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1、我国安全生产监督管理体制我国安全生产监督管理体制一、 国家劳动安全卫生监督管理体制的发展变化（一） 历史发展概况党和国家历来重视劳动保护工作。新中国成立前夕，中国人民政治协商会议通过的共同纲领明确规定：“公私企业一般实行 8 小时至 10 小时工作制”“保护女工的特殊利益”“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。新中国一建立，中央人民政府就设立了劳动部。劳动部下设劳动保护司，各地方劳动部门设劳动保护处、科，作为劳动保护工作的专管机构。政府许多产业部相继在部内的生产或人事部门设立了专管劳动保护工作的机构。中华全国总工会在各级工会中设立了劳动保护部，工会基层组织一般设立了劳动保护委员会，
2、以加强对企业劳动保护的监督。1950 年 10 月，政务院批准的中央人民政府劳动部试行组织条例和省、市劳动局暂行组织通则都规定，各级劳动部门自建立伊始，即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务。1956 年 9 月，国务院批准的中华人民共和国劳动部组织简则规定，劳动部在自己的权限内，有权发布有关劳动工作的命令、指示和规章。这些命令、指示和规章，各级劳动部门和企业、事业单位必须遵守和执行。还规定，劳动部负责“管理劳动保护工作，监督检查国民经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作，领导劳动保护监督机构的工作，检查企业中的重大事故并且提出结论性的处理意见”。1955 年 4 月
3、25 日天津国营第一棉纺厂发生的水管锅炉爆炸，死伤 77 人，直接财产损失36 万多元。鉴于这种情况，国务院于同年 6 月批准在劳动部建立国家锅炉检查总局，于1956 年 1 月开始工作。大跃进中，锅炉安全监察工作受到严重挫折，机构被精简合并。1963 年，国务院决定恢复各级锅炉安全监察机构。1970 年，国计委成立劳动局（原劳动部精简为劳动局划归国家计委领导），恢复了劳动保护工作。1975 年，在邓小平同志主持下，治理整顿工作走上轨道，劳动保护工作的治理整顿也获得了进展，国务院设立了国家劳动总局（即国家计委劳动局扩编为国家劳动总局）。全国恢复了劳动安全卫生管理和监督检查工作。党的十一届三中全
4、会以后，劳动保护工作得到进一步加强。国家劳动总局分设了劳动保护局和锅炉压力容器安全监察局。1981 年，为加强对矿山安全卫生监督检查工作，又成立了矿山安全卫生监察局。1983 年 5 月，国务院常务会议批准的劳动人事部任务与职责中规定，劳动人事部“负责贯彻执行党和国家的方针、政策、法律和指示，研究拟定有关劳动保护的具体方针、政策和规章制度”“综合管理劳动保护、矿山安全、锅炉压力容器安全工作，实行国家监察。提出劳动保护规划要求，督促各地区、各部门改善劳动条件，推动劳动保护科学研究和宣传教育工作，参加重大伤亡事故的处理。劳动人事部设劳动保护局、矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局。”1985 年
5、 1 月全国安全生产委员会成立。委员会由国务院有关部、委及中华全国总工会领导人组成。全国安全生产委员会的任务是，在国务院领导下，研究、统筹、协调、指导关系全局的重大安全生产问题，具体工作由各部门分别管理。全国安全生产委员会办公室设在劳动人事部。1988 年，劳动人事部分开设立劳动部和人事部时，国务院批准的劳动部“三定”方案中规定：新组建的劳动部是国务院领导下综合管理全国劳动工作的职能部门，综合管理职业安全卫生、矿山安全、锅炉压力容器安全工作，实行国家监察。劳动部将劳动保护局更名为职业安全卫生监察局，仍保持矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局。1993 年，全国安全生产委员会撤销，在劳动部设立
