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1、政府经济管理概论大纲及考核要求第 1 页 共 31 页第一章政府经济管理概述第一章政府经济管理概述 第一节政府经济管理的含义和必要性第一节政府经济管理的含义和必要性 识记： （1）管理的含义：管理是管理者在一定的环境和条件下，为了实现一定的目标，有效动员和配置资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会实践活动。 （2）经济管理的含义：经济管理是管理者为了实现一定的目标，对社会经济活动进行计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的全过程。 （3）政府经济管理的含义：2007 年已考 领会： （1）管理的基本要素：1.管理是由管理者进行的活动；2.管理的目的是为了实现特定的目标，管理的一般目
2、标是为了取得最高的效率；3.管理是在一定的环境和条件下进行的；4.管理作为一种方法，一种工作程序，其 原则是科学的，其运用是艺术的；5.管理是以人为核心，其重点在于建立分工合作的、融洽的人际关系；6.管 理的对象是事，即充分利用和有效配置各种资源，以满足人类的物质和精神需要；7.管理是有计划、组织、领 导和控制等基本职能；8.管理是一种社会实践活动。 （2）管理的性质：二重性、层次性、2 创新性（2008 年多选） 政府经济管理的二重性意义：政府经济管理性质首先体现在政府经济管理的二重性上。政府经济管理的二重性是指它的自然属性自然属性和社会属性社会属性。第一、一个国家或地区的各项经济活动都是共
3、同劳动，政府经济管理是适应 这种共同劳动的需要而产生的。为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在一定的范围内有机结合起来，组织协调 人们的活动，客观上要求正确处理人与自然的关系，合理地组织生产力，按照生产力的发展规律来组织和管理 社会经济活动。这是政府经济管理的自然属性或生产力发生，是政府经济管理的一般职能，表明政府经济管理 具有继承性。第二、政府经济管理总是在一定的生产关系下进行的，它要反映某种生产关系的要求。这就是政 府经济管理的社会属性或生产关系属性。 政府经济管理的层次性：(2005 年已考) 政府经济管理的创新性：1.政府经济管理的创新性首先源于政府经济管理对象的变化。政府经济管理的对象是
4、不断发展变化的生产力和生产关系，随着生产力和生产关系的变化，政府经济管理活动面临的物质，社会，制 度和文化等环境和条件会不断发生变化，政府经济管理必须适应这些变化，不断变革和创新管理的目标和方式 方法。2.政府经济管理的创新性源于政府经济管理因素的发展变化。政府经济管理活动中最活跃的因素人 会随着生产力和社会的发展而不断变化，政府经济管理的物质因素和信息，机会，价值等也会不断地更新变化。 同时，随着政府经济管理活动的深入发展，人们对政府经济管理规律的认识也在不断深化。上述变化为政府经 济管理的创新提供了强大的动力。 应用：应用：1.政府经济管理对促进社会经济发展的必要性；（2005 年 200
5、9 年已考）第二节政府经济管理的目标和原则第二节政府经济管理的目标和原则 识记： （1）政府经济管理目标的含义：政府经济管理目标是政府经济管理活动的基本构成要素，从实际的政府经济管理目标来看，政府经济管理目标是一个复杂的综合构成：第一、政府经济管理目标是特定政府组织和社会成 员的共同目标责任制。第二、政府经济管理目标是一个多层次的结构。第三、政府经济管理目标具有时间跨度 上的区分。第四、政府经济管理目标具有多种价值含义。 （简答题） （2）政府经济管理目标的特征：1.综合性；2.阶段性 3.可分解性； （3）政府经济管理目标的产生：在现实经济生活中，政府经济管理目标的产生来自两个方面：第一、产
