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1、1落实落实“首要标准首要标准”实现教育改造工作的新突破实现教育改造工作的新突破日出日出当前教育改造工作已进人了一个新的发展时期，回顾改革开放以来教育改造工作的历程，在经过了创办特殊学校、创建现代化文明监狱以后，现在跨入了新的历史阶段。把刑释人员的违法犯罪率作为衡量监狱工作首要标准的提出，面对社会的飞速发展，面对越来越高的监管改造工作任务与要求，面对押犯结构及思想不断出现新的变化，教育改造工作如何做到与时俱进，加快推进自身的改革发展，以充分发挥治本功能，实现向教育要安全稳定，向教育要改造质量的目标，值得我们认真思考。一、把握主流，认识矛盾，正视当前教育改造工作存在的问题一、把握主流，认识矛盾，正
2、视当前教育改造工作存在的问题当前对教育改造工作必须要有一个全面而清醒的认识，否则就不可能做到立足全局，增强信心，把握机遇，找准矛盾，从而有的放矢地推进教育改造工作的发展。应该说，这几年来，教育改造工作紧紧围绕确保监狱的安全稳定、围绕提高罪犯的教育改造质量，做了大量卓有成效的探索，教育的针对性、灵活性、科学性有了提高，在方法、形式上都有了较大的突破与发展。从目前教育改造工作所处的社会大背景及监狱工作自身发展的趋势看，环境与条件有了明显的改善，发展的机遇增多。从外部讲，党和政府对监狱工作的重视程度越来越高，财政保障逐步到位，社会的关心支持参于在2加大；从内部讲，监管安全的首位意识牢固确立，安全防范
3、机制大大加强，特别是随着监狱关押布局及产业结构战略性调整的加快，监管设施明显改善， “三防”工作成效突出，监狱秩序保持持续稳定，教育改造工作也在实践探索中积累了许多新的经验，使教育改造工作具备了实现新的突破的空间和条件。但是必须清醒地看到当前教育改造工作所面临的矛盾与压力仍然存在，面临的新问题也在日趋增多，我们必须予以正视，其具体表现在三大方面。1、监管安全压力的日趋加大与当前监狱工作整体防范能力还不强的矛盾，使得确保监狱的安全稳定仍是当前及今后相当长一个时期内监狱工作的首要任务。一是重大刑事犯、二次以上改造的罪犯、智能犯罪的比例持续攀升，特别是涉黑涉恶涉毒类罪犯、职务犯罪罪犯的增多，教育改造
4、难度进一步加大；二是随着防范屏障建设的加强，一般性的脱逃已难以得逞，但伴随而来的恶性案件，如发生暴力袭警、暴力越狱、劫狱等重特大案件的可能性增大，危险烈度提高；三是狭隘的监管安全观和急功近利的思想，在一些干警中还不同程度地存在，具体突出的表现就是就管理抓安全，严防死守保稳定，只满足于眼前不发生“三防”事故，满足于收得下、管得住、跑不了，偏面地认为管理才是实的，教育是软的，因此，不可避免地存在着轻视和忽视教育改造的问题，一手硬、一手软的现象没有得到根本的转变。2、监狱生存和发展的迫切需要与财政保障经费难以满足的矛盾，使得监狱经济必须加快发展的要求仍是当前及今后相当一段时3间内监狱工作的重头戏。教
5、育改造工作在监管安全这一中心面前，在生存与发展的大事面前，一些单位出现教育时间被挤占，场地被占用、人员被抽走的问题并不奇怪，这是客观现象。如果教育改造工作仍然在自我封闭中，就教育抓教育，不能做到很好地为监管安全服务，为监狱生产服务，那只能是在夹逢中越走越窄。3、罪犯思想复杂多变的新情况与教育改造工作还相对滞后的矛盾，使得教育改造工作在当前及今后相当一段时期内改革发展的任务任宣道远。从罪犯思想状况看，随着一批带黑社会性质、有组织犯罪团伙罪犯的投入，罪犯中反社会性、敌视政府与干警的情绪有增无减；不少罪犯道德观念扭曲、价值取向偏差、法制意识淡薄，使得抗改性强加大；另外因家庭、婚姻、债务等各种因素的影
