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1、1第六章第六章 购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出第一节第一节 社会消费性支出社会消费性支出一、行政管理支出一、行政管理支出 1 1、概念、概念 是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出。行政管理支 出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行 使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政 治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。 2 2、内容、内容 行政支出；公安支出；国家安全支出；司法检察支出；外交支出。 3 3、特点、特点 （1）提供的是纯公共商品； （2）消费性支出； （3）低收入弹性（生活必需品：对其需求一般不随收入
2、增长而相应 增长） ； （4）连续性； 4 4、影响国家管理支出的因素、影响国家管理支出的因素 （1）机构设置； （2）人员配备：公务员的数量和质量。公务员素质：高尚的道德情 操、合理的知识结构、较强的组织能力及健康的体魄。 （3）内部的激励约束机制和外部监督体系 内部的激励机制即利益诱导机制，物质奖励制度、升迁制度；财政支出财政支出（按市场原则分类）购买性支出购买性支出社会消费性支出社会消费性支出社会投资性支出社会投资性支出特点消耗性支出消耗性支出满足的是纯公共需求即提供纯公共物品满足的是纯公共需求即提供纯公共物品分类行政管理支出 国防支出 科教文卫支出分类基本建设支出支援农村生产支出特点生
3、产性支出生产性支出满足公共需求满足公共需求转移性支出转移性支出社会保障支出社会保障支出 债务支出债务支出 财政补贴支出财政补贴支出2激励约束机制应建立在科学的内部考核体系的基础之上。 激励约束机制健全，就能够提高行政工作效率，缩小行政支出的规模。外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部 门的监察和督促。 正式监督制度：法律、规定 外部 监督非正式监督制度：新闻媒体监督、群众举报 加强监督的实质，就是增加政府行政过程的透明度，减少信息不对称， 从而降低政治行政过程中的委托代理成本。健全的监督体系对于降低行政 部门的开支，提高政府行政效率无疑也有着极其重要的影响。 （4）其它因素，
4、如国家在经济制度转换时期，可能调整政府组织结 构而引起行政支出的变化；在国家面临突发事件时（如战争）通常会大力 压缩行政开支；在通胀时期，可能使行政支出也出现相应增长。 5 5、国家管理支出规模变化的一般规律、国家管理支出规模变化的一般规律 国家管理支出的绝对数是增长的，但其在财政支出总额中所占的比重 却应是下降趋势。 6 6、国家管理支出的管理方式、国家管理支出的管理方式 行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式： （1）全额经费包干。不足不追加，有结余则留用。 （2）部分经费包干，结余留用。 （3）总额控制，结余上缴。 随着社会经济的发展，社会经济活动日趋复杂，国际交往活动日趋频 繁，于是
5、行政管理支出不断增长。 专栏专栏 塑料痰盂与价塑料痰盂与价值值百万的城管指百万的城管指挥车挥车 北京北京东东城区城管大城区城管大队队日前使用价日前使用价值值超超过过百万元的百万元的高科技指高科技指挥车锁挥车锁定定了几名了几名 吐痰者，除要求他吐痰者，除要求他们们从地上擦掉痰从地上擦掉痰渍渍外，每人外，每人罚罚款款 20 元至元至 50 元不等。元不等。专栏专栏 权权威期刊曝惊人数据威期刊曝惊人数据 公款消公款消费费抵全国抵全国 20%财财政收入政收入据据 学学习时报习时报 报报道道 公公车车消消费费和公款吃喝一年的和公款吃喝一年的总总数高达数高达 6000 亿亿元以元以 上，几乎相当于上，几乎
