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1、第三章第三章 当代西方国家的选举制度当代西方国家的选举制度 当代西方国家选举制度的发展与完善 选举方式、选举类型、选举组织及选举参与 选区划分和选票计算 美国总统的选举 第一节第一节 当代西方国家选举制度的发展与完善当代西方国家选举制度的发展与完善 选举制度的历史发展 选举制度的基本原则 西方国家选举监督制度的建立 一、选举制度的历史发展一、选举制度的历史发展 （一）古希腊、古罗马时期（一）古希腊、古罗马时期 雅典的十将军委员会，斯巴达长老会成员和监察官 古罗马王政时代的“王”和高级官吏，共和国时代的执政官 （二）中世纪罗马教皇，英国和法国的等级会议（二）中世纪罗马教皇，英国和法国的等级会议
2、（三）资产阶级革命胜利后，现代选举制度得以确立（三）资产阶级革命胜利后，现代选举制度得以确立 英国 1689 年权利法案规定国会下院议员实行“自由选举” ，1791 年法国宪法 规定议员必须由普选产生，标志着现代选举制度的确立 二、西方国家选举制度的基本原则二、西方国家选举制度的基本原则 （一）普遍选举权原则（一）普遍选举权原则 普遍选举权原则是指每个拥有宪法规定的权利和义务的公民都拥有选举和被选举权。普遍原则的确立，大体上经历了从严格限制选举权到逐步放宽选举权，再到形式上 确立普选权三个发展阶段。 在对选举的诸多限制中，影响最大的是财产限制、性别限制、教育限制和种族限制。（二）平等选举权原则
3、（二）平等选举权原则 平等选举权原则，是“人生而平等”理念在选举时间中的具体体现 基本涵义： 人人都有选举权，人人票力平等 人人都有被选举权，人人胜机平等 （三）直接（间接）选举权原则（三）直接（间接）选举权原则 （四）秘密投票原则（四）秘密投票原则 第二节第二节 选举方式、选举类型、选举组织及选举参与选举方式、选举类型、选举组织及选举参与 西方国家选举方式西方国家选举方式 选举的类型选举的类型 选举组织选举组织 选举的参与选举的参与 一、西方国家选举方式一、西方国家选举方式竞选竞选 竞选宣传 竞选班子 竞选经费 二、选举的类型二、选举的类型 大选 中期选举预选 总统选举 议会选举 地方选举
4、三、选举组织三、选举组织 西方国家有的由政府有关部门组织管理，有的专门成立了选举机构组织管理。西方国家有的由政府有关部门组织管理，有的专门成立了选举机构组织管理。 四、选举的参与四、选举的参与 选民资格的规定：居住在该国的外国人无选举权；达到一定年龄才有选举权；必须选民资格的规定：居住在该国的外国人无选举权；达到一定年龄才有选举权；必须 在选举区内居住满一定期限；精神病患者、因犯罪被剥夺政治权利者无选举权等。在选举区内居住满一定期限；精神病患者、因犯罪被剥夺政治权利者无选举权等。 英国选民资格的规定：年满 18 岁，在选区居住满三个月，英国公民，精神正常， 非因叛国罪或其他重罪服刑者，未因选举
5、舞弊判罪而又未满五年者，不是有权担任 上院议员之贵族。 候选人资格及候选人提名候选人资格及候选人提名 国家元首候选人资格国家元首候选人资格 美国总统候选人资格：出生在合众国的公民；年龄在 35 岁以上者；居住于合众国 境内满 14 年以上者。 议员候选人资格议员候选人资格 英国候选人资格的规定（采用排斥法）：外国人；21 岁以下的未成年人；宣告破 产者；精神失常者；天主教、英国国教和苏格兰教会的传教士 美国众议员候选人资格：必须年满 25 周岁，具有美国国籍必须满 7 年，当选时必 须是选区的居民。 美国参议员候选人资格：必须年满 30 周岁，具有美国国籍必须超过 9 年，当选时 必须是选举州
