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1、1行政诉讼一、二审程序庭审操作规范行政诉讼一、二审程序庭审操作规范琼高法2005133 号海南省高级人民法院关于印发行政诉讼第一审程序庭审操作规范（试行） 、行政诉讼第二审程序庭审操作规范（试行） 及附则的通知全省各级人民法院、海口海事法院：行政诉讼第一审程序庭审操作规范（试行） 、 行政诉讼第二审程序庭审操作规范（试行） 及附则经我院审判委员会第 770 次会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中有何问题，请及时报告我院。二五年八月二十四日行政诉讼第一审程序庭审操作规范（试行）一、预备庭操作规范根据案件的实际需要，法庭可以在开庭前召开预备庭。案情简单不需要召开预备庭的，法庭组织当
2、事人交换证据或者以送达的方式进行证据交换。预备庭由审判长或者审判长指定的法官、法官助理主持。2决定召开预备庭的，应当于开庭前三日通知当事人及其他诉讼参与人。为了避免诉累和减轻当事人差旅费用负担，预备庭和正式开庭可以连接进行。预备庭庭审程序和操作规范如下：1、庭前准备工作。（1）书记员检查诉讼参加人出席的情况，核对其身份。 （2）书记员确认证人、鉴定人、勘验人、检查人、专家出庭情况和核对其身份，并请其退席，等候传唤。（3）主持人入席后，经确认诉讼参加人身份无异后，宣布开庭。2、组织当事人陈述。主持人宣布：首先由当事人陈述。主持人宣布：请原告宣读起诉状或者简要陈述诉讼请求及所依据的事实和理由。在原
3、告宣读起诉状之前，主持人可以要求其先宣读或说明本案被诉具体行政行为的主要内容，也可以由法庭宣读或说明。主持人宣布：请被告宣读答辩状或者简要陈述诉讼主张及所依据的事实和理由。本案被诉具体行政行为还未宣读或说明的，主持人可以要求被告先宣读和说明，然后再答辩。主持人宣布：请第三人宣读答辩状或者简要陈述诉讼主张及所依据的事实和理由。3当事人陈述的内容如果超出诉状范围的，主持人可提示当事人另作补充陈述。当事人未提交诉状或者逾期提交诉状的，主持人应予以说明。实践中，主持人认为组织当事人宣读诉状确无实际必要的，可以省略“宣读诉状”这一节。在当事人宣读诉状的基础上，主持人根据案件的需要可以组织当事人进行补充陈
4、述，并宣布：现在，由当事人作补充陈述。即指示原告、被告、第三人依次作补充陈述。主持人应引导当事人针对对方当事人的陈述，补充陈述相应的事实和理由。陈述的内容应避免重复。在当事人主动陈述的基础上，主持人根据案件的需要可以有针对性地向当事人发问，以理清案情、明确无争议的事实和讼争焦点。主持人宣布：法庭现就案件的事实问题，向当事人发问。对法庭的发问，当事人应如实进行答问陈述；同时，针对当事人的答问陈述，主持人应当征询对方当事人的质证意见。3、组织证据交换。主持人宣布：现在进行证据交换。交换证据的范围主要是书证、物证、视听资料、证人书面证言、鉴定结论、勘验笔录和检查笔录等。当事人应当提供原物、原件、原始
5、载体；不能提供原物、原件、原始载体的，应当说明理由，并提交复印件、抄录件、照片等复制品。当事人4也可以主张在正式开庭时提供原件、原物和原始载体。 有证人、鉴定人、勘验人、检查人和专家等出庭作证的，举证当事人应提供其名单、基本情况以及说明其证明的对象，并在规定的期限内提出传唤申请。是否需要传唤证人、鉴定人、勘验人、检查人和专家等在预备庭中出庭作证，由合议庭决定。证人、鉴定人、勘验人、检查人和专家在预备庭中出庭作证的，视为出庭作证。在进行证据交换时，主持人指示当事人逐一出示和说明，由对方当事人辨认、核对，并作出是否认可的意见表示。对无异议的证据材料和有异议的证据材料，指示书记员按证明对象的分类记录
