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1、第一章第三节 行政法的基本原则，行政法是控权法，行政法的基本原则行政法的基本原则，行政法是控权法，行政法的基本原则就是控权原则，怎样去控制行政机关的权力。按照控权的就是控权原则，怎样去控制行政机关的权力。按照控权的思想看这六个原则。这六个原则不是并列的关系，而是两思想看这六个原则。这六个原则不是并列的关系，而是两大四小的关系，叫做两大原则四小原则。行政法只有两个大四小的关系，叫做两大原则四小原则。行政法只有两个原则，合法性原则和合理性原则。后面两个原则是中国有原则，合法性原则和合理性原则。后面两个原则是中国有个文件加进去的，国务院的依法行政的纲要。领导人加的，个文件加进去的，国务院的依法行政的
2、纲要。领导人加的，不考。前面两个原则八年的时间考了一百多分，非常重要。不考。前面两个原则八年的时间考了一百多分，非常重要。深刻理解，司法考试考论述必在这一节，必须倒背如流。深刻理解，司法考试考论述必在这一节，必须倒背如流。行政行为必须合法，无法律无行政，行政行为必须有法律行政行为必须合法，无法律无行政，行政行为必须有法律依据，有法律就有行政，无法律无行政。为什么，国家权依据，有法律就有行政，无法律无行政。为什么，国家权与公民权的区别，国家权和公民权正好相反。法无授权即与公民权的区别，国家权和公民权正好相反。法无授权即禁止，法律没有规定的立法机关行政机关、司法机关就不禁止，法律没有规定的立法机关
3、行政机关、司法机关就不能做。公民权是法无禁止即自由。法律没有禁止的都是公能做。公民权是法无禁止即自由。法律没有禁止的都是公民的自由。为什么？宪法，国家的权利是派生的权利，给民的自由。为什么？宪法，国家的权利是派生的权利，给多少就有多少，没给的就没有，我们没给国家的国家就不多少就有多少，没给的就没有，我们没给国家的国家就不能做。我们不相信他。公民权正好相反，本源的权利，天能做。我们不相信他。公民权正好相反，本源的权利，天赋人权。上帝给我们的权利，如果没有限制就是自由。过赋人权。上帝给我们的权利，如果没有限制就是自由。过去宪法有规定，公民有大鸣大放大字报的权利。后来宪法去宪法有规定，公民有大鸣大放
4、大字报的权利。后来宪法修改把这条劈掉了，现在问你中国公民还有没有大鸣大放修改把这条劈掉了，现在问你中国公民还有没有大鸣大放大字报的权利？没有禁止就是自由，只是不是宪法的基本大字报的权利？没有禁止就是自由，只是不是宪法的基本权利了。宪法没有限制，现在还可以讲，还有可以贴美国权利了。宪法没有限制，现在还可以讲，还有可以贴美国总统太可恨了，只是总统太可恨了，只是0303 年专利法的题。专利法没有规年专利法的题。专利法没有规定可以恢复一个专利。专利法没有规定就是专利管理机关定可以恢复一个专利。专利法没有规定就是专利管理机关的禁止。司法考试考的很多题没有法条考法理。有人又说的禁止。司法考试考的很多题没有
5、法条考法理。有人又说了禁止对我们不利的事情，那对我们有利的事情禁止不禁了禁止对我们不利的事情，那对我们有利的事情禁止不禁止。北京市市长给每个人发一千块钱，老百姓很兴奋。可止。北京市市长给每个人发一千块钱，老百姓很兴奋。可以吗？一句话是市长自己的钱吗？纳税人的钱，花纳税人以吗？一句话是市长自己的钱吗？纳税人的钱，花纳税人的钱必须经过北京市人大通过法案批准花这笔钱，行政机的钱必须经过北京市人大通过法案批准花这笔钱，行政机关无法律无行政。第二个合理性原则。控制行政权，合法关无法律无行政。第二个合理性原则。控制行政权，合法性是表面上的，真正狠的是合理行政。什么意思？仅仅控性是表面上的，真正狠的是合理行