6、的居民。 西方国家一般通过政党提名候选人。西方国家一般通过政党提名候选人。 第三节第三节 选区划分和选票计算选区划分和选票计算 一、选区划分一、选区划分 （一）基本原则（一）基本原则 一人一票、行政区划和人口变动一人一票、行政区划和人口变动 （二）选区划分（二）选区划分 小选区制和大选区制小选区制和大选区制 （三）不同的选区划分方法产生的影响（三）不同的选区划分方法产生的影响 拥有选区划分权的官员有时可以在实质上否决选民的意愿。拥有选区划分权的官员有时可以在实质上否决选民的意愿。 以美国众议院议员选举为例，如一个党得到全州以美国众议院议员选举为例，如一个党得到全州 50.1%选民支持，在友好的
7、选区划选民支持，在友好的选区划 分帮助下可夺得该州分帮助下可夺得该州 议员席位。在敌对的选区划分下则可能只得到议员席位。在敌对的选区划分下则可能只得到 个席位。个席位。 截利蛇截利蛇 gerrymander:以某党某派的政治利益为标准划分选区以某党某派的政治利益为标准划分选区 1812 年，民主共和党人截利年，民主共和党人截利 Elbridge Gerry 担任马萨诸塞州长，掌控本州选区划分担任马萨诸塞州长，掌控本州选区划分 时，走火入魔，把埃塞科斯郡的选区划得如蝾螈，又像西方神话中的火蛇时，走火入魔，把埃塞科斯郡的选区划得如蝾螈，又像西方神话中的火蛇 （Salamander） 。 二、选票计
8、算二、选票计算 （一）多数代表制（一）多数代表制 在一个选区内获多数选民投票的候选人或政党当选，而得票较少的候选人或政党落 败。 1.相对多数代表制相对多数代表制又称简单多数代表制，即由获得一选区最多选票候选人当选。又称简单多数代表制，即由获得一选区最多选票候选人当选。 2.绝对多数代表制绝对多数代表制 即在一选区内获得超过半数选票的候选人当选。即在一选区内获得超过半数选票的候选人当选。 （二）对多数代表制的分析（二）对多数代表制的分析 优点：优点： 1.简单易行，能相对节省普选的时间和费用简单易行，能相对节省普选的时间和费用 2.便于议员集中代表其选区的利益发出声音便于议员集中代表其选区的利
9、益发出声音 3.有利于一个政党赢得绝对多数的席位，成为执政党，有利于政局的稳定和政府高效有利于一个政党赢得绝对多数的席位，成为执政党，有利于政局的稳定和政府高效 运转运转 4.可以阻止一些小的极端主义党派进入议会可以阻止一些小的极端主义党派进入议会 缺点：缺点： 1.对小党不利对小党不利 2.执政党所得选票经常不过半数，甚至所获选票总数有时低于反对党执政党所得选票经常不过半数，甚至所获选票总数有时低于反对党 以英国以英国 1992 选举为例选举为例,保守党仅获得了全国保守党仅获得了全国 41.9%的选票，然而在下议院中却占的选票，然而在下议院中却占 51.6%的议席。而少数党在这种选举系统中举
10、步履维艰，自由民主党虽然获得了全的议席。而少数党在这种选举系统中举步履维艰，自由民主党虽然获得了全 国国 17%的选票，而在下议院中却只占到的选票，而在下议院中却只占到 3.2%的议席。绿党在全国的得票总数可以的议席。绿党在全国的得票总数可以 数以万计，但是却不足以赢得某一个特定选区而没有赢得下议院议席。数以万计，但是却不足以赢得某一个特定选区而没有赢得下议院议席。 在在 2001 年年 6 月的普选中，统计数字如下：月的普选中，统计数字如下： 3.容易导致国家政策地方化容易导致国家政策地方化 比如会出现所谓的猪肉拨款。比如会出现所谓的猪肉拨款。 所谓猪肉（所谓猪肉（pork barrel)，