6、响，罪犯中心理危机现象加重；狱务公开后罪犯讲权利、轻义务，借维权之名行抗改之实问题出现；反改造行为的隐蔽性、突发性、凶残性增强。与此同时，教育改造工作无论从保障机制上、内容手段上以及思维方式上都还相对滞后，治本功能没有真正得到充分发挥。二、以科学发展观为指导，解放思想，与时俱进，确立教育改二、以科学发展观为指导，解放思想，与时俱进，确立教育改造工作新的发展理念造工作新的发展理念监狱工作的新形势，教育改造工作遇到的一系列新情况，需要我们认真地进行理性思考，这是推动教育改造工作深化发展的关键。对此，我们必须从前瞻性与现实性两个方面出发，理清发展思路。1、必须确立依法宣教与严格执法的理念。教育改造工
7、作是刑罚执行的一项重要的手段，在改造罪犯中处在治本的核心地位， 监4狱法对教育改造工作做了明确的规定，但长期以来，在我们的认识上始终存在一个忽略点，往往讲到依法治监，严格执法，就是收押与管理，就是严禁打骂体罚罪犯，就是要在减刑、假释、保外和生活保障上必须严格落实制度，按规定执行，但是对教育改造工作从严格执法的高度去认识，予以法律化、制度化的保证，在一些干警的思想中还十分淡薄，使得教育改造工作仍停留在“人治”与“法治”之间的认识层面上，出现了法律地位很高、实际地位较低的问题。领导重视一些，工作就好开展一些，领导协调得好，教育改造工作的保障基础就强。对此，首先从思想上牢固确立依法重教的意识，是保证
8、教育改造工作发展深化至关重要的一条。依法重教，当前最为迫切的是需要健全工作保障机制，特别是在经费保证、时间落实、场地使用上要做到量化、硬化，从而为教育改造工作奠定物质基础，提供施展的空间。2、必须坚持创新与务实的理念。教育改造工作经过几十年的发展，特别是近几年来的实践检验，我们应该回过头来进行认真的反思，要总结行之有效的方法、手段，紧紧把握社会发展的趋势，把握监狱工作改革的方向，努力提升教育改造工作的层次，同时必须坚持实事求是的精神，坚决摈弃自身工作上存在的形式主义和脱离实际的做法，破除老框框，剔除陈旧的内容，以赋予其新的东西。在当前我们要认真做好以下几点：(1)制度规范。主要是对近几年来经实
9、践检验证明已相对成熟的工作及新的做法，要进一步形成规范性制度，以加大工作的指导力度。(2)分类指导、分层要求。从全国5来看，省与省之间不平衡；一个省的情况，单位与单位之间实际情况也相差较大，有的是现代化文明监狱，有的是条件较好的室内监狱，有的是分散的农业监狱，因此在工作的要求上，在指标的考核上，必须坚持分类指导，分层要求，决不能搞一刀切，要允许一些条件较差的单位，有一个努力的过程。(3)必须放弃或改进原有不切实际的条条框框，既要做到有所为，也要敢于有所不为。如原按犯罪类型开展的分类教育，目前可以暂不要求；在特殊学校的提法上，因其概念不清，应该准确定位于文化技术学校等。3、必须量视科技促教的理念
10、。科学技术是第一生产力，如何提高教育改造工作的科技含量，应该是新时期深化教育改造工作的新的着力点，在这方面我们要有超前意识和现代观念，要努力创造条件，增强科技促教的能力，向科技要质量、上水平。如大力运用现代科学技术手段，推进罪犯心理矫治，实施好电化教育，逐步建立起教育改造工作计算机管理网络，进而对罪犯开展远程多媒体网络教学等，从而加速教育改造工作现代化发展步伐。4、树立以人为本的理念。公正文明执法是监狱工作的生命线，在教育改造工作上就是要体现现代文明气息，把握时代的脉搏，做到文明施教，并通过于警的人格力量言传身教感化罪犯。教育中不仅要把罪犯当人看待，正视罪犯合理的需求，科学地认识罪犯，而且要用
11、真情、温情、亲情去关心罪犯的冷暖，促其人性的复苏。三、以改革创新的精神，突出重点，着力推进教育改造工作全三、以改革创新的精神，突出重点，着力推进教育改造工作全面协调可持续发展面协调可持续发展6按照科学发展观的要求，当前及今后教育改造工作，就是要把“首要任务”与“首要标准”有机结合，紧紧把握服务和服从于安全稳定这一政法工作的政治任务，以开拓创新为动力，以实事求是为原则，进步建立健全教育改造工作的长效管理机制，积极构建政策保教、政治强教、灵活施教、科技促教、监区文化兴教和社会助教为实践内容的，进攻性、开放式、柔性化的大教育格局，大力实施好“治本”战略。具体地讲要在以下几个方面实现重点突破：1、要把