6、政。什么意思？仅仅控制合法性是不够的，仅靠法律控制是不够的，法治国家是制合法性是不够的，仅靠法律控制是不够的，法治国家是一种次优化选择，社会生活千变万化，仅靠法律去卡是卡一种次优化选择，社会生活千变万化，仅靠法律去卡是卡不住的。行政机关有裁量权，有三种。治安管理处罚法，不住的。行政机关有裁量权，有三种。治安管理处罚法，公安机关有四项处罚权警告罚款拘留吊销许可证。公安机公安机关有四项处罚权警告罚款拘留吊销许可证。公安机关行使在这四项之内就是合法的，在这四项之外就是不合关行使在这四项之内就是合法的，在这四项之外就是不合法的。如果超过这个范围就是种类越权。四项之内是不是法的。如果超过这个范围就是种类
7、越权。四项之内是不是都对呢？典型的案件，发生在福建的南平，一个女的他女都对呢？典型的案件，发生在福建的南平，一个女的他女儿被强奸了，他到公安局报警没有人管。他急的没办法，儿被强奸了，他到公安局报警没有人管。他急的没办法，就拦住市长的车去喊冤，丢了公安局长的人。公安局长很就拦住市长的车去喊冤，丢了公安局长的人。公安局长很气愤就把这个女的拘留了。两个问题，公安局有没有拘留气愤就把这个女的拘留了。两个问题，公安局有没有拘留权？有的。表面上看是合法的。没问题了。第二个因为拦权？有的。表面上看是合法的。没问题了。第二个因为拦住市长的车就被拘留是对的吗？太过分了。控制行政权光住市长的车就被拘留是对的吗？太
8、过分了。控制行政权光控制合法是不够的，还要控制合理。最高的水平要求，实控制合法是不够的，还要控制合理。最高的水平要求，实质的要求。第二是幅度的要求，派出所的罚款幅度是质的要求。第二是幅度的要求，派出所的罚款幅度是 500500元，元，500500 元以下都是合法的。元以下都是合法的。600600 就是幅度越权。就是幅度越权。500500 以下以下都对吗？也有一个典型案例，乡镇的一个派出所要盖办公都对吗？也有一个典型案例，乡镇的一个派出所要盖办公大楼，没钱，所长把所有的警察叫来，年底必须罚够盖楼大楼，没钱，所长把所有的警察叫来，年底必须罚够盖楼的钱，看到违法现象就罚的钱，看到违法现象就罚 500
9、500，先把单子填好，名字日期，先把单子填好，名字日期别填，到时候看到填好别填，到时候看到填好 500500 块钱到手，年底办公大楼盖起块钱到手，年底办公大楼盖起来了。现在问派出所有没有来了。现在问派出所有没有 500500？但是因为要盖办公大楼，？但是因为要盖办公大楼，逮住谁都罚五百对吗？目的都不对，目的是盖楼，程度也逮住谁都罚五百对吗？目的都不对，目的是盖楼，程度也不对。公安机关对公民违法行为程度的判断。较轻的较重不对。公安机关对公民违法行为程度的判断。较轻的较重的一半的。东北一个典型案件。一个女的违章，几分钟之的一半的。东北一个典型案件。一个女的违章，几分钟之内抽了这个警察四十多个耳光，
10、后来认定情节较轻，这个内抽了这个警察四十多个耳光，后来认定情节较轻，这个女的父亲很厉害，是公安局长。裁量权的行使必须符合理女的父亲很厉害，是公安局长。裁量权的行使必须符合理性。要符合下面四个小原则。公平公正。两个人比较的时性。要符合下面四个小原则。公平公正。两个人比较的时候才有公平。一碗水端平才是公平。同等情况同等对待。候才有公平。一碗水端平才是公平。同等情况同等对待。我和你都违章。罚我我和你都违章。罚我 5050 罚你罚你 2020，我不爽，我该罚，我不爽，我该罚 50.50.我就我就去告。告的结果你我都罚去告。告的结果你我都罚 5050 ，兴奋的回家了。这是个比，兴奋的回家了。这是个比较利
11、益。这是我的权利的。还有不同情况不同对待。我闯较利益。这是我的权利的。还有不同情况不同对待。我闯红灯，你撞护栏还差点把交警都撞伤了，结果都罚红灯，你撞护栏还差点把交警都撞伤了，结果都罚 50.50.不不同违法相同处罚，我又去告。告的结果是罚我同违法相同处罚，我又去告。告的结果是罚我 5050 罚你罚你200200，我就爽了。这是我的权利，叫同等不同公平公正，行，我就爽了。这是我的权利，叫同等不同公平公正，行政机关没有可以欺负我。第二就是考虑正当因素。公安要政机关没有可以欺负我。第二就是考虑正当因素。公安要拘留一个人，我家有两个特殊人。一个老妈瘫痪一个孩子拘留一个人，我家有两个特殊人。一个老妈瘫
