员问责等舆情应对方面均为可取之处，这些值得 有关部门深刻反思。最近一年的“地方应对网络舆情能力排行榜”

6、中，人民网舆情监测室加强了对入 选事件发展过程中每个步骤的具体效果的评估，并提出了建设性的应对意见和建议， 力图更加贴近地方党政机关的工作实际，为其日常工作提供更有参考和借鉴价值的信 息，这一新变化取得了很好的反响，本次推荐榜在总结以往经验的基础上，进一步强 化了舆情分析师点评针对性和实用性，使之更贴近于地方党政机关工作实际。近期，由人民网舆情监测室祝华新、单学刚、胡江春主笔的2011 年中国互联网 舆情分析报告与 2012 年社会蓝皮书一并发布，这是人民网舆情监测室研究人员 连续第五年为这一权威图书撰写年度舆情报告。人民网舆情监测室一直致力于客观、 科学地研究中国互联网舆论生态，帮助各级党政

7、机关更科学地认识和应对突发事件， 拓宽网上官民良性互动，构建和谐的网络舆论环境。推荐榜推荐榜人民网舆情监测室从 100 多家境内外报刊的新闻报道和评论，8 家门户网站的新 闻跟帖，约 30 家论坛/BBS，400 余名网络“意见领袖”博客，以及微博客、QQ 群和播 客网站中，梳理出了 2011 年第四季度十件“舆情热点事件”，并按照“官方响应、信 息透明度、地方公信力”3 个常规指标，以及“动态反应、官员问责、网络技巧”3 个 特殊指标，对 2011 年第四季度十件“舆情热点事件”的政府应对、处置能力做出了评 估，同时推荐若干个应对网络舆情经验予以推广，具体结论是： 说明：“官方响应”，即地方

8、党政机构对于突发公共事件和热点话题的响应和表 达情况，包含响应速度、应对态度、响应层级（是否有党政主要领导人、部门领导人 和警方发声）；“信息透明度”，即地方党政机构的新闻发布的透明度，官方媒体报 道情况，互联网和移动通信管理，以及对外媒体的态度等；“地方公信力”，即突发 公共事件和热点话题发酵前后对政府的信任度、满意度，以及由此引发的对地方党政 机关形象的综合影响；“动态反应”，即地方党政机构随着舆情的发酵，矛盾的激化 或转移，迅速调整立场、更换手法；“官员问责”，即对舆论关注的不作为或无良官 员做出处理；“网络技巧”，即很好地运用网络等新媒体进行信息发布和意见沟通， 熟悉网络宣传和引导技巧

9、。本表数据为人民网舆情监测室的单学刚、韩长青、刘志华、胡江春、谷文杰、刘 鹏飞、何新田、翟薇、侯尧杉、屈俊美、蒋丽佳、何起良、冯晓磊、陈宁等舆情分析 师及张彪、朱明刚等见习分析师采用“列名小组法（德比克法）”对地方政府应对网 络舆情表现进行分项评估后得出。其中“官方响应、信息透明度、地方公信力”三项 为常规指标，分值区域分别为-10 至 10 分，“动态反应、官员问责、网络技巧”三项 为特殊指标，分值区域分别为 0 至 3 分。舆情分析师依据以上各项指标对政府表现分 别做出评价，政府表现越出色、应对越得体则得分越高，反之则得分越低。最终依据 各项表现综合所得总分，得出蓝、黄、橙、红四色级别，警

10、报程度相应由低到高。其 中总分 20.00 分（含）以上为蓝色，表示政府应对总体较为得体；总分 10.0020.00 分（不含）为黄色，表示政府应对有待进一步加强；总分 5.0010.00（不含）为橙 色，表示政府应对存在明显问题；总分 5.00 分（不含）以下为红色，表示政府应对严 重失当，存在重大缺陷。同时，人民网舆情监测室根据各种媒体报道的数据，统计出了这 10 个事件的热度 指数，具体如下： 说明：表中总分依据中央媒体热度指数、市场化媒体热度指数、海外媒体热度指 数、网络论坛热度指数、博客热度指数、微博客热度指数、意见领袖热度指数七项数 据作加权处理后统计所得。各项指数所占权重为：中央

11、媒体热度指数 15%、市场化媒 体热度指数 15%、海外媒体热度指数 10%、网络论坛热度指数 15%、博客热度指数 10%、微博客热度指数 20%、意见领袖热度指数 15%。事件概述及应对点评事件概述及应对点评一、云南楚雄农业执法车公车私用云南楚雄农业执法车公车私用10 月 4 日，一辆挂有云 E84547 车牌的中国公务执法车停在老挝的著名景点，被 网友所拍并发到微博上。10 月 7 日，有关领导知晓此事并开始调查，10 月 8 日云南楚 雄州委做出回应，对当事人进行免职处理。应对能力点评：人民网舆情监测室分析师屈俊美应对能力点评：人民网舆情监测室分析师屈俊美10 月 4 日，网友“闲事嘎