6、生于政府组织外部，即各种利益集团或有组织的社会成员对政府提出的期望和要求。这些期望和要求集中起来，通 过国家权力机构或有影响的民意代表机构传递给政府。第二、产生于政府组织内部，政府为了完成自己确立的 任务而给自己规定目标。 （4）我国政府经济管理的目标：1.建立和维护市场经济秩序，创造一个良好的经济运行环境，保护各类经济政府经济管理概论大纲及考核要求第 2 页 共 31 页主体的合法权益；2.发展社会生产力，不断调整和完善生产关系；3.保持经济总量的基本平衡，优化经济结构， 实现经济持续稳定增长和充分就业、价格稳定、国际收支平衡；4.控制人口数量，提高人中素质，保护和改善 生态环境，实现人口、
7、资源与环境的良性循环；5.促进社会发展和科技进步，实现经济、社会、科技的协调发 展；6.维护社会公平和正义，不断提高全体社会成员的物质文化生活水平；7.改革和完善政府经济管理体制和 机制，不断提高政府经济管理的绩效。 领会： （1）确定政府经济管理目标的意义：2010 年判断题 （2）政府经济管理目标的作用：政府经济管理的目标，使政府具有明确的活动方向，如资源配置方向，为政府有效地检测其管理绩效提供了依据。激励被管理者的积极主动精神，增强被管理者的责任感，凝聚被管理者 的力量，创造有序和谐的管理环境，国内外的实践也证明，政府经济管理目标确定得正确与否，对经济和社会 的发展有深远的影响，能促进或
8、延缓整个社会经济的发展。P11 （3）政府经济管理原则的含义：政府经济管理的原则是指政府经济管理机构及其工作人员，在从事经济管理活动时必须遵循的基本行为规范和准绳。是政府经济管理各个方面，各个环节之间本质联系的反映，是政府经 济管理活动规律的科学概括和具体体现。P11 应用：应用：（1）确定政府经济管理目标的原则：1.政府经济管理目标要有可行性。2.政府经济管理的目标要具体明确和有 针对性。 （2）政府经济管理必须遵循的原则： 2009 年简答题第三节政府经济管理的功能第三节政府经济管理的功能 识记： （1）政府经济管理功能的含义：政府经济管理的功能亦称政府经济管理的职能，是政府经济管理机构为
9、了实现管理目标，在管理活动过程中的各种基本活动及其所具有的职责，是政府能获得的具有某种特定效应的具体 管理行为。P15 领会： （1）政府经济管理功能的组成要素：政府经济管理的功能亦称政府经济管理的职能，是政府经济管理机构为了实现管理目标，在管理活动过程中的各种基本活动及其所具有的职责，是政府能获得的具有某种特定效应的 具体管理行为。政府经济管理功能由以下要素组成：政府经济管理主体的活动，对政府经济管理客体发生作用， 取得了某种管理效应。P15 （2）政府经济管理功能的特点：（2007 年 1 月单选）（2006 年简答）年简答） （3）明确政府经济管理功能的意义：1.研究并确立科学实验全理的
10、政府经济管理的功能键，有利于建立科学合理的政府经济管理体制改革，明确政府经济管理部门与其他部门之间以及政府经济管理部门内部相互之间的 职责权限，克服管理中的互相推诿、不负责任、争权夺利等官僚主义现象。2.政府经济管理功能规定了政府经 济管理的活动方向，规范着政府经济管理的行为方式。因而，确立科学合理的政府经济管理功能，将有助于政 府经济管理活动的科学化、法制化和规范化。任何超越政府经济管理功能范围的活动，都是不规范的、违法的。 3.政府经济管理功能的发挥状况，直接反映了政府经济管理现状的好坏，体现了政府经济管理效能的高低。 P17 （4）决策功能：政府经济管理决策是政府机构为了发挥政府经济管理
11、的作用而作出的处理社会经济公共事务的决定。决策贯穿于政府经济管理过程的始终，是政府经济管理活动中最经常性的、最大量的工作，在政府经 济管理过程中处于核心地位，决策功能的发挥过程大致包括研究决策目标、拟订方案、评估选优、择定方案、 检验并完善方案等阶段。 （5）计划功能：计划是政府经济管理机构为了实现既定的政府经济管理决策目标，对整体目标进行科学分解和测算，并筹划必要的资金、物资和人员，拟订具体实施的步骤、方法，制定相应的政策、策略等一系列管理 活动。计划包括制定、执行和检查监督三个环节。计划制定包括确立目标、进行预测和预算方案抉择等。 （6）组织功能：组织是政府经济管理机构和人员把确定的计划方
