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1、城城管管执执法法存存在在的的问问题题及及对对策策研研究究城城管管执执法法是是城城市市管管理理的的一一种种具具体体手手段段， ，是是城城市市良良好好发发展展的的必必要要条条件件， ，但但城城管管执执法法是是一一个个极极其其复复杂杂的的领领域域， ，城管城管执执法的工作范法的工作范围围大体来大体来说说就就是管理城市的市容市貌、是管理城市的市容市貌、违违章建筑、章建筑、环环境保境保护护等，等，涉涉及及社社会会生生活活和和生生产产的的各各个个层层面面， ，城城管管的的职职责责主主要要是是（ （1） ）、 、贯彻实贯彻实施国家及本市有关施国家及本市有关城市管理城市管理方面方面的法律、法的法律、法规规及及
2、规规章，治理和章，治理和维护维护城市城市管理秩序。管理秩序。 （ （2）、）、组织组织起草本市有关起草本市有关城市城市管理管理综综合行政合行政执执法方面的地方性法法方面的地方性法规规、 、规规章草案，研究提出完善本市城市管理章草案，研究提出完善本市城市管理综综合行政合行政执执法体制的意法体制的意见见和措施。和措施。 （ （3）、）、负责负责本市城管本市城管监监察行政察行政执执法的指法的指导导、 、统统筹筹协调协调和和组织调组织调度工作。度工作。 （ （4）、）、负责负责本市城管本市城管监监察行政察行政执执法法队队伍的伍的监监督和考核工督和考核工作。作。 （ （5）、）、负责负责本市本市市政市政
3、设设施施、 、城市城市公用、公用、城市城市节节水水和停和停车场车场管理中的管理中的专业专业性行性行政政执执法工作；法工作；负责负责城管城管监监察察队队伍行政伍行政执执法中跨区域和法中跨区域和领导领导交交办办的重大案件的的重大案件的查处查处工作。工作。 （ （6)、 、负责负责本市城管本市城管监监察行政察行政执执法系法系统统的的组织组织建建设设、作、作风风建建设设、 、队队伍伍建建设设以及廉政勤政建以及廉政勤政建设设工作。工作。(7)、承、承办办市政府及市市政管委交市政府及市市政管委交办办的其它事的其它事项项。 。由由此此看看来来城城管管工工作作与与每每一一公公民民的的权权利利和和义义务务都都有
4、有着着直直接接且且紧紧密密的的联联系系。 。城城管管人人员员作作为为直直接接面面向向老老百百姓姓的的基基层层政政府府管管理理人人员员， ，他他们们的的行行为为方方式式将将直直接接影影响响民民众众对对政政府府管管理理体体制制的的信信任任和和评评价价， ，而而现现阶阶段段我我国国城城市市管管理理中中愈愈演演愈愈烈烈的的暴暴力力执执法法行行为为， ，如如湖湖南南临临武武城城管管打打死死瓜瓜农农， ，延延安安“5.13”城城管管打打人人事事件件和和延延安安“9.16”城城管管踩踩头头事事件件等等。 。不不仅仅损损害害政政府府形形象象， ，而而且且严严重重威威胁胁了了社社会会稳稳定定， ，为为群群体体性
5、性突突发发事事件件的的发发生生埋埋下下了了隐隐患患， ，同同时时也也与与我我国国以以人人为为本本， ，构构建建和和谐谐社社会会的的施施政政理理念念背背道道而而驰驰， ，使使城城管管执执法法面面临临着着失失效效的的困困境境。 。一一、 、城城管管执执法法中中存存在在的的主主要要问问题题及及其其原原因因分分析析在在城城市市管管理理中中， ，由由于于作作为为执执法法方方的的政政府府部部门门有有权权力力和和责责任任对对城城市市管管理理中中的的违违章章行行为为进进行行管管理理和和处处罚罚， ，而而被被执执法法者者确确实实有有许许多多是是迫迫于于生生计计而而不不得得不不从从事事违违法法行行为为， ，所所以
