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1、社会养老服务体系建设社会养老服务体系建设【背景链接背景链接】党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务” 的要求，要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务， 培育壮大老龄服务事业和产业。 自 1999 年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人 口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高 等态势。截止 2009 年底，我国 1.67 亿老年人中，80 周岁及以上的高龄老人 1899 万，占 11.4%，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。我国有失能老人 1036 万、半失能老人
2、 2123 万，共占老年人口总数的 18.9%，他们不同程度地需要 提供护理照料服务。城乡空巢家庭超过 50%，部分大中城市达到 70%；农村留守老 人约 4000 万，占农村老年人口的 37%，城乡家庭养老条件明显缺失。我国 65 岁以 上老年抚养比已达到 11.6%，部分省区市达到 17.97%，家庭负担、社会负担越来 越沉重。由于我国老龄化是在“未富先老”、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、 城乡和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能 弱化等问题，社会养老服务压力不断加重。加快发展社会养老服务事业，有效应对人 口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、社会广
3、泛关注、群众迫切期待解决的重大 民生问题。【标准表述标准表述】意义意义在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，把社会养老服务 事业摆在优先发展的位置上，是中央审时度势的正确决策。积极贯彻这一决策，按照 优先发展来制定政策、增加投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄 化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、 发展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代 际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋 斗目标，具有非常重要的意义。措施措施经过多年的实践，我国社会养老服务事业已经形
4、成了较为明确的努力方向和基本 途径，这就是立足基本国情，着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进 程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务 提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众 互助的社会养老服务体系。优先发展社会养老服务，就是要加快构建社会养老服务体系。要在城市全面推行 居家养老，在农村逐步发展居家养老。居家养老不同于传统的家庭养老，它立足家庭，以社会服务进家庭为标志。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界 各国通行的主要养老方式。发展居家养老服务，需要建立社会化的服务机构和机制， 培养专业化的养老服
5、务员、家政服务员、病患护理员，配置必要的设备和器具，制定 统一的服务标准，明确补贴对象，进行定期评估。居家养老要以社区服务为依托。养 老服务是社区服务的重要组成部分，在社区建设中要注重社区养老服务设施、老年人 社会组织和信息平台建设，加快发展日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿服务、 互助服务，为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和服务条件。加快构建社会养老服务体系，要落实政策和完善政策。国发200019 号、国 办发20066 号等文件，对发展社会福利事业及养老服务机构，在土地供应、资金 投入、税费减免、财政补助、社会融资、供水供电供热、免费服务等方面出台了一系 列优惠政策和优待老年人的政
6、策，要继续采取有力措施抓好落实；随着形势的发展， 要尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时上升 为法规和规章。加快构建社会养老服务体系，关键是要广泛动员、真抓实干。各级民政部门要争 取加大政府基建投入，积极扩大福彩公益金投入，努力吸引慈善资金投入，加快兴建 公办养老服务机构和社区养老服务设施。要大力支持社会力量投资建设养老服务设施， 兴办面向家庭和社区的非营利性社会养老服务机构，发展义务为老服务的志愿者队伍。 要抓紧扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护 理员，尽快适应广泛的养老服务需求。在广泛进行社会动员中，要弘扬孝亲敬老的传 统美
7、德，巩固家庭养老的意识和行为。腐败现象年轻化腐败现象年轻化权威警句权威警句在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是权力得不 到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这 是我们面临的极为严峻的重大考验。深入分析深入分析“35 岁现象”警示我们腐败犯罪呈现出年轻化的趋势，显示出随着我国经济社会的 发展，在预防腐败犯罪方面出现了新的问题，这种现象应该引起我们的重视，莫让这 种现象成为年轻干部难以跨越的“槛”。如何提拔年轻干部、如何使用年轻干部，在什 么都追求“年轻化”的今天，年轻干部“35 岁现”象摆在我们面前，这种职务犯罪高学历、 低龄化的趋