12、案付诸实施的活动。政府经济管理中的组织政府经济管理概论大纲及考核要求第 3 页 共 31 页职能具体包括：设置、调整和有效运转有关机构；选拔、调配、培训和考核工作人员；合理安排和有效利用已 有的人员、资金、物资等；督促、检查和指导执行活动。组织功能的有效发挥是实现决策和计划的关键。组织 是实现政府经济管理目标的依托，是政府经济管理组织形成有序系统并产生整体效应的基础。 （7）协调功能：协调是指调整和改善各政府经济管理机构之间、管理人员之间以及各项管理活动之间的关系，减少政府经济管理过程中的功能损耗，建立和谐的、相互促进的关系，实现整体功能的一种管理活动。协调贯 穿于政府经济管理的全过程，政府经
13、济管理过程的各个阶段都需要通过协调来有效发挥各自的功能。协调工作 的范围非常广泛，包括单位内部的协调、与上级主管部门的协调、与有关单位的协调、管理工作人员之间的协 调等。协调活动的内容包括任务协调、信息协调、资源协调、利益协调等。 （8）控制功能：控制是指上级政府经济管理部门或领导者，通过对具体管理部门或人员的监督、检查、修正、纠偏等，力求使实际工作的结果与预期的结果相符合。控制贯穿于政府经济管理过程的各个环节、各个方面和 各个层次，内容涉及事前、事中的预防、督促、检查和事后和纠偏、惩戒。控制主要体现在两方面：一是通过 收集、加工、分析、研究计划执行和完成过程中的有关情报资料，对政府经济管理活
14、动中的数量、时间、质量 等因素加以控制；二是通过了解和掌握政府经济管理活动中的人事、组织、财务、物资和方法等情况，对各种 管理行为进行控制。政府经济管理控制功能的主要作用是通过监督、检查和反馈，掌握情况，发现问题，采取 措施，纠正偏差，保证政府经济管理机构科学、有效运行，最终实现预期管理目标。从动态上看，控制功能的 发挥过程具体包括以下几个互相联系的环节：确立明确的控制标准和适当的控制幅度，获取偏差信息，采取有 力的调节措施，实施有效持久的监督。第二章政府的经济职能第二章政府的经济职能 第一节政府经济职能的含义第一节政府经济职能的含义 识记： （1）政府经济职能的含义：（2008 年单选） （
15、2）政府经济职能的特点：1.政府经济职能的阶级性和广泛性。2.政府经济职能的共同性和特殊性。3.政府经济职能的强制性和服务性。4.政府经济职能的适应性和层次性。5.政府经济职能的专门性和业务性。 领会： （1）政府经济管理功能：是指政府经济管理组织系统结构所发挥的作用。 （2）从政府作用领域看，政府职能的类型：从政府作用领域看，政府职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。这些职能集中体现了政府在社会、政治、经济、文化生活中所起的整体作用。 应用：（1）政府经济职能在政府经济管理中的地位和作用；（即政府经济职能的意义）P23 答：政府经济职能在政府经济管理中具有十分重要的地位和作用
16、：1.政府经济职能是认识政府经济管理的 前提；2.政府经济职能规定了政府经济管理活动的基本方向；3.政府经济职能是确定和划分政府经济管理职权 的基础和依据；4.政府经济职能是设置政府经济管理机构的基本依据；5.政府经济职能是科学组织政府经济管 理过程的重要依据。第二节计划经济体制与政府经济职能第二节计划经济体制与政府经济职能 识记： （1）经济体制的概念：所谓经济体制，是指一定社会经济制度的具体表现形式，是组织和管理经济活动的各种具体制度的总和，包括生产资料所有制结构、经济决策结构、经济调节结构、经济利益结构、经济组织结构 等。 （2）计划经济体制的含义和主要特点：这种体制的主要特点是：1.在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式；2.在 经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权；3.在经济调节结构方 面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；4.在经济利益结构方面，实行统 收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的政府经济管理概论大纲及考核要
