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1、1 同同 志志 在全市节能减排工作会议上的讲话在全市节能减排工作会议上的讲话（2010 年 6 月 17 日）同志们：市委、市政府召开这次全市节能减排工作会议，主要任务是，认真贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议精神，对照“十一五”节能减排目标，回顾总结去年以来全市节能减排工作，分析形势，动员全市上下进一步统一思想，强化措施，确保完成“十一五”节能减排任务。刚才，局长通报了2009 年全市节能减排工作情况，市长宣读了市政府关于表彰 2009 年度节能及淘汰水泥落后产能工作先进单位和先进个人的决定，对在节能工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人进行了表彰；我与各位副市长、各位副市长与分管部门、
2、市政府与各镇（街）、重点耗能企业分别签订了 2010年节能减排目标责任书，建设局、水务局、张汪镇、金晶玻璃公司等 4 个单位作了很好的发言。会议还下发了关于进一步做好节能减排工作确保完成“十一五”节能减排目标的通知等几个文件。希望大家认真学习，抓好落实。下面，就做好下一步的节能减排工作，我讲三点意见。 2一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感去年以来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，严格执行上级关于加强节能减排的一系列方针政策，在健全节能减排目标责任制、推进产业结构调整、开展节能技术改造、强化减排工程建设、建立节能减排长效机制等方面做了大量工作，取得了明显成效。
3、2009 年，全市万元 GDP 能耗下降5.95%，完成“十一五”任务目标的 84.9%；规模以上工业万元增加值能耗下降 9.94%，提前一年完成“十一五”任务目标；实现 COD 减排 2724.9 吨，比 2008 年下降 7.5%，完成“十一五”任务目标的 80%；实现 SO2减排 3180.4 吨，比 2008 年下降5.4%，提前一年完成“十一五”任务目标，被评为省污染减排先进县（市）。一是结构性节能力度进一步加大。新关停 20 万吨机立窑水泥企业 4 家，拆除生产线 7 条，提前完成“十一五”水泥产业结构调整任务；累计关停水泥企业 29 家，拆除机立窑生产线 38 条，淘汰水泥落后产
4、能 380 万吨，腾出能耗空间 51.3 万吨标准煤，减少粉尘排放 3.8 万吨、减排 SO20.32万吨。为进一步消除粉尘污染，将已关停且不能转为粉磨站的 21 家立窑水泥企业全部拆平，有效净化了空气。加大了对机械制造、服务业、新能源、电子信息等低碳产业的扶持力度，出台了促进 LED 产业发展等一系列扶持政策，形成了加快低碳产业发展、推进节能减排的政策环境。二是节能管理3进一步强化。健全了分级监管体系，加大了对工业、建筑、交通、农业、公共机构等重点领域的专项督查。把 134 家能耗过千吨标准煤的企业全部纳入两级节能监管体系；城区、镇驻地全部淘汰实心粘土砖，每年可节约土地 200 余亩；投资2
5、000 万元，新上 65 辆节能环保公交车；累计建设沼气示范村 103 个,建成太阳能综合利用示范村 32 个；积极创建节约型机关，大力开展节能活动，全社会推广高效照明产品 2.1万只。三是能耗空间配置能力进一步增强。严格落实能评、环评审查制度，建立了建设项目能评、环评部门联合会审制度。去年以来，共否决不符合国家产业政策的项目 51 个，有效遏制了高耗能、高污染项目的过快增长。四是企业节能技改的积极性进一步提升。充分发挥节能专项资金的杠杆作用，积极开展节能降耗示范企业创建活动，实施企业节能技改 50余项，46 家企业完成了 54 台变压器、6 台机床、48 台电动机的淘汰更换。五是减排重点工程