6、相当于财财政收入的政收入的 20%左右。公左右。公车车改革是建立廉改革是建立廉洁洁政府的一个重政府的一个重 要切入点。近几年来，关于公要切入点。近几年来，关于公车车改革在社会上改革在社会上议论议论得沸沸得沸沸扬扬扬扬，成，成为为全社会全社会 关注的一个焦点。公关注的一个焦点。公车车必必须须改革已成改革已成为为全社会的共全社会的共识识。据。据资资料料显显示，示，2004 年，年， 中国至少有公中国至少有公车车 400 万万辆辆，公，公车车消消费财费财政政资资源源 4085 亿亿元，大元，大约约占全国占全国财财政政 收入的收入的 13%以上。与公以上。与公车车消消费费相相联联系，据各种系，据各种资
7、资料料显显示，全国一年的公款吃示，全国一年的公款吃 喝在喝在 2000 亿亿元以上，二者相加元以上，二者相加总总数高达数高达 6000 亿亿元以上，如果元以上，如果财财政收入按政收入按 30000 亿亿元元计计算，几乎相当于算，几乎相当于财财政收入的政收入的 20%左右。近几年来，借培左右。近几年来，借培训为训为名，名，3公公费费出国几乎成出国几乎成为为各各级级政府和公共机构的一种普遍政府和公共机构的一种普遍现现象，有些地区甚至把象，有些地区甚至把 出国培出国培训训搞到搞到乡镇乡镇一一级级，似乎只有出国学，似乎只有出国学习习、培、培训训、考察才能学到新、考察才能学到新观观点、点、 新思路、新知
8、新思路、新知识识、新的政府管理、新的政府管理经验经验。据。据 2000 年年 中国中国统计统计年年鉴鉴 显显示，示，1999 年的国家年的国家财财政支出中，政支出中，仅仅官官员员公公费费出国一出国一项项消耗的消耗的财财政政费费用就达用就达 3000 亿亿元；元； 2000 年以后，出国学年以后，出国学习习、培、培训训、考察之、考察之风风愈演愈烈，公愈演愈烈，公费费出国有增无减。出国有增无减。专栏专栏 甘甘肃肃玉玉门门：一年：一年财财政政 1 亿亿多多 搬迁敢花搬迁敢花 7 个个亿亿10 月底，月底，记记者在甘者在甘肃肃省玉省玉门门市新城区采市新城区采访时发现访时发现， ，2003 年年 8 月
9、月,该该市花市花 690 万元建成才两年的广万元建成才两年的广场场，因，因领导认为标领导认为标准准还还不不够够高，在今年高，在今年 10 月份中旬又月份中旬又 扒掉地面重新建扒掉地面重新建设设，其新建，其新建总总投投资资达达 1500 万元。当地群众万元。当地群众说说，作，作为为一个人一个人 口不到口不到 19 万的万的县级县级市，市，这这种做法种做法实实在是在是劳劳民民伤财伤财。 。 二、国防支出二、国防支出 1 1、涵义、涵义 是指为了满足全体社会成员安全需要的军事支出。 2 2、内容、内容 军队支出；后备役支出；国防科研事业费；防空经费等。 3 3、特点、特点 （1）需求的外生性与供给的
10、内生性 如果一国国防支出真正以防御为目的，决定其需求的因素主要是其国 防安全风险的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。对一国而言，显 然这是两个外生变量。对国防服务的供给来说，主要受其国力、财力的支 配。 （2）资本密集 4 4、制约国防支出的因素、制约国防支出的因素 （1）政治因素。包括国内政治因素与国防政治因素。 （2）经济因素。 （3）经费使用效率因素。 国防服务的效率衡量是在即定目标下的成本最小化。在国防目标已定 的情况下，经费使用的效率越高，国防支出的规模就可以越小，反之亦然。（4）兵役制度。 有两种制度即自愿兵役制和义务兵役制。 （5）其它因素如物价水平、技术水平、地域因素。 三
11、、社会性支出三、社会性支出41 1、概念、概念 社会性支出，也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质需求而安 排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出。 其属于社会消费性支出。 2 2、意义、意义 （1）教育对社会进步来说意义重大。 教育是科学技术进步的基础。已有的知识是靠教育积累下来的， 而新的知识也是靠教育来传播的。 知识是通过教育途径获得的。 教育是解决经济发展过程中结构性失业问题的重要手段。 教育是建设精神文明，构建和谐社会的重要手段。 （2）科学技术是经济和社会发展的推动力量，是第一生产力。人类 社会每次巨大变革，都是以技术变革为直接动因的。 （3）卫生、体育等