6、在卷。预备庭不组织当事人进行质证辩论。 4、归纳小结。（1）主持人宣布：本案的诉讼请求是：。在确认之前，主持人可以与原告进行必要的沟通。确认后，主持人可进一步说明：除有法定理由外，原告在诉讼中申请变更诉讼请求的，人民法院不予支持。原告提出的诉讼请求，原则上应当与行政诉讼法规定的判决方式相对应。（2）主持人宣布：当事人没有争议的事实有：。在确认之前，主持人应经征询当事人的意见。确认后，主持人可进一步说明：以上当事人没有争议的事实是否可以直接予以认定，由法庭审查决定。5在归纳当事人没有争议的事实时，应当与法庭有针对性的发问结合起来，尽可能扩大当事人无争议的范围，缩小争议的范围。（3）主持人宣布：本
7、案诉讼争议的焦点有：。在确认之前，主持人应经征询当事人的意见。确认后，主持人可进一步说明：法庭调查的范围，合议庭将根据当事人争议的焦点并结合案件的实际情况予以确定。（4）主持人宣布：当事人提供的证据的情况如下。除“当事人陈述”外，可以将各方当事人提供的证据材料编列序号，根据证据交换的情况逐一注明有无异议的意见，经当事人确认无异后予以确定。5、自行协商解决争议和迳行协调。在双方当事人自愿的条件下，主持人可以组织双方当事人自行协商解决行政争议。主持人也可以迳行组织协调。如果当事人达成和解或者协调协议的，原告申请撤诉的，提交合议庭审查决定。行政赔偿诉讼在行政侵权行为被确认之后，主持人可迳行组织调解。
8、6、其他事项。其他事项需要预备庭作出处理的，依法作出处理。7、宣布闭庭。预备庭的议程进行完毕后，主持人宣布：闭庭。6书记员应当告知当事人审阅笔录并签字。二、开庭准备和开庭宣布1、庭前准备工作。书记员应先期到达法庭,做好以下开庭前准备工作： （1）宣布：请诉讼参加人入庭就坐。检查诉讼参加人出庭情况。如有一方诉讼参加人未到庭的，应立即报告审判长处理。（2）宣布：请诉讼参加人出示身份证件。到案前核对诉讼参加人的身份。如确认有证人、鉴定人、勘验人、检查人、专家出庭的，还应核对其身份后请其退席，等候传唤。（3）核实当事人诉讼权利义务告知书 、 举证通知书 、告知审判庭组成人员通知书和开庭传票及通知书以及
9、诉状等诉讼材料的收悉情况。（4）公开开庭的，应当检查参加旁听的人员是否适合，是否有现场采访的记者。如发现有未成年人（经批准的除外） 、精神病人和醉酒的人以及其他不宜旁听的人旁听开庭的，应当请其退出法庭。 如发现有记者到庭采访，应当确认其是否办理审批手续。如未经批准，不得录音、录像或者摄影；但应当允许记者作为旁听人员参加旁听和记录。2、宣布法庭规则和法庭纪律。书记员宣布：现在宣布法庭规则和法庭纪律。法庭规则和7法庭纪律的具体内容以法庭规则的有关规定为准。另外可以特别提示：全体人员应当关闭手机和传呼机的铃响。3、法官入庭和报告庭审前准备情况。书记员宣布：全体起立！然后引领审判长、审判员（人民陪审员
10、）入庭。待法官坐定后，书记员宣布：请坐下。 如果法官在书记员在做准备工作或宣布法庭纪律时进入法庭的，书记员应中止手头工作，主持法官入庭仪式后，再恢复手头的工作。准备工作就绪后，书记员向审判长报告庭审前准备工作情况：（1）出庭的诉讼参加人有：（2）出庭的其他诉讼参与人有：（3）经批准到庭旁听采访的新闻单位及记者有：最后，书记员报告：法庭准备工作就绪，请审判长主持开庭。 4、核对确认诉讼参加人的身份。在书记员已核对诉讼参加人身份的基础上，审判长简单核对即可。经征询各方当事人：对对方出庭人员的身份是否有异议。经各方当事人确认无异后，即宣布：经法庭当庭核对确认，出庭的诉讼参加人符合法律规定，准予参加本
11、案的庭审活动。85、宣布开庭。 审判长先敲击法槌，然后庄严宣布：人民法院现在开庭！开庭宣布也可以在核对确认诉讼参加人的身份之前，或者在宣布法庭调查之前。6、宣告案名、案件由来、审理程序和方式。宣告案名：本庭现审理的是：原告 XXX 诉（与）被告 XXXX及第三人 XXX（案由）一案。宣告案件由来：原告 XXX 因不服被告（时间和被诉具体行政行为） ，于（时间）向本院提起诉讼；本院于（受理时间）决定受理本案。如有追加当事人、延长审限、召开预审庭等情形的，应一并予以说明。本案系再审案件、合并审理案件的，还应当说明。宣告审理的方式和程序：依照中华人民共和国行政诉讼法的规定，本庭依照第一审程序，公开开