6、安全生产管理局、职业安全卫生与锅炉压力容器安全监察局、矿山安全监察局。1998 年，在国务院机构改革中成立劳动和社会保障部，将原劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察职能，交由国家经济贸易委员会（简称国家经贸委）承担。国家经贸委成立安全生产局。原劳动部承担的职业卫生监察（包括矿山卫生监察）职能，交由卫生部承担。原劳动部承担的锅炉压力容器监察职能，交由国家质量技术监督局承担。劳动保护工作中的女职工和未成年工特殊保护、工作时间和休息休假，以及与劳动保护工作关系密切的工伤保险、劳动保护争议与仲裁等，仍由劳动和社会保障部管理。1999 年国务院机构改革后，根据煤矿安全生产的实际情况，
7、又增设国家煤矿安全监察局，与国家煤碳工业局一个机构、两块牌子。国家煤矿安全监察局是国家经贸委管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担国家经贸委负责的煤矿安全监察职能。国家煤碳工业局的有关内设机构，加挂国家煤矿安全监察局内设机构的牌子。2000 年 12 月，为适应我国安全生产工作的需要，进一步加强对安全生产的监督管理，预防和减少各类伤亡事故，国务院决定设立国有安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局与其一个机构、两块牌子。涉及煤矿安全监察方面的工作，以国家煤矿安全监察局的名义实施。国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）是综合管理全国安全生产工作、履行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察职能的
8、行政机构，由国家经贸委负责管理。现由国家经贸委承担的安全生产监督管理职能划给国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）。原国家煤矿安全监察局承担的职能不作调整。2001 年 3 月，党中央、国务院决定恢复成立全国安全生产委员会，全国安全生产委员会主任由国务院副总理吴邦国担任，全国安全生产委员会办公室设在国家安全生产监督管理局。劳动部的劳动安全卫生监察职能虽然已经调整由其他部门负责，原国家经贸委安全生产局、国家煤矿安全监察局机构也发生了变化，但是为了了解劳动安全卫生监察的发展历程，我们也需要将这些国家机构的职能变化简要地作一些介绍。2003 年 3 月，第十届全国人民代表大会第一次会议通过了国
9、务院机构改革方案。方案将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，负责全国生产综合监督管理和煤矿安全监察。安全生产机构从削减到恢复，再到单独设置，体现了我国政府对安全生产工作的高度重视，标志着我国安全生产监督管理工作达到了一个更高的高度。2004 年 11 月，国务院调整补充了部分省级煤矿安全监察机构，将煤矿安全监察办事处改为监察分局。目前，有省级煤矿安全监察局 20 个，地区煤矿安全监察分局 71 个。与国家煤矿安全监察局的垂直管理不同的是，安全生产监督管理的体制是在省、地、市分别设置安全生产监督管理部门，由各级地方政府分级管理。2005 年 2 月，国家安全生产监督
10、管理局调整为国家安全生产监督管理总局，升为正部级，为国务院直属机构；国家煤矿安全监察局单独设立，为副部级，为国家安全生产监督管理总局管理的国家局。把国家安全监管局升为总局，提高了政府安全生产监督管理的权威性和严肃性，使政府对企业安全生产管理力度明显加大；并且有利于规范我国安全生产监督管理体制和机制。（二） 劳动安全卫生监察劳动安全卫生监察职能是：研究拟定劳动安全卫生监察等项工作的具体方针、政策和法规，并负责组织实施和监督检查；综合管理是职业安全卫生、矿山安全、锅炉压力容器安全工作，实行国家监察；拟定有关法规和规划，并负责组织实施和监督检查，参与重大伤亡事故的调查，组织指导全国安全生产工作；组织
11、推动劳动保护方面的科学研究、宣传教育工作；协同地方政府加强劳动保护干部队伍建设，检查各地区、各部门对党中央、国务院有关劳动保护工作方针、政策的贯彻执行情况，进行业务指导。1 职业安全卫生监察职能：（1） 贯彻并监督执行国家有关劳动保护方针、政策和法规。（2） 组织拟定劳动保护条例、规章和标准。（3） 对厂长进行劳动保护培训和考核发证。（4） 监察企业、事业单位改善劳动条件和防止伤亡事故、预防职业病的技术措施计划的实施情况。（5） 对特种设备、安全防护用品、安全防护仪器仪表负责安全技术鉴定和审核发证。（6） 参与对职业危害严重的新建、改建、扩建企业、事业单位和重大技术改造工程项目的设计审查和竣工
