行政法 复习资料

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1、1、 什么是行政什么是行政形式意义的行政（国家行政机关的行政）公行政实质意义的行政（非国家行政机关的行政）公行政是指国家行政机关或其他特定的社会公共组织为实现公共利益对国家和社会公共事务进行组织 和管理的活动及其过程。 私行政是指由私法所调整的，私人机构对其自身事务的管理活动；公共行政则指由公法所调整的，国 家和其他公共组织对社会公共事务的管理活动。行政法上的行政仅指公共行政而不包括私行政。 2、 行政法的概念行政法的概念 。特点。特点 简而言之，是指有关行政的法律规范的总称。具体而言，是指有关行政的组织、任务、职权、行为及程 序、责任及监督,以及调整国家行政机关与公民、法人和其他组织之间在行

2、政活动中的权利义务关系及其 救济关系的法律规范总称。 1 行政法的形式特点 载体的分散性。 形式的多样性。 数量的庞多性。2行政法的内容特点 行政目标的优先性。 内容的广泛性和易变性。 实体性规范和程序性规范的交织性。 3 行政法的性质特点 国内公法。 技术性和政策性。 强行性。 4 行政法的功能特点 行政法与其他部门法一样，有维护国家统治，调整社会秩序等法的一般功能。除此之外，行政法 在功能上有其自身的特点： 控权性。 保权性。 3、 行政法的地位行政法的地位 （一）行政法在法律体系中的地位 1行政法是独立的法律部门。 2行政法是与宪法法律部门联系最为紧密的部门法。 3行政法与其他法律部门是

3、平等的、独立的，但对其他法律部门产生越来越大的影响。 （二）行政法在依法治国，建设社会主义法治国家中的地位 1行政法是依法治国的关键法律部门。 2行政法是法治国家的重要标志。 4、 行政法律关系行政法律关系 行政法律关系是指特定的社会关系经过行政法规范调整后所形成的一种行政法上的权利义务关系。 特征：1、主体上的特征 一方主体的恒定性 主体资格的不可自由选择性 主体地位的不对等性2、内容上的特征 内容的法定性和不可分割性 内容处分的有限性 争议处理的特殊性 5、 行政法律基本原则问题行政法律基本原则问题 是指其效力贯穿于全部行政法规范之中，能够集中体现行政法的根本价值行政法的根本价值和行政法的

4、主要矛盾行政法的主要矛盾，并反映 现代民主法治国家的宪政精神，对行政法规范的制定与实施具有普遍指导意义的基础性或本源性的法律 准则。6、 什么是行政法律三原则什么是行政法律三原则 行政法定（形式） 、行政均衡（实质） 、行政正当（程序） 7、 什么是行政主体什么是行政主体 是指具有公共行政职能，以自己的名义实施公共行政活动，并能独立承担相应法律责任的组织。 8、 行政主体要件行政主体要件 （ 种类）种类） 行政主体必须是一定的组织。行政主体必须是具有公共行政职能的组织。行政主体必须是以自己的名义 实施公共行政活动的组织。行政主体必须是独立承担相应法律责任的组织。 行政主体包括如下几类： 1国家

5、行政机关，即中央国家行政机关和地方各级国家行政机关（最常见、最主要的行政主体）2被 授权组织；3公立公益组织。 9、 被授权组织与受委托组织区别被授权组织与受委托组织区别 被授权组织是指根据法律、法规或规章的授权而享有一定的行政职能，能以自己的名义从事特定行政 事务并独立承担法律责任的非国家行政机关组织。 所谓受委托组织是指受行政机关的委托，行使一定行政职能的非国家行政机关的社会组织。 两者存在如下区别：（1）行政职能的来源不同。 （2）法律地位不同。 （3）法律后果不同。 10、什么是公务员什么是公务员 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利除工勤人员以外的工作人员