8、势和特点，很值得反思。第一，压力过大问题是导致“35 岁现”的诱因。随着社会经济的快速发展，现在的 70 后、80 后们面临着婚姻、住房、养老、子女教育等诸多问题，在这种种问题的重 压下，从而有一些党性不强、意志不坚定的年轻的领导干部就飘飘然地走上了违法犯 罪的道路。第二，监督制约不到位是导致“35 岁现”的主要原因。 “上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。 ”这是曾任 中纪委副书记的刘锡荣提出的“五太问题”，可以说真正表现出了在监督层面上所存在 的问题，这“五太问题”得不到解决，腐败问题就难以得到治理。年轻干部处在成长期， 还没有位高权重
9、，出现腐败问题，更能说明监督制约机制没有落到实处，很多时候是 走了过场。第三，自我约束力差是导致“35 岁现”的根本原因。思想支配行动，一些年轻人好 的没有学会，这些“男人提钱方进步，女人日后才提拔”的潜规则学会了，通过这些潜 规则达到成为领导干部的目的，既然是用钱或身体换来的职务，肯定要加倍的补偿。总之，职务犯罪年轻化，一方面说明，目前的教育机制严重缺位。 “金钱至上”、 “等 价交换”等错位价值观影响着一些年轻干部，严重败坏了党风、政风和社会风气。另一 方面说明，对权力的制衡机制还不够完善，给官员贪腐留下可乘之机，造成国家财产 的巨大损失。措施措施针对职务犯罪“35 岁现象”，预防青年干部
10、职务犯罪，应该：第一，除了要强化对青年人的思想道德教育、警示教育外，最好将廉政教育纳入 中小学、大学的必修课程，培养学生法律意识。第二，以区域为单位建立职务犯罪预防网络，选出职务犯罪预防工作联络员，与 检察机关保持联系，共同开展职务犯罪预防工作。第三，落实政绩考核机制， “绩”、 “廉”并重。建立人才选拔任用工作责任制，特别 是要改革人事制度，尤其是对年轻干部，由过去的上级委任改为公开考试，逐步完善 人事任免制度。第四，完善监督制约机制，堵住财务管理、人员管理等方面的漏洞，建立述职述 廉制度和廉政谈话制度，设置举报箱，发放征求意见书，广泛征求群众的监督和意见， 使监督者能有效制约被监督者。二代
11、农民工子女的教育问题二代农民工子女的教育问题背景链接背景链接】自 2011 年 6 月中旬起，北京市关停 24 所农民工子弟小学，大兴、朝阳、海淀 近 30 所打工子弟学校相继收到关停通知，涉及近 3 万名学生。事实上，这类事情当 然不是第一次发生，也不宜孤立的看待。对城市里迁移来的贫民（农民工）“犁庭扫穴 “是一以贯之的政策，关闭学校只是其中一环。【理论背景理论背景】在 2006 年，国务院下发的关于解决农民工问题的若干意见明确要求，输入地政府“以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学“。2010 年年颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） 强 调，“坚持以输入地政
12、府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁 子女平等接受义务教育。【标准表述标准表述】现状现状朝阳区措施朝阳采取两种方式分流学生：如果分流孩子可以办理现居住地的借读证明 ，就 可进入公办校免费就读；如果没有借读证明，教委会将孩子分流到教委委托办学的学 校。今年的收费标准为 350 元/学期，教材免费。海淀区措施海淀区红星小学、新希望小学关停后，其所在地东升乡政府工作人员告知家长， 要求家长自行办理“五证“，随后可向公立学校申请入学。所谓“五证“是指，家长或监护人持本人在京暂住证、在京实际住所居住证明、在 京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口
13、簿等证明、证件。“五证对于大多数家长来说，是一道高门槛。“多名学校负责人直言，打工子弟学 校学生的家长，大多是菜农、商贩、临时工，甚至不少靠拾荒为生，根本无法做到“五 证“齐全。截至昨日，红星小学 1400 余名学生中，只有 70 余人的家长办齐“五证“，申请进 入公办学校。新希望小学 800 余名学生中，只有 100 余人申请。“还有 100 多名学生家长，无奈地表示要把孩子送回老家，剩下的 600 名孩子， 还不知道学校已经被拆了。“深度分析深度分析近几年，随着北京户籍学生人数的减少，北京市教育系统宁可合并、减少中学数 量，从而保证北京市高考的高入学率，也不愿意招收外地学生。一方面关闭打工
14、子弟 学校，另一方面为打工子弟入读公办学校设立障碍，甚至宁愿压缩公办学校数量，也 不让打工子弟就读。另外，在教育资源配置上，也不均衡。市区内的公办学校生源不 足，打工子弟集中的城乡接合部的公办学校，供不应求。措施措施专家总结如下措施：第一，取消城市学校对就读学生的户籍要求，凡是在当地居住满一定年限（例如 一年以上）的学生，均可就近入学和参加升学考试，外来人口子女与城市学生平等地 享受城市教育资源。第二，继续加大对教育的投入，在外来人口聚集的大中城市，继续加大教育基础 设施的建设力度，合理配置教育设施和师资力量，努力实现包容辖区内所有适龄学生 的目标。第三，解决法规与政策实施之间的矛盾，农民工流
15、入地的政府有义务为农民工提 供义务性的教育，要规范进城务工就业农民工子女接受义务教育的收费标准，要减免 相关的费用，做到收费基本上和当地学生一视同仁。发展社区医疗卫生机构发展社区医疗卫生机构一、时政背景一、时政背景2011 年 7 月 7 日，中国政府网发布的国务院关于建立全科医生制度的指导意 见提出：我国将逐步建立全科医生制度，到 2020 年，我国将基本实现城乡每万名 居民有至名合格的全科医生，全科医生服务水平全面提高，基本适应人民群众基 本医疗卫生服务需求。二、我国医疗卫生机构发展现状二、我国医疗卫生机构发展现状目前，“看病难“看病贵“的问题在我国依然比较突出。一方面是医院药价太高、 检
16、查费用贵、医护人员态度差，而大量患者仍不断涌向大医院，大医院人满为患；另 一方面则是社区医疗机构由于缺乏先进的医疗设备，人才流失，门前冷落，生存艰难。 如何破解“看病难“看病贵“问题，发展社区医疗卫生机构成为一剂良药。三、社区医疗卫生机构发展缓慢的原因三、社区医疗卫生机构发展缓慢的原因1.由于资源分配不均，群众对社区卫生服务机构的信任度不高，认为社区医疗卫 生机构大病看不了、小病看不好，是个“摆设“。2.社区卫生服务机构设备简陋，技术人员待遇偏低、编制不够，社区卫生服务机 构常常出现招人难、医生频繁跳槽等现象；3.社区卫生服务机构作为居民健康的“守门人“制度没有建立起来，“小病在社区， 大病到医院，康复回社区“的有序医疗卫生服务格局没有形成；4.社区卫生服务运行机制不合理，以药补医、以医养防现象比较突出。四、发展社区医疗卫生机构的对策四、发展社区医疗卫生机构的对策第一，实施全科医生制度，完善公共卫生服务体系；增加社区卫生服务机构人员 编制，提高其待遇；实施激励机制，稳定社区医疗队伍；完善社区医生技术培