12、庭审理本案。如不公开开庭审理的，应当说明理由。7、介绍审判人员。审判长宣告：本院受理本案后，依法组成合议庭。然后具体介绍合议庭组成人员和书记员，并说明其基本职务情况。如果合议庭组成人员和书记员临时变更的，应当予以说明，并征求当事人意见。当事人要求延期审理的，法庭应当准许。当事人确认无异议的，庭审活动得以继续进行。 98、告知诉讼权利义务，并征询申请回避意见。在开庭前已经将当事人的权利义务告知书送达各方当事人的基础上，审判长逐一询问各方当事人：是否知悉自己在诉讼中的权利和义务？在当事人确认知悉诉讼权利义务后，审判长逐一询问各方当事人：是否申请合议庭成员和书记员回避？如果当事人提出回避申请，应当要
13、求其说明理由。当事人提出回避的理由属于法定的回避事由的，法庭不必审查该理由是否成立即宣布休庭。当事人确认不提出回避申请的，庭审活动得以继续进行。9、宣告庭审的阶段。审判长宣布：庭审活动分为：法庭调查、法庭辩论、当事人最后陈述和休庭评议后进行宣判。如果系行政赔偿案件，应当在当事人最后陈述后进行法庭调解，调解不成的，法庭再休庭评议和宣判。 审判长还可以强调：各方当事人应当正确行使诉讼权利，切实履行诉讼义务，遵守法庭规则，服从法庭指挥，确保庭审活动的顺利进行。庭审活动一般由审判长主持。根据庭审的需要，审判长也可以委托其他合议庭法官主持部分庭审活动。但应向诉讼参加人说明。10、诉讼指导。在庭审过程中，
14、当事人可以要求法庭对诉讼权利义务、诉10讼风险和举证责任的具体内容予以释明。法庭也可以对诉讼能力比较低的当事人给予适当诉讼指导，以确保审判的公正和公平。 二、法庭调查1、宣布法庭调查。主持人宣布：现在进行法庭调查。法庭可对法庭调查顺序予以说明：法庭调查一般按当事人陈述、归纳小结、当事人当庭举证、当庭质证、法庭认证的顺序进行。2、当事人陈述。组织当事人陈述的程序参照预备庭中的“当事人陈述”的程序进行。实践中，如果已召开预备庭，并已组织当事人陈述的，法庭认为再行组织当事人陈述已无实际必要的，经作必要的说明后可以省略或者简略进行。3、归纳小结。庭审归纳小结的程序参照预备庭中的“归纳小结”的程序进行。
15、（1）主持人归纳诉讼请求：本案的诉讼请求是：。 （2）主持人归纳当事人没有争议的事实：当事人没有争议的事实有：。如果当事人没有争议的事实能够直接认定的或者部分能够11直接认定的，经说明后即当庭宣布：以上事实，各方当事人陈述一致或均予认可，足以认定。并宣告：以上经法庭认定的事实，无须当事人举证、质证。实践中，如果当事人对案件事实没有或者基本没有争议，且根据当事人陈述即可直接认定全案事实的，经合议庭评议确认后，即可宣布法庭调查结束。（3）主持人归纳诉讼争议的焦点：本案诉讼争议的焦点有：。（4）主持人归纳证据交换或者举证的情况：当事人提供的证据的情况如下。（5）在庭审归纳小结的基础上，经合议庭事先评
16、议或者当庭评议确定法庭进一步调查的范围：法庭进一步调查的范围如下。法庭确定调查的范围时无须征询当事人的意见。法庭调查的范围不以当事人诉讼争议的内容为限；但二者不一致的，法庭应予以释明。法庭调查的范围确定后，法庭还宣布：当事人当庭举证、质证应当围绕法庭确定的范围进行。4、当庭举证。法庭调查范围内的事项应当逐一、有序地展开调查。确定法庭调查的具体事项后，主持人宣布：现在，法庭调查。请当事人当庭举证。然后指示当事人当庭出示证据和进行说明。12由法庭调取的证据由法庭或者申请调取该证据的当事人出示和说明。法庭应当引导举证当事人根据具体调查事项，有针对性地提供证据材料。具体包括：（1）书证和物证，应出示原件、原物；不能出示原件原物的，可以出示复印件、复制品、者照片或者抄录件等，并说明证据的名称、种类、来源、内容以及证明对象等。（2）视听资料，应出示原始载体并当庭播放；不能出示原始载体或者当庭播放有困难的，可以以其他方式播放或者提供抄录件等，并说明证据的名称、种类、来