6、。 11、（公务员的管理和保障制度）（公务员的管理和保障制度） （一）公务员的管理制度 公务员的管理制度主要表现在如下几个方面： 1考核。2奖励。3惩戒。4培训。5回避 （二）公务员的保障制度 公务员的保障制度包括：1物质生活保障制度物质生活保障制度主要指公务员的工资、福利和保险等制度。2公务员权利救济保障制度 12、公务员变更公务员变更 消灭消灭 公务员法律关系的变更 公务员法律关系的变更是指公务员在任职期间，因特定的法律事实而引起公务员法律关系内容发 生的变化。这些法律事实一般包括如下几个方面： 1职务升降。2转任。3撤职。4其他情形。 公务员法律关系的消灭 公务员法律关系的消灭，是指由于

7、一定法律事实的发生，导致公务员与机关之间公职关系终止， 即公务员身份的丧失。 导致公务员法律关系消灭的法律事实主要有以下内容： 1取消录用资格。2退休。3辞职。 4辞退。5解聘。6开除。7死亡。 13、什么叫行政行为什么叫行政行为 行政行为是指运用行政权所实施的行为，包括行政法律行为、行政事实行为和准行政法律行为。 14、行政行为的形式与类型行政行为的形式与类型 书面形式。口头形式。动作形式。默示形式。 1行政立法和制定行政规范行为即人们通常所说的抽象行政行为。是指行政主体制定和发布的具有普遍约束力的行为规则的行政行为。 即制定行政法规、行政规章和行政规范的行为。 2行政决定行政决定即具体行政

8、行为，是指基于行政职权或行政职责所实施的，能对行政相对人的权利、义务产 生实际影响的法律行为。它包括行政执法行为和行政司法行为。 3其他行政行为15、什么叫做抽象行政行为什么叫做抽象行政行为 。具体行政行为。两者区别。具体行政行为。两者区别 抽象行政指行政主体制定和发布的具有普遍约束力的行为规则的行政行为。 具体行政行为指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个 人在行政管理活动中行驶职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关 该公民、法人其他组织权利义务的单方行政行为。 区别：1.设置模式的行为；后者是实现模式的的行为 2.为行政

9、法律关系的产生、变更和消灭提供前提和可能性；后者使其实现 3.对相对人的权利义务的影响是观念上的，尚未发生；后者是实际的，已造成现实的后果 4.与相对人无直接现实的利害关系；后者具有直接现实的关系。 16、行政决定的要件行政决定的要件 行政决定的合法要件，是指构成合法的行政决定所必须具备的条件。它是在行政决定成立的基础上判断 某个行政决定是否合法的标准。 (1) 行政决定的主体合法(2) 行政决定的权限合法(3) 行政决定的内容合法、适当 (4) 行政决定的程序合法(5) 行政决定的形式合法 17、（地方立法主体）（地方立法主体） 地方立法主体是指其立法只能在自己所辖区域内产生法律效力的地方行

10、政机关。在我国，地方行政立法 主体包括四类： 一是省、自治区、直辖市人民政府； 二是省、自治区的人民政府所在地的市人民政府； 三是经济特区所在地的市人民政府； 四是经国务院批准的较大的市人民政府。 18、行政立法的效力及效力等级行政立法的效力及效力等级 行政立法的效力主要指行政立法的结果行政法规和行政规章的效力。 行政法规、规章的效力等级主要表现为： 1行政法规的效力低于宪法和法律，高于地方性法规、部门规章和地方政府规章。 2地方政府规章的效力低于本级和上级地方性法规。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行 政区域内较大的市的人民政府制定的规章。 3部门规章之间、部门规章与地方政府规章之

11、间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章之 间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 4同一机关制定的行政法规、规章，特别优于一般；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。同 一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。 5部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国 务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的， 应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 19、什么是行政规范什么是行政规范 行政规范是指各级各类国家行政机关为实施法律和执行政策，

