公民政治权利保障机制研究

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1、我国公民政治权利保障机制研究我国公民政治权利保障机制研究摘要：目前，我国正处在向社会主义民主化、法治化的转型和建设社会主义和谐社会的进程 中。随着社会的不断发展与进步，也产生了选举不公平、上访遭拦截等影响社会民主、法治与和 谐的问题，特别是公民的政治权利得不到有效的保障，严重地阻碍了社会的民主和法治。本文从 研究我国公民政治权利保障机制的重要性和必要性出发，探索、调查了我国公民政治权利保障机 制的现状，发现主要存在信访制度不完善和农民工的政治权利得不到保障这两个主要的问题。本 文从立法和执法的角度，以及制度建设和完善的角度出发，提出了解决这两个主要问题的途径， 试图为我国公民政治权利的保障机制

2、研究提供一些参考性的意见。关键词：公民政治权利 保障机制 完善Research on the Safeguard Mechanism of Civil Political RightsAbstractAbstract：At present, our country is in the type changing process of making society administration legalization, democratization and building a harmonious society of socialism.However, along with the d

3、evelopment of society, many problems such as unfair elections and cut-off petition produced, which become the obstruction to the rule of law and democratic society. This paper based on the importance and necessity of studying safeguard mechanism of civil political rights, investigated and found out

4、two main problems including imperfect of petition system and the lack of protection system among migrant workers. The paper also focus on the safeguard mechanism construction of civil political rights, its legal improvement and hope to give some suggestions in these areas.Key words: civil political

5、rights；safeguard mechanism； perfect 一、我国公民政治权利概述一、我国公民政治权利概述 （一）公民政治权利的含义及内容 公民的政治权利是指公民依据宪法和法律的规定，参与国家政治生活的行为可能性。它表现 为两种形式：一种是公民参与国家、社会组织与管理的活动，以选举权和被选举权的行使为基础； 另一种是公民在国家政治生活中自由地发表意见、表达意愿的自由。1通常表现为批评，建议， 申诉和控告权以及言论、出版、集会、结社、游行、示威自由等政治自由。其具体内容涵盖以下 几个方面： 1.选举权和被选举权。选举权是指选举法规定的，公民可以参加选举活动，按照本人的自由 意志投票

6、选举人民代表等职务的权利，即参加投票选举的权利；被选举权是指根据选举法的规定， 公民可以被提名为人民代表等职务的候选人，当选为人民代表等职务的权利。选举权和被选举权 是公民的一项基本政治权利，是公民参与国家管理的必要前提和有效途径。 2.言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利。所谓言论自由，是公民以言语表达意 思的自由；出版自由，是指以文字、音响、绘画等形式出版作品，向社会表达思想的自由；结社 自由，是指公民为一定宗旨组成某种社会组织的自由；集会自由和游行、示威自由，都是公民表 达自己见解和意愿的自由，只是表达的方式不同。这六项自由，是我国宪法规定的公民的基本政 治自由，是人民发表意见、

7、参加政治活动和国家管理的自由权利。23.监督权。 （1）监督权包括批评和建议、申诉、控告、检举等形式。 （2）公民依法行使监督 权，有利于克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作，有利于维护国家利益 和公民的合法利益。 （二）公民政治权利与政治权力的区别与联系 要准确的理解公民的政治权利的含义，必须要把政治权力与政治权利这两个概念区别开来， 以免混淆。在英文中权力是 power,而权利则是 right，显然，这两者不是同一个概念。 1、政治权力是权力现象和权力行为在政治领域的体现。狭义地讲政治权力是指的公共权力， 即行为者（个人、群体或组织）在公共事务方面控制社会资源、从事社会活

8、动、实现预期目标、 影响相关行为者的能力。 首先，公共权力是“权力”概念在公共事务中的应用，它表现为公共事务中的个体、群体或 组织对公共事务的影响能力；其次，政治权力的主体相当广泛，它包括国际组织、国家权力机关 政府、各社会团体、有组织或无组织的群体，以及处于政治体系之中的个体，它们构成社会复 杂的权力关系；最后，政治权力与政治服从和不服从相对应，它以政治强制为后盾。通过制度化 和非制度化的手段得以实施，其作用和效果取决于它的对象的服从程度。政治权力的特性主要有 支配性、强制性、扩张性、排他性。3 2、政治权利是一种法定资格，是政治权力的法律转化。政治权利形成的前提是政治权力的 保障，政治权利

9、的定义就是由公共权力确认和保障的社会成员和特定社会力量主张其利益的法定 资格。 3、权利不是由权力创造和发明出来的，而是在社会利益关系的基础上形成的，政治权力是 在发现这种利益基础上形成的权利后，而予以确认和保障的。因此，政治权力和政治权利既有联 系，又有着实质区别。在研究公民政治权利保障机制的过程中，区分政府官员的政治权力和公民 的政治权利是十分必要的。 （三）我国公民政治权利的保障机制 我国人民民主专政的国家政权为公民行使政治权利提供了政治基础；我国制定了保障公民政 治权利实现的普通法律，如行政诉讼法 、 集会游行示威法等等为公民政治权利的行使提供 了法律保障；我国宪法注重政治权利实现的物