6、以， ，两两者者之之间间的的矛矛盾盾是是难难以以调调和和的的， ，执执法法问问题题的的现现状状主主要要是是执执法法人人员员的的暴暴力力执执法法行行为为， ，其其原原因因主主要要表表现现在在下下面面四四方方面面： ：1. 落落后后的的城城管管执执法法观观念念当当前前行行政政处处罚罚是是城城市市管管理理部部门门实实现现管管理理目目标标的的主主要要手手段段， ，而而行行政政指指导导是是辅辅助助的的管管理理手手段段， ，这这种种方方式式很很难难使使被被管管者者心心服服口口服服， ，被被处处罚罚的的群群众众不不但但会会叫叫屈屈喊喊怨怨， ，而而且且也也不不会会对对法法律律产产生生敬敬畏畏感感。 。在在“
7、官官本本位位”执执法法观观念念的的指指引引下下， ，执执法法方方式式简简单单粗粗暴暴。 。尽尽管管执执法法部部门门突突破破“障障碍碍”， ，但但执执法法效效果果并并不不理理想想， ，并并引引发发了了很很多多矛矛盾盾甚甚至至冲冲突突。 。城城管管执执法法中中暴暴露露的的诸诸多多问问题题实实质质上上反反映映了了当当前前我我国国社社会会处处于于转转型型期期的的大大背背景景下下， ，经经济济发发展展与与社社会会发发展展的的冲冲突突， ，传传统统管管理理手手段段与与多多元元化化社社会会中中日日益益复复杂杂管管理理对对象象之之间间的的冲冲突突。 。长长期期以以来来， ，我我国国实实行行政政府府社社会会高高
8、度度合合一一的的管管理理模模式式， ，政政府府把把对对社社会会公公共共事事务务的的管管理理仅仅仅仅看看成成是是政政府府的的管管理理。 。公公民民主主体体在在城城管管执执法法中中的的参参与与权权被被剥剥夺夺， ，执执法法部部门门与与被被执执法法者者处处于于直直接接对对立立的的状状态态。 。这这致致使使当当前前社社会会不不断断出出现现城城管管暴暴力力执执法法等等恶恶性性事事件件， ，进进一一步步激激化化了了执执法法者者与与民民众众的的矛矛盾盾。 。2. 执执法法人人员员的的素素质质低低下下在在新新形形势势下下社社会会对对执执法法队队伍伍的的素素质质要要求求在在不不断断提提高高， ，但但我我国国的的
9、执执法法队队伍伍构构成成复复杂杂， ，其其中中一一部部分分执执法法人人员员没没有有受受过过系系统统的的法法律律专专业业知知识识和和岗岗位位基基本本素素质质培培训训， ，并并且且有有些些执执法法人人员员公公仆仆心心不不强强， ，作作风风不不正正派派， ，没没有有坚坚持持为为人人民民服服务务的的宗宗旨旨， ，以以及及从从群群众众中中来来， ，到到群群众众中中去去的的工工作作路路线线。 。这这都都与与重重使使用用， ，轻轻教教育育的的城城管管执执法法观观念念有有关关， ，为为少少数数利利用用公公共共权权力力谋谋取取私私利利的的行行为为提提供供了了便便利利。 。部部分分城城管管在在执执法法过过程程中中
10、， ，以以言言代代法法、 、以以权权代代法法， ，既既不不出出示示相相关关证证件件也也不不说说明明执执法法理理由由便便直直接接对对被被执执法法者者进进行行处处罚罚， ，执执法法无无程程序序或或程程序序简简单单化化的的现现象象造造成成执执法法者者和和被被执执法法者者地地位位不不平平等等， ，这这也也严严重重损损害害了了城城管管执执法法队队伍伍的的形形象象。 。3. 城城管管执执法法程程序序不不规规范范城城管管执执法法人人员员是是代代表表政政府府在在执执法法， ，一一定定要要严严格格按按照照法法律律程程序序办办事事， ，然然而而在在城城管管执执法法过过程程中中， ，尤尤其其是是影影响响公公民民权权
11、利利和和义义务务的的具具体体行行为为时时， ，部部分分情情况况下下并并没没有有遵遵循循法法定定的的程程序序。 。在在行行政政处处罚罚案案件件中中程程序序违违法法、 、徇徇私私枉枉法法、 、人人为为剥剥夺夺当当事事人人权权利利的的现现象象也也时时常常发发生生， ，如如没没收收小小贩贩商商品品却却不不开开出出罚罚单单， ，没没有有对对被被执执法法者者说说明明具具体体违违法法情情况况， ，执执法法方方式式简简单单粗粗暴暴， ，甚甚至至动动用用暴暴力力将将被被执执法法者者的的商商品品推推翻翻、 、或或进进行行捣捣乱乱等等， ，这这些些都都严严重重损损害害了了城城管管队队伍伍的的社社会会形形象象。 。根