12、事业关系到人们的健康水平，其支出对国民经济 发展的重要性与日俱增。 （4）农（业） 、林（业） 、水（利） 、气（象）事业支出与人民生活质 量的提高、农业的稳定与发展、水利资源的利用与治理、生态环境的保护 等具有直接关系。 3 3、特点、特点 （1）它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。 （2）其需求的收入弹性较高。 （其不是基本需要，而是一种发展需要）（3）具有部分的投资性质。 许多与人力资本相关的事业支出已不仅仅是消费，而是一种投资，即 社会人力资本投资。 4 4、资金来源、资金来源 社会性支出提供的劳务大都属于同时具有公共产品和私人产品特征的 产品（准公共产品） ，因此，这类产品所需
13、的资金应当由财政和各微观经 济主体共同承担。因此，其资金来源，实行双重渠道、政府渠道和非政府 渠道。教育教育基础教育基础教育：属于纯公共产品，受益对象为全体国民，属义务教育，由政府财政拨款兴办。非基础教育非基础教育：属于混合物品，受益对象为部分国民。由政府和个人共同负担。 科研科研社会公益型社会公益型基础研究型基础研究型技术开发型技术开发型混混 合合 型型按分级管理和受益范围原则，政府补助。地方财政拨款为主与社会各界出资为辅的筹资机制。 少量大研究院、大研究所发展成为国家工程技术研究中心外，应建立以多种形式、多种所有制，多层次的技术开发服务体系、实行地方财政拨款为主与社会各界出资为辅的筹资机制
14、。55 5、社会性支出的管理、社会性支出的管理 （1）定员定额管理。根据各事业单位的不同性质和工作具体情况来 规定完成一定工作任务所需要的职工人数。根据不同的事业单位按其任务、 职责规定相应的开支标准。 （2）事业单位预算管理 核定收支：指事业单位要将全部的收入及支出统一编列预算，报 经主管部门和财政部门核定。 定额或定项补助：根据事业单位收支情况，按相应标准确定一个 总的补助数额，或确定双事业单位的某些项目实行补助。 超支不补，结余留用：指事业单位预算经主管部门和财政部门核 定后，单位预算由单位自求平衡，增收节支的结余留归单位继续使秀。 6 6、社会性支出概略、社会性支出概略 （1 1）文教
15、支出）文教支出 政府介入教育的根本原则：教育市场失灵。 第一、外部性。当教育存在正外部性时，市场将导致投资不足。第二、公平。政府对教育的资助有助于在一定程度上促进机会的均等， 从而缓解收入分配差距的矛盾。 第三、未来不确定性的信息不对称。 由于教育投资者不能完全明了教育的所有效用、教育投入与收益之间 存在着一定程度的不确定性，其可能产生短视，这必然导致其教育投资的 不足。另外，受教育者与提供教育服务的机构之间也存在信息不对称，从 而导致投资不足（如对其接受的教育质量感到不确定的）或投资过剩。 文教支出的对象 政府对教育市场的干预一般是根据不同的教育市场失灵程度和矫正目 标有选择地进行的。 义务
16、教 育初等教育 具有较强的正外部性，提供的是纯公共 物品，也是典型的“有益物品” ，也是 实现机会均等的重要手段。由国家财政医疗卫生医疗卫生各种卫生保健疾病控制医疗机构经费职工医疗保健费用对个人对个人 来说来说教育成本教育成本直接成本间接成本：机会成本 教育收益：教育收益：投资者个人未来收入的提高对社会对社会 来说来说教育收益教育收益国教育私人收益教育的社会收益：教育的文化效益教育成本教育成本=私人受教育成本6中等教育 提供。 高等教育。有一定程度的正外部性，也有助于实现机会均等，但其 受益内在性增强，受教育者从教育中获得的私人收益的比例更高。因此， 由政府和受教育者本人共同承担。 职业教育与培训。由劳动者、当前或未来的雇主、公共部门三方共 同承担。 托幼教育。学前教育，兼具教育和福利功能。政府给予一定的资助。文化宣传。 文教支出的方式 第一、对文教机构的支出 经费拨款。包括全额经费拨款（如公立中小学校）和定额经费拨款 （如公立高等教育机构、政府所属的文化团体、私立教育机构）是对文教 机构服务成本