10、质保障，如选举经费由国库开支。4人民代表大会 制度是保障我国公民政治权利的根本制度，但是就当前来看人民代表大会制度和一般的普通法律 在保障公民政治权利方面还存在许多不足和需要改进的地方。 二、建立和健全公民政治权利保障机制的研究的重要性和必要性二、建立和健全公民政治权利保障机制的研究的重要性和必要性 目前，我国正处于社会主义现代化转型和构建社会主义和谐社会的过渡时期，保障公民政治 权利，是把我国建设为民主、法治、和谐社会的重要基础。因此，建立和健全我国公民政治权利 保障机制的研究就具有更加鲜明的时代意义和现实意义。 （一）建立和健全我国公民政治权利保障机制是实现和谐社会的基础。 我国在努力向着

11、和谐社会迈进的过程中，着重强调物质文明、精神文明、政治文明这三个文 明的协调统一发展。公民政治权利保障机制的研究是发展我国政治文明的重要内容，是构建和谐 社会的一面旗帜。而当前公民的政治权利在很多方面都没有得到有效的保障和行使。公民的选举 权和被选举权只限于那些有一定地位和权力的人手中，还有大部分的社会弱势群体都没有真正的 参与过选举的过程，拥有过这项权利，选举的暗箱操作严重损害了社会的公平正义，危害了社会 的和谐。另外，当公民的正当权利遇到损害时权利受到极大的损害并且不具备争取某项权利的机 会和条件时，他们就会倾向于反抗社会既定的这种不公平的现实。一部分人会采取合法有效地渠 道来维护自身的政

12、治权利，但也有一部分人当得不到有效的法律援助时，会以一种自残或者危害 社会的方式来泄愤，从而影响社会的安定，不利于和谐社会的构建。所以，必须加强公民政治权 利的法律援助机制的建设，建立和健全我国公民政治权利保障机制，才能实现和谐社会的目标。 （二）建立和健全我国公民政治权利保障机制是民主建设的重要内容。 民主是指人民当家作主，运用自己的各项权利去维护和实现自己的利益。只有通过人民民主 产生的法律制度，靠严格依照法律制度管理国家和社会事务，才能保障人民民主制度。由此可见， 民主是根本，人民当家作主是为了实现人民的利益，人民的利益，细化落实到实体就是每一位公 民的利益。只有建立和健全我国公民政治权

13、利保障机制，加大公众参与的力度，才能切实的实现 人民的利益，充分发扬社会主义的民主。所以建立和健全我国公民政治权利保障机制是实现我国 社会民主的重要内容。 所以，对建立和健全我国公民政治权利保障机制的研究是把我国建设成为富强、民主、法治、文明、和谐的社会主义现代化国家的重要内容，对转型中的我国具有十分重要的意义。三、我国目前公民政治权利保障机制的存在的问题与对策分析三、我国目前公民政治权利保障机制的存在的问题与对策分析 构建我国公民政治权利保障机制研究也是由我国的现实条件决定的，是十分必要的。近年来， 随着我国社会主义民主法治化进程的发展，我国公民政治权利保障机制不断完善。但是，仍然存 在许多

14、不容忽视的问题，主要表现在信访制度的不完善和农民工政治权利得不到有效的保障两个 方面。 （一）信访制度存在的问题及解决之道 1、信访制度的不完善（问题） （1）案例分析信访条例行政处罚行为的扩大化47 岁的江西九江县代课教师王钱香，年前拿到了九江市法院的胜诉判决。2009 年国庆前，她准备进京上访，却不料在火车站候车时，被尾随而至的九江县公安局干警截留，随后拘留半个月，只能在看守所里观看热闹的国庆阅兵直播。一怒之下，王钱香把九江县公安局告上了法庭。九江县公安局的处罚依据是江西省高院、高检、公安厅 2007 年下发的关于处理信访活动中违法犯罪行为适用法律的意见第 5 条第 6 款，认定王钱香有“

15、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访的行为”，按照治安处罚法第 23 条“扰乱公共秩序”的规定进行处罚。王钱香被九江县公权力机关认为是临时代课教师群体的头儿、多次上访的组织者。在庞大的信访法律体系中，江西省的“意见”并不是独一个案。2005 年信访条例出台后，各地陆续出台信访条例 ，各省、市的公检法系统也出台了大量有关信访的法律意见。北京大学法学院教授湛中乐认为，从国务院行政法规，到地方性法规，最后到规范性文件，可以看到，被宪法与信访条例保障的公民信访权利，在一步一步缩水。身材瘦小、面色发黄的王钱香是城门乡金桥村人，1980 年高中毕业后考入村小学教数学，成为那个年代大批民办公助教师

16、的一员。 “民办”和“公办”，一字之差，就决定了王钱香和少数师范学校毕业的老师不同的命运。上个世纪 90 年代，各地开始着手解决民办教师问题，尽管拥有十几年的教龄，中师毕业证、教师资格证，王钱香没有获取民师资格，无法转编，成为公办教师，县教育局只承认她为“代课老师”。由于乡村师资力量不足，数百名“代课老师”又被返聘回来继续任教，县里发给了他们“临时代课老师”聘任书。不料 2002 年，二百多名“临时代课老师”全部被清退，没有一分钱补偿。2007 年，九江县教育局从临时代课老师中招一部分人“转编”。王钱香到县教育局报名，却被告知只有 22 人能考，因为“他们有民师资格”。王钱香和一些代课教师经过调查后认定，这 22个人在 2003 年 1 月，被县民师选招资格审查小组取消了资格，他们的民师资格是弄虚作假得来的，并且一些人存在更改年龄和教龄的问题。此后，代课教师们反复上访。2007 年 8 月，三百多人的代课老师队伍来到江西省信访局。9 月份，王和其他人再次上访。县纪委答应调查 22 人的民师资格问题，并将王钱香