6、建设进一步加快。去年共实施污染减排项目 15 个，COD 抵消新增量后减排 890 吨；实施SO2减排项目 10 个，SO2抵消新增量后减排 1505 吨。围绕加强减排项目的运营管理，健全了全市环境监控网络，建成视频环境监控中心、空气自动监测站、河流水质自动监测站，39家重点污染源安装在线监测装置 51 台（套），15 家企业安装了视频监控设备，为全市减排目标的顺利实现打下了坚实基础。 应该说，2009 年我市的节能减排工作举措是扎实的，成4绩是可喜的，市委、市政府对节能减排工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市节能减排工作者，向关心支持节能减排工作的社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的问
7、候！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，节能减排工作还存在一些困难和问题：一是一是节节能减排指能减排指标标距距“十一五十一五”规规划确定的目划确定的目标还标还有一定差距。有一定差距。在节能减排的 4 个重要指标中，除规模以上工业万元增加值能耗、SO2两项指标完成“十一五”任务外，万元 GDP 能耗完成 84.9%，COD 减排完成 80%，这两项指标虽超额或完成了序时任务，但今年我市将有 23 个能耗过万吨标准煤的高耗能项目建成投产，这些项目将新增能耗 90.11 万吨标准煤，抵消 78.19 万吨标准煤的能耗空间后，能耗赤字达 11.92 万吨标准煤；同时，对应今年 COD 减排任务的银河
8、水务（）公司二期扩建、鲁南高科技化工园区污水处理厂、大坞精细化工基地污水处理厂等 3 个项目建设进展较慢，深滕污水处理公司中水回用工程日回用量不足 2万吨，在能耗赤字和 COD 减排工程上我们稍有松懈，都将直接影响到“十一五”节能减排任务目标的实现。二是我市的二是我市的经经济发济发展愿望与展愿望与节节能减排能减排空空间还间还有一定差距。有一定差距。随着我市小火电、小焦炭、小水泥、小铸造的逐步关停，存量节能空间正逐步缩小，使用淘汰关停对冲能耗赤字的办法更加困难。但经济的发展对能耗的需求会不断增长，这需要我们在项目的选择5上动脑筋、想办法、下功夫，舍得割舍一些项目，把宝贵的空间留给对经济拉动作用大
9、、对地方税收贡献好的项目。三三是是个个别单别单位位意意识识与与节节能减排的任能减排的任务还务还有一定差距。有一定差距。个别单位对节能减排在科学发展中的地位认识不足，不能统筹好当前利益与长远利益、加快发展与节能减排的关系，把节能减排与发展经济对立起来，在执行能评、环评和“三同时”制度上大打折扣，甚至未批先建，特别是极个别单位还存在着弄虚作假、应付检查、超标排污等行为。对于这些问题，我们要认真研究，切实加以解决。 党中央、国务院、省委、省政府等各级都高度重视节能减排工作。胡锦涛总书记在视察山东时指出，节能减排是一项硬任务，不能因为经济发展遇到暂时困难而有丝毫放松，要把节能减排工作抓得紧而又紧。5
10、月 5 日，温家宝总理在国务院节能减排工作电视电话会议上提出，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。对于未完成节能减排目标的，要追究主要领导和相关领导的责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。姜大明省长也强调，全面完成“十一五”节能减排目标是省委省政府向全省人民作出的郑重承诺，是“摘帽子”工程，完不成的要引咎辞职。温总理和姜省长的讲话都已把节能减排上升6为“摘帽子”工程，这是对节能减排工作重要性的最好回答。全市上下一定要认真学习党中央、国务院和省委
11、、省政府节能减排的决策部署，进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感，把节能减排作为“转方式、调结构”的重要任务，统一思想，振奋精神，痛下决心，狠下功夫，推动全市节能减排工作再上新水平。 二、锁定目标，抓住关键，确保全面完成“十一五”节能减排任务目标（一）严格落实双目标责任制，齐抓共管。今年是“十一五”节能减排工作的总考核年，也是我市实施双目标考核的第一年。刚才，我们层层签订了目标责任书。各级各部门、各单位要对照自身职责，按照目标责任书的要求，认真落实任务目标。发改局要要做好项目立项的审核把关和淘汰小火电落后产能工作；经贸局要要做好技改项目的核准备案把关和工业领域的节能工作；质量技术监督局要