12、根据据我我们们在在青青岛岛市市的的调调查查显显示示， ，市市民民对对城城管管工工作作的的满满意意率率只只有有 37； ；17%的的人人认认为为某某些些监监察察人人员员滥滥用用职职权权， ，不不依依法法办办事事； ；20%的的人人认认为为某某些些监监察察人人员员有有贪贪赃赃枉枉法法行行为为； ；26%的的人人对对城城管管监监察察部部门门的的总总体体评评价价为为“一一般般”； ；究究其其原原因因主主要要是是城城管管执执法法工工作作中中存存在在滥滥用用职职权权、 、执执法法违违法法、 、随随意意收收费费、 、任任意意罚罚款款、 、以以权权谋谋私私等等不不良良现现象象。 。4. 缺缺乏乏相相应应的的法
13、法律律保保障障机机制制到到目目前前为为止止全全国国还还没没有有一一部部关关于于城城管管执执法法的的专专门门法法规规， ，现现在在城城管管执执法法的的依依据据仅仅是是 行行政政处处罚罚法法 中中关关于于相相对对集集中中行行政政处处罚罚权权的的规规定定。 。城城管管执执法法的的法法律律效效力力和和法法律律地地位位明明显显不不足足， ，城城管管执执法法主主体体在在执执法法过过程程中中处处于于一一种种尴尴尬尬境境地地： ：它它不不仅仅面面临临着着被被执执法法者者的的质质疑疑， ，而而且且在在与与其其他他部部门门打打交交道道的的过过程程中中也也处处于于“弱弱势势地地位位”， ，也也就就出出现现了了河河南
14、南城城管管集集体体上上访访事事件件。 。同同时时， ，由由于于没没有有法法律律对对城城管管执执法法人人员员的的权权利利义义务务、 、法法定定职职责责以以及及履履职职范范围围等等问问题题做做出出明明确确的的规规定定， ，城城管管执执法法的的范范围围呈呈现现不不断断扩扩大大的的趋趋势势， ，从从市市容容环环境境到到工工商商管管理理， ，从从城城市市节节水水到到公公安安交交通通， ，几几乎乎无无所所不不包包。 。此此外外， ，由由于于缺缺少少有有效效的的监监督督制制约约机机制制， ，使使得得行行政政处处罚罚自自由由裁裁量量权权被被城城管管执执法法者者任任意意使使用用， ，这这就就容容易易导导致致城城
15、管管执执法法方方式式简简单单化化、 、粗粗暴暴化化， ，增增大大了了城城管管暴暴力力执执法法发发生生的的几几率率。 。二二、 、化化解解城城管管暴暴力力执执法法的的相相关关对对策策1、理理顺顺关关系系在在解解决决城城管管执执法法当当前前面面临临的的执执法法困困境境时时必必须须首首先先认认识识和和理理顺顺四四个个关关系系。 。一一是是正正确确认认识识和和处处理理好好经经济济社社会会发发展展阶阶段段与与城城管管执执法法发发展展阶阶段段的的关关系系。 。从从某某种种意意义义上上讲讲， ，城城管管执执法法工工作作面面临临的的问问题题是是与与目目前前社社会会发发展展阶阶段段相相适适应应的的， ，它它受受
16、到到我我国国经经济济结结构构、 、社社会会结结构构和和文文化化结结构构的的影影响响与与制制约约。 。当当前前， ，由由于于我我国国处处于于经经济济社社会会高高速速发发展展、 、社社会会矛矛盾盾日日益益突突显显的的特特殊殊阶阶段段， ，街街面面小小摊摊贩贩、 、黑黑车车、 、街街头头小小广广告告等等活活动动的的存存在在有有着着其其合合理理性性与与必必然然性性， ，要要想想彻彻底底清清除除这这些些现现象象， ，不不可可能能一一蹴蹴而而就就， ，这这将将是是一一个个漫漫长长和和艰艰巨巨的的过过程程。 。因因此此， ，必必须须把把城城管管执执法法工工作作放放到到当当前前的的我我国国社社会会发发展展的的大大环环境境中中来来看看待待， ，对对城城管管执执法法的的目目标标和和效效果果不不能能定定得得太太高高， ，也也不不能能定定得得太太低低， ，而而是是要要做做好好长长远远性性、 、战战略略性性分分析析和和研研究究， ，通通过过深深化化体体制制改改逐逐步步破破解解各各类类城城市市管管理理难难题题。 。二二是是正正确确认认识识和和处处理理好好以以人人为为本本与与严严格格执执法法的的关关