12、痪一个孩子也瘫痪。你拘留我十五天以后家里死两人。要罚款，也瘫痪。你拘留我十五天以后家里死两人。要罚款， 没有没有生活能力。改为警告。如果看到一个人是外国人罚的轻一生活能力。改为警告。如果看到一个人是外国人罚的轻一点，罚中国人罚的重一点，看到是农民工还要打呢。这就点，罚中国人罚的重一点，看到是农民工还要打呢。这就不对。任何人都一样，有身份的人和没有身份的人都是一不对。任何人都一样，有身份的人和没有身份的人都是一样的，要一视同仁。行政机关要和医生一样，开处方的时样的，要一视同仁。行政机关要和医生一样，开处方的时候不考虑身份因素。第三个叫比例原则，手段和结果之间候不考虑身份因素。第三个叫比例原则，手
13、段和结果之间的要成正比例。这个原则是从德国来的，我们是大陆法系。的要成正比例。这个原则是从德国来的，我们是大陆法系。德国说不能用大炮打小鸟，对小鸟来说太猛了。必须的，德国说不能用大炮打小鸟，对小鸟来说太猛了。必须的，可罚可不罚就不罚了。适当的，恰如其分刚刚够用。损害可罚可不罚就不罚了。适当的，恰如其分刚刚够用。损害就小的。充满了善意。最典型的城管和拆迁，还有很多领就小的。充满了善意。最典型的城管和拆迁，还有很多领域都没有体现行政机关的善意。这一次听张千帆先生的讲域都没有体现行政机关的善意。这一次听张千帆先生的讲座，明白了为什么我们国家官民矛盾如此尖锐。最根本的座，明白了为什么我们国家官民矛盾如
14、此尖锐。最根本的原因是体制，改革的大蛋糕如何分配？官员考核体制决定原因是体制，改革的大蛋糕如何分配？官员考核体制决定了政府会与民争利。政府并没有我们往往是用力过猛。最了政府会与民争利。政府并没有我们往往是用力过猛。最典型的是城管。城管对摊贩的追打。战争期间对敌人是往典型的是城管。城管对摊贩的追打。战争期间对敌人是往死里打，城管对摊贩是往死里打。一个人摆个小摊，可怜死里打，城管对摊贩是往死里打。一个人摆个小摊，可怜人，同胞。激化了官民矛盾。和谐社会首先的和谐是官民人，同胞。激化了官民矛盾。和谐社会首先的和谐是官民和谐。政府打老百姓怎么可能和谐，政府强制拆迁，把老和谐。政府打老百姓怎么可能和谐，政
15、府强制拆迁，把老百姓砸死在屋里怎么可能和谐。大吃大喝一顿饭搞掉几万百姓砸死在屋里怎么可能和谐。大吃大喝一顿饭搞掉几万几十万，怎么和谐。必须的，你劝他他不走你再罚他。适几十万，怎么和谐。必须的，你劝他他不走你再罚他。适当的，罚当的，罚 5 5、1010，罚，罚 500500，一个星期也挣不到这么多钱。或，一个星期也挣不到这么多钱。或者驱散就行了。我们在全国看到很多城管的暴力执法以及者驱散就行了。我们在全国看到很多城管的暴力执法以及摊贩的暴力抗法，天下大乱。看两道题：关于合理性原则摊贩的暴力抗法，天下大乱。看两道题：关于合理性原则那个选项是正确的：那个选项是正确的：0808 年年A A 合理性原则
16、是行政行为区别于民事行为的主要标志合理性原则是行政行为区别于民事行为的主要标志B B 合理行政原则属于实质法治的范畴合理行政原则属于实质法治的范畴* *C C 合理行政原则是一项独立的原则，和合法行政原则无关合理行政原则是一项独立的原则，和合法行政原则无关D D 行政机关发布的信息应准确，是合理行政的要求（诚信行政机关发布的信息应准确，是合理行政的要求（诚信原则的要求）原则的要求）第二题关于行政法的比例原则下列说法哪个是正确的？第二题关于行政法的比例原则下列说法哪个是正确的？1010年年A A 权责统一的内容之一权责统一的内容之一B B 主要是羁束行政行为主要是羁束行政行为C C 是合法性原则的要求是合法性原则的要求D D 是实质行政的要求是实质行政的要求历年真题要做到历年真题要做到 5 5 遍以上达到瞬间反应，狠狠地做历年真遍以上达到瞬间反应，狠狠地做历年真题。题。合法性合理性的图标合法性合理性的图标里面的圆圈都是法的边界。圈内都是合法的。又有两种状里面的圆圈都是法的边界。圈内都是合法的。又有两种状态合法不合理，合法又合理。圈外都是不合法的，也不合态合法不合理，合法又合