11、指议员们为了讨好本选区的选民而胁迫联邦政府给地方拨，指议员们为了讨好本选区的选民而胁迫联邦政府给地方拨 款的项目。款的项目。 4.对少数群体不公，使得占人口相当大比例的群体的代表完全缺席对少数群体不公，使得占人口相当大比例的群体的代表完全缺席 黑人在全美人口的比例近百年保持在黑人在全美人口的比例近百年保持在 10%左右，由于在每个州黑人人口比例低于左右，由于在每个州黑人人口比例低于 50%，参议院中没有一名黑人代表。，参议院中没有一名黑人代表。 5.毒化政治环境，使毒化政治环境，使“攻击竞选攻击竞选” （negative campaigning 或或 negative advertising）
12、大为流行）大为流行 评价绝对多数投票制评价绝对多数投票制 选举结果更为合理，但费时费力，不能保证受到最大多数选民支持的候选人进入复选举结果更为合理，但费时费力，不能保证受到最大多数选民支持的候选人进入复 选。选。 以法国总统选举为例，总统的选举办法是多数两轮投票制：第一轮取得有效票绝对以法国总统选举为例，总统的选举办法是多数两轮投票制：第一轮取得有效票绝对 多数者当选，如无人获绝对多数票，便在第二个星期天举行由第一轮得票最多的两多数者当选，如无人获绝对多数票，便在第二个星期天举行由第一轮得票最多的两 人竞选，获有效票相对多数者当选。人竞选，获有效票相对多数者当选。 （二）比例代表制（二）比例代
13、表制 由参加议会选举的各政党或政党联盟根据其所获选票多少按比例分配议席，它适用由参加议会选举的各政党或政党联盟根据其所获选票多少按比例分配议席，它适用 于大选区制。于大选区制。 评价：评价： 有利于满足不同利益群体的政治需求；有利于小党进入议会；有利于满足不同利益群体的政治需求；有利于小党进入议会； 导致进入议会的政党过多，出现组阁困难或政局不稳的局面。导致进入议会的政党过多，出现组阁困难或政局不稳的局面。 （三）混合代表制（三）混合代表制 在选举中分别采用多数代表制和比例代表制两种计票方法计算选票，选民需要进行在选举中分别采用多数代表制和比例代表制两种计票方法计算选票，选民需要进行 两次投票
14、。两次投票。 以德国联邦议院选举为例：全国以德国联邦议院选举为例：全国 656 个席位被平等分为两部份，第一部分的个席位被平等分为两部份，第一部分的 328 席席 由选民直接投给候选人，每一选区一个议席，由得票最多的人获得由选民直接投给候选人，每一选区一个议席，由得票最多的人获得(不一定过半数不一定过半数)，称为第一票。另外的称为第一票。另外的 328 席又全国选民投给参选政党，这称为第二票。全德国席又全国选民投给参选政党，这称为第二票。全德国 16 个州，以州为单位划为个州，以州为单位划为 16 个选区，将个选区，将 328 个议席按人口比例分摊到各选区。政党个议席按人口比例分摊到各选区。政
15、党 得票率超过得票率超过 5%或在小选区得三席以上，才能参与议席分配。或在小选区得三席以上，才能参与议席分配。 其公式是：其公式是： 政党的总席位政党的总席位=议院的总席位议院的总席位政党的得票率，政党第二票应得的席位政党的得票率，政党第二票应得的席位=政党的总席政党的总席 位该党第一票的席位。位该党第一票的席位。 例如，某党在第二票中得例如，某党在第二票中得 50%的选票，应得总席位的选票，应得总席位 席，若该党在第一票席，若该党在第一票 中已获中已获 200 席，则该党第二票应分得席位席，则该党第二票应分得席位 席。席。 若该党在第一票中得了若该党在第一票中得了 328 席，第二票得席，第二票得 50%的选票，它再分得席位的选票，它再分得席位 席；席； 若该党有若该党有 60%的第二票，它的总席位的第二票，它的总席位=65660%=394 席，可再得席位席，可再得席位 席。席。 这样，各政党的席位和得票率成正比这样，各政党的席位和得票率成正比 日本于日本于 1994 年改采混合制选举制。日本众议院议员总额在年改采混合制选举制。日本众议院议员总额在