12、验收，监督有关部门和企业、事业单位做到安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（7） 参加调查和处理伤亡事故，对事故报告、调查、统计分析、处理进行监督管理，对责任者的处分发生歧时，提出结论性意见。（8） 对违反劳动保护法规的企业、事业单位和责任人，根据情节轻重，依照有关法规的规定，给予相应的处罚和提请有关单位、机关给予行政处分；对触犯刑法的责任人由司法机关依法惩处。2 锅炉压力容器安全监察职能：（1） 积极宣传安全生产的方针、政策和锅炉压力容器安全法规，督促有关单位贯彻执行。（2） 制定或参与审定有关锅炉压力容器安全技术规程、标准。（3） 对设计、制造、安装、使用、检验、修理、
13、改造锅炉、压力容器的单位进行监督检查，发现违反锅炉、压力容器安全监察规程的行为时，有权通知该单位纠正。（4） 检查锅炉、压力容器的使用情况，有权制止违章作业和违章指挥的行为。发现不安全因素，可以发出锅炉压力容器安全监察意见通知书，要求使用单位限期解决；逾期不解决时，有权通知期停止该设备的运行。（5） 监督有关单位对司炉工、焊工的培训和考试，考试合格后发给合格证，无合格证者不准独立操作。（6） 有权进行或参加锅炉、压力容器的事故调查，提出处理意见。锅炉压力容器安全监察局有权随时进入制造、使用锅炉压力容器的单位进行监督检查，要求这些单位提供贯彻执行有关规程、技术标准的情况，以及有关技术资料。有权向
14、有关人员调查询问，有关人员应如实反映情况，不得阻拦。3 矿山安全监察职能：（1） 检查矿山企业和管理矿山企业的主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规的情况。（2） 参加矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收。（3） 检查矿山劳动条件和安全状况。（4） 检查矿山企业职工安全教育与培训工作。（5） 监督矿山企业提取和使用安全技术措施专项费用的情况。（6） 参加并监督矿山事故的调查和处理。（7） 法律、行政法规规定的其他监督职责。主管部门的矿山安全监督人员有权进入矿山企业，在现场检查安全状况，发现有危及职工安全的紧急险情时，应当要求矿山企业立即处理。（三） 国家经贸委安全生产局安全生产局是国家经济贸易
15、委员会综合管理全国安全生产工作，对安全生产行使国家监督职权的职能部门。主要职责：1 研究拟定安全生产的方针政策，组织起草安全生产的法律法规。2 研究拟定全国安全生产的发展战略、工作规划，指导全国安全生产工作。3 宣传贯彻安全生产方针政策、法律法规；监督检查企业行业和地方贯彻执行安全生产方针政策、法律法规的情况，安全生产状况，以及安全生产责任制的落实情况，指导企业建立安全生产自我约束机制。4 组织指导全国伤亡事故的统计和信息工作；分析、预测全国安全生产形势，并提出相应的对策和建议。5 组织、协调、监督重大事故的调查处理，承办重大事故调查报告批复的有关事宜。6 综合管理全国安全检测检验工作，对从事
16、安全检测、检验、评价、设计、咨询等社会中介组织进行资格认可和委托授权。7 负责新建、改建、扩建国家重点工程安全设施的预评价、设计审查和竣工验收；组织重大危险源的评估，监督重大事故隐患治理。8 监督管理全国劳动防护用品工作。9 组织指导安全科学技术研究和新技术的推广工作，管理安全技术措施、科研等经费，组织国家安全生产专家组的工作。10 组织推动全国安全生产的宣传教育工作，监督检查企业安全生产培训教育情况，组织全国安全生产监督管理人员的培训、考核工作。11 开展安全生产方面的国际交流与合作。12 承办上级交办的其他工作事项。（四） 国家煤矿安全监察局主要职责：1 研究拟定煤矿安全生产工作的方针、政策，组织起草有关煤矿安全生产的法律、法规草案，制定煤矿安全生产规章、规程，拟定煤炭工业安全标准，提出保障煤矿安全的规划和目标。2 贯彻执行国家关于煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规及有关规章，履行国家煤矿安全监察职责。3 组织调查和处理煤矿重大、特大事故，负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。4 指导