12、在法定权限内制定的除行政法规和规章以 外的具有普遍约束力和规范体式的决定、命令等的总称。 20、行政许可、特征、程序及具体内容行政许可、特征、程序及具体内容 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的 行为。行政许可具有以下法律特征：1行政许可是一种依申请的行政决定。2行政许可是一种授益性的行政决定。3行政许可是一种要式行政决定。4行政许可是一种外部行政决定。5行政许可是一种有限设禁和解禁的行政决定。行政许可的程序 （一）申请与受理1申请。申请一般应当以书面方式提出。2受理。受理是指行政许可机关对行政许可申请人的申请予以接受的行为。 （二）审查与决

13、定 1审查。行政机关受理行政许可申请后就应当对申请人的申请进行审查，以确定是否颁发许可证。 （1）书面审查。 （2）实地核查。 （3）听取意见。 （4）审查的期限。 2决定。行政许可决定程序是指行政机关经过对申请人的申请进行审查后，决定是否发给行政许可的程 序。 (三) 变更与延续 （四）听证 听证制度是指行政机关作出行政决定前给予当事人就重要事实表达意见的机会，通过公正、公开、 民主的方式达到行政目的的程序。 行政许可法对行政许可的听证程序做了具体的规定。行政机关应当根据听证笔录，作出行政 许可决定。 21、行政征收概念和特征行政征收概念和特征 行政征收，是指行政主体为了公共利益目的，以国家

14、强制力为后盾，从行政相对人处有偿或无偿获取一 定财物（费）的负担性行政决定。行政征收作为一种负担性行政决定，必须由法律、法规和规章的明文 规定为依据。 行政征收的特征 ：行政征收是行政主体的单方行为。行政征收必须出于公共利益的需要。行政征收是一 种强制性取得。行政征收是一种普遍性的行政决定。行政征收是一种法定的负担。 22、行政收费概念及方式、行政收费概念及方式 是为了公共利益，行政主体按照法律规定无偿向义务人收取一定数额金钱的单方行为。 从我国现行法律、法规的规定来看，行政征费内容有：（1）资源费征收。 （2）建设资金费征收。 （3）排污费征收。 （4）管理费征收。 23、什么是行政处罚、原

15、则、种类、设定、什么是行政处罚、原则、种类、设定 （程序）（程序） 是指行政主体对违反行政法规范但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织，依法实施的一种制裁性或 惩戒性的行政决定。 特征特征 1行政处罚主体是法定的行政主体。2行政处罚的对象必须是违反行政法律规范的行政相对人。3行政处罚是一种行政制裁。4行政处罚是一种损益性的行政决定 原则原则（一）处罚法定原则。 （二）公正、公开原则。 （三）处罚与教育相结合原则 （四）一事不再罚原则 一事不再罚原则是指当事人不能因同一事实，同一理由、对同一对象进行两次以上的同种类的处 罚。 （五）保障当事人合法权益的原则分类分类 1法定的分类。 （1）警告。 （

16、2）罚款。 （3）没收违法所得、没收非法财物。（4）责令停产停业。 （5）暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照。 （6）行政拘留。（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。2理论上的分类。 （1）申诫罚。也称精神罚或声誉罚，是指行政主体对违法者的名誉、荣誉或精神上的利益造成一定损害 的行政处罚。（2）财产罚。是指行政主体强迫违法者缴纳一定数额的金钱或者一定数量的物品，或者限制、剥夺其某 种财产权的处罚。 （3）能力罚。又称行为罚，是指行政主体限制、中止或剥夺违法当事人的某些特定权利能力和行为能力 的一种行政处罚。 （4）人身罚。又称自由罚，是指行政主体在一定期限内限制或剥夺违法当事人的人身自由的一种行政处 罚。行政拘留属于典型的人身罚。 行政处罚的设定 1法律的设定权 2行政法规的设定权 3地方性法规的设定权 4部门规章的设定权