12、思想政治教育作为教育改造工作的主线和第一位任务，搞深搞活。在对罪犯的思想政治教育中，我们要摆脱过多强求课堂化的倾向和本本主义的做法，在模式上既要确立大的思想政治教育观，即把思想政治教育贯穿于改造罪犯的各项工作和活动之中，体现无处不在、无时不有的精神。加强专题性、应时性、阶段性的主题教育活动，尤其是反逃跑、整纪刹风，形势政策教育要常抓不懈。在思想政治教育的内容上，既要突出“人生观、法制纪律、道德品质、认罪服法、爱国主义”等五大重点内容，又要把握社会主义市场经济条件下倡导的新观念、新思维，使其具有强烈的时代感。在教育的方式上，既要坚持正面灌输，努力形成高压态势，又要注重从小处着手，通过用案例说法、
13、典型示教、讲评点评等，使罪犯听得进、看得见、摸得着，能够入耳入脑。在教育的导向上，既要大力宣扬主旋律，弘扬改造正气，又要及时抓住罪犯关注的热点、焦点问题，做到因势利导，化淤解惑，从而增强教育的针对性。72、要紧贴监管改造工作的实际改进与深化因人施教工作，提升教育改造工作的战斗力。推行“面上”全员承包与“点上”重点攻坚相结合的个别教育工作运行机制。增强干警个别教育工作的责任心，坚决落实分管干警对分管罪犯的包管、包教、包转化、包安全稳定的责任制，把罪犯改造秩序的好坏、生产任务的完成情况、重点罪犯的转化程度等作为考核个别教育成效的依据，用责任和压力促进个别教育工作的落实。对难以改造的顽危犯要进一步大
14、力实施挂牌攻坚活动，通过“招标制” 、 “小组制” 、 “承诺制”等形式，集中优势警力，攻坚克难。积极引导干警在个别教育工作上做实事、出成绩，树标兵、上水平。做实事就是要把干警的个别教育精力引导到做罪犯的思想教育中去，在教育中实现保安全促转化的目的。作为教育改造工作业务指导部门，要力戒只查个别教育次数、重看谈话记录的偏面性，提倡重实效、看全面的做法。要广泛性地开展争当能手、树立标兵活动，在荣誉上、经济上、职级上加大政策激励的力度，以营造个别教育工作的良好氛围。3、要大力实施“三大工程”建设，积极寻找教育改造工作柔性化载体。由于罪犯固有的思想意识观念和社会不良文化思潮的影响，监内“亚文化”思潮始
15、终存在，同时，由于罪犯所处的特定环境，使其在遇到诸如婚姻家庭、财产纠分、经济困难等问题时，仅靠自身能力解决问题确有一定的难度，成为弱势群体，这些问题如得不到认真解决和及时疏导帮助，势必影响教育改造工作的效能，影响罪犯改造情绪的稳定，甚至诱发监管安全事故。对此，必须重8视推进“三大工程”的建设。(1)实施监区文化建设工程。在坚持以先进文化为导向，以弘扬改造正气为主旋律，以开展丰富多彩的文化活动为载体，努力加强监内精神文化和物质文化建设，积极构建一个富有监狱特点与现代文明气息相结合的人文环境的同时，要注重打造监内“文化精品” ，如办好罪犯艺术团、监狱小报、创作高质量的监内文化作品等，从而用正确的思
16、想教育人，用优秀的文化引导人、用良好的精神激励人，抢占教育改造工作的制高点。(2)实施罪犯法律援助工程。平时不仅要为罪犯做好一般性的法律咨询工作，而且要与司法系统法律援助机构建立联系，形成制度，疏通渠道，对符合条件的罪犯提供实实在在的法律帮助，切实维护罪犯的合法权益。目前我省监狱系统在司法厅法律援助中心的支持下，省局已成立了服刑人员法律援助分中心，各单位已开始建立法律援助工作站，从实践情况看效果较好。(3)实施特困罪犯帮扶救济工程。近几年来我省外省籍犯、长期无接见罪犯、家庭突发变故的罪犯占相当的比例，对这些人及时给予救急解难，一方面体现了党的革命人道主义精神，另一方面也是促其思想转化的切入点。当前对这项工作要加强规范，立足依靠社会的支持和监狱给予一定的经费保障，把好事办好，以创教育改造工作的新特色。4、要全方位地引入和利用社会力量，努力实现教育资源共享。这方面既要充分利用社会教育资源为我服务，同时也要利用自身监狱的优势，为社会服务。具体地讲要注重抓好四点：(1)要建立起正常化、长期性的“教育协作”网络和一支相对稳定的社会帮教自愿9者队伍，作为省局来讲，在此基础上，要建立社会