12、要做好能源计量器具的监督检查工作；财政局要要落实好节能减排的各项优惠政策。各镇街、重点耗能企业要要再接再厉，对照“十一五”时间目标要求，抢时间，赶进度，确保全面完成“十一五”节能减排任务目标。（二）突出产业结构调整，优化存量。一要加快淘汰落后一要加快淘汰落后产产能。能。今年，我市确定了关停、拆除瑞达焦化 15 万吨焦炉、盛源煤焦化 30 万吨焦炉、华闻化工公司 3 万吨电石炉、亿达华闻 1 台 1.2 万千瓦机组、武所屯生建电厂 1 台 5.5 万千瓦7机组、兖煤指水泥厂等 6 家企业的落后产能目标，这些落后产能每提前一个月关停，可对冲能耗赤字 3.4 万吨标准煤。各级各部门要高度重视，加强配
13、合，确保完成任务。祥源水泥公司、张汪水泥厂 6 月底前要完成关停任务；亿达华闻、武所屯生建电厂的小火电关停工作，发改局要牵好头，确保按时完成任务，为新源热电扩建项目的争取工作打下坚实的基础。二要二要积积极极优优化化产业结产业结构。构。要抓好对机械、建材等传统产业的优化升级，加快利用高新技术改造提升企业装备水平，降低企业单位产值能耗。要大力发展服务业，确保今年全市服务业增加值占 GDP 的比重达到 37%以上。要坚持把低碳、低排放、高技术含量、高附加值作为定产品招商的重点，在招商引资“九个月攻坚”行动中，加大对机械制造、电子信息、新能源、太阳能、高新技术和服务业等项目的引进力度，有效稀释 GDP
14、 能耗，降低污染物排放强度，为我市带来更大的发展空间。三要广泛推广高效三要广泛推广高效节节能能产产品。品。要严格执行高耗能产品能耗限额标准和机电设备淘汰目录，加快淘汰改造落后的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵等高耗能设备，提高企业能效水平；要用足用好国家的优惠政策，大力开展“节能产品惠民工程”，全力推广高效节能空调、节能电机，加大汽车、家电以旧换新力度，让高效节能产品深入人心。四要四要强强力推力推进进循循环经济环经济。 。积极探索循环经济发展新模式，以煤化工产业为依托，积极延伸产业链条，提高煤炭资源利用率；要抓好建筑8垃圾、煤矸石、粉煤灰、河道淤沙、农作物秸秆等固体废弃物的综合利用；要积极推进清洁
15、生产审核，引导企业自愿开展清洁生产审核；没有完成节能减排目标任务的企业，要强制实施清洁生产审核。大宗集团、盈泰集团等循环经济试点企业要认真总结经验，做好向同类型企业推广工作，不断提高行业循环经济发展水平。 （三）严格实施项目准入，管住增量。发改、经贸等部门要要切实把环评、能评审查作为项目立项的前置程序，按照“先算、后审、再批”的程序，严格控制高耗能、高排放行业扩大产能。按照省里的规定，一律不再审批、核准、备案扩大产能的高耗能、高排放项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设。要要强化能耗空间配套制度，倍加珍惜有限的能耗空间，对于新增年能耗 10 万吨标准煤或年耗电1 亿度以上的
16、高耗能项目，原则上不再新上或暂缓开工建设；对于没有能耗空间配套的高耗能项目，一律不得开工建设。要要实施好新上固定资产投资项目能耗验收制度，发改、统计、科技、经贸、节能办等部门在新上项目投产后对其耗能状况要进行验收。达不到设计效果或擅自改变能评报告的项目，责令其停产整顿，整顿仍达不到要求的，坚决予以关停；对出具虚假能评报告的中介机构，要按照节能法律法规予以处罚。由发改局牵头，经贸、规划、环保、国土、节能办等部门要对现有项目认真清理，对缺少能评、环评的新上或技改项目，9暂缓立项备案，促其补办手续，确保能源增量处于清晰、可控状态。（四）加快推进减排工程建设与管理，增加容量。要按照“明确时限、落实责任、倒排工期、挂图作战、按期完成”的要求，进一步加大污染减排资金投入，强力推进减排工程的建设与管理。一要一要加快银河水务（）公司二期扩建、鲁南高科技化工园区污水处理厂、大坞精细化工基地污水处理厂等项目的建设进度，确保 9 月份投入运行。二要二要加强对深滕污水处理公司、银河水务（）公司的运营管理，尽快完善中控系统。要进一步加大深滕污水处理公司中水回用量，在深