12、嘎”拍到了一辆挂有云 E84547 车牌的中国公务执法车 停在老挝的著名景点，并将照片发到网上，立即在各大社区及微博广泛流传，引发 “难道是跨国执法”的质疑。有网友调侃中国执法车已经走出国门，走向世界。事件发生短短的三天时间里，微博及论坛纷纷进行了转载，“公车跨国执法”、 “公车自驾游”等说法跃然于网上。有关部门领导对此事也迅速做出回应。10 月 7 日下午，记者就此事采访楚雄州农业局一位女性工作人员，她表示云 E 牌 照的农业执法车确实是该局的，“这件事我们局领导已经知道了，并正在着手调查， 此事调查明确后会对外公布的。”此时，公众舆论追问的焦点依然是想弄清此车究竟是“是跨国执法，还是公车私

13、 用”，也有不少的网友担忧查明真相后，政府以开车出游的人是临时工来回应。10 月 8 日晚，中共云南省楚雄彝族自治州委外宣办、楚雄州政府新闻办联合通报， 网友国庆期间在老挝万象发现的云南楚雄“农业执法”车确属公车私用，驾驶该车辆 的赵朝魏系楚雄州农业局执法支队支队长（正科），此次出境未向楚雄州农业局领导 报告，属个人行为，公车私用。决定对赵朝魏进行免职处理，对云 E84547 车辆进行封 存。事件至此，云南执法车现身老挝的舆论关注度逐渐回落。从 4 日事发至 7 日有关领导进行初步回应，再到 8 日对相关责任人进行处理，短 短四天时间里，云南执法车现身老挝事件得以迅速合理的解决，表明了云南楚雄

14、州政 府对此事件处理方式上有两个特点：一是政府应对迅速，回应得当，有效抑制了网络 传言，二是问责力度大，处理结果得当。这也成为此次云南执法车现身老挝事件的舆 论应对最大亮点。正面响应、及时有效、公开透明的应对舆论追问的焦点，不仅能赢 得民众的赞誉，同时也不断提升政府的公信力。 在网络技巧应对方面，微博的大量转 发及评论对事件发展及走向起到了一定的作用，网络问政时代，如何面对微博举报， 是政府今后应该正确对待的问题。本季度还发生了另一件与车有关的事件，被网友称为“福建省浦城县跨省擦鞋事 件。”该微博一经发出，立即被网友大量转载。11 月 14 日，浦城县人民法院对事件 做出回应，鉴于司机的不良行

15、为，法院已经与其解除合同关系。浦城县人民法院迅速 对此事做出回应的态度值得肯定，但以解除劳动合同作为最终处理结果，难免让人觉 得有草率了事，应付舆论监督之嫌。不同的网络舆论对事件的发展及走势产生不同的 影响，政府要准确把握舆论，有效应对舆论，合理引导舆论。“伸脚擦鞋”虽然行为不雅，但不违法，不足以让他丢掉饭碗，法院的处罚缺乏 有效依据，难以服众。此事件的处理方式暴露出浦城县人民法院对待媒体监督的处理 尺度还有有很大争议。在微博迅猛发展的自媒体时代，网民举报成为舆论监督的风向标。政府要正确面 对网民举报，在重视网民举报的同时，也要力度得力。二、二、陕西西安陕西西安“绿领巾绿领巾”事件事件10 月

16、 17 日，陕西西安市未央区第一实验小学为部分学生发放“绿领巾”，要求 学习、思想品德表现较差的学生佩戴。学校的这一做法引起网友极大关注。18 日，陕 西省少工委称：已叫停此做法，收回“绿领巾”，并在全省范围内开展对少先队标志 标识使用情况的清查。19 日，该小学校长就此事向学生和家长诚挚道歉。应对能力点评：人民网舆情监测室见习分析师朱明刚应对能力点评：人民网舆情监测室见习分析师朱明刚陕西“绿领巾”事件最初由传统媒体华商报报道，18 日经网络媒体传播后，引起 广大网友极大关注，舆情关注度短时间内飙升。18 日 11 时，陕西省少工委在其新浪 官方微博发布消息称，佩戴“绿领巾”一事经查属实。陕西省少工委对此行为表示坚 决反对，并且已经要求西安市少工委等相关单位立即前往学校进行纠正。这条微博被 转发 1293 次，评论 580 次。省少工委面对此事没有掩饰，短时间内回应并处理事情的 态度为化解舆情赢得主动。19 日晚，央视对陕西“绿领巾”事件进行报道，在报道中该小学校长以诚恳的态 度向学生和家长道歉，为事件有效处理做了铺垫。20 日，媒体再次报道陕西少工委对 “绿领巾”