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1、1省教育科学“十一五”规划 2006 年度青年资助课题 高校学生权力运行与权益维护问题研究实施方案根据江苏省教育科学“十一五”规划课题管理办法 、 江苏省教育科学“十一五”规划课题立项通知书等有关文件精神，为深入推进课题研究，特制定本实施方案。一、课题基本情况（一）课题名称：高校学生权力运行与权益维护问题研究（二）课题性质：江苏省教育科学“十一五”规划 2006 年度青年专项课题（三）课题批准号：Ca/2006/01/010（四）课题批准时间：2006 年 12 月 30 日（五）课题批准单位：江苏省教育科学规划领导小组办公室（六）课题研究时间：2006 年 6 月2008 年 6 月（七）课
2、题承担单位：（八）课题负责人：二、课题研究背景权力普遍存在于各种社会团体和组织之中，它是人类社会和群体组织存在与发展的必要条件。权力在高等学校无处不在，并规定和影响着学校的运行。学生权力作为高校权力中的一个子项，与近现代高校的产生与发展相伴相随，反映出不同时代高等教育发展的特征和高校运行的状态与质量，成为不可或缺和不容忽视的一种权力。从现阶段高校学生权力发展趋势上看,其重要性越来越明显，表现为它的张力还在增强，在高校权力关系中占有了更多的份额，与其它权力的对话平台正在形成，有了更多的话语权；它的作用范围在扩大，涉及到国家安全、政府决策、市场消费、学校管理等多个领域；它的影响力在提高，影响到高校
3、的生存和发展，影响到高等教育政策的调整与落实，影响到社会稳定与和谐。然而，在实践中学生权力问题并未得到应有的重视，加剧了矛盾冲突、滋长了矛盾隐患、损害了学生权利，高校学生权力问题已成为一项迫切需要研究和解决的课题。（一）以（一）以规规模模扩张为扩张为主要特征的高等教育大改革、大主要特征的高等教育大改革、大发发展，展，带带来了学生来了学生权权利大利大调调整和整和权权力再分配，力再分配，学学生生权权益益及及其其权权力力对对和和谐谐社社会会构构建建的的影影响响力力显显著著增增强强。 。1999 年以来，我国高等教育发展进入了又一个高峰期和矛盾突显期。这一时期的高等教育大发展以规模扩张为主要特征。全国
4、普通高校由 1998 年的21022 所到 1999 年的 1071 所、2002 年的 1396 所、2004 年的 1731 所、2005 年的 1792 所。1高等教育毛入学率从 1998 年的 9.8%到 1999 年的 10.5%、2002 年的 15%、2004 年的 19%、2005 年的 21%，2除京沪外的若干省市也已超过 30%，江苏省的高等教育毛入学率在 2006 年达 35.6%3。普通高校在校生数由 1998 年的 340.87 万人到 1999 年的 413.42 万人、2002 年的 903.36 万人、2004 年的1333.50 万人、2005 年的 1561
5、.78 万人。2004 年全国各类高等教育学生总数达到 2000 万人，跃居全球第一，2005 年超过了 2300 万人。4而且，与上述规模扩张紧密联系的是，上世纪90 年代末以来，高等教育内部出现了与学生权益及权力密切相关的三大改革，使学生的身份发生了深刻的质的变化。一是就业制度改革，学生的身份由“国家干部”向“自主择业者”转变；二是收费制度改革，学生的身份由“教育资源无偿使用者”向“教育消费者”转变；三是招生制度改革，学生身份由“社会精英”向“教育大众”转变。总之，计划经济、精英教育条件下，高等学校机械地承担着“社会分工”的角色，学生只要考进高校，就是“国家干部” ，就无偿享用教育资源。学
6、生只要实现了受教育权，就自然具有了就业权等一系列权利，主观上的确似乎无需再为权益而努力。但是，传统的国家统包统揽学生权益的做法，实质是学生话语权缺失的一种表现，在现行环境下并不有利于学生成长和高校人才培养。 “话语权的被剥夺,意味着思维能力、习惯的退化和思想的枯竭与溃散,最终导致外显行为丧失，心理自闭和人的干瘪。没有权力的确认就没有主体地位及其思想的形成。 ”5而上述改革，使学生面临着更加错综复杂的竞争环境，权益受到方方面面的影响，教育内部的公平与正义、规模与质量、学生的教育与管理等问题，与教育密切相关的经济体制改革、政治体制改革、和谐社会建设等问题，都与高校学生“作为受教育者的成年公民”的权
7、利发生了密切联系。学生的国家公民权利、受教育权利、消费者权利和学校主体的权利都受到了来自更多方面的冲击，学生必然成为自身权利的当然维护者，各方面也必然进一步重视并维护学生权利，并帮助学生通过自我管理维护自身权利。大规模扩张与深入的改革，显著增强了高等教育的“轴心结构”特征，极大地提升了它对社会发展的贡献率和影响力。党的十六届六中全会对构建社会1数据来源：国家教育部 1999、2002、2004 和 2005 年全国教育事业发展统计公报.2数据来源：国家教育部2001 年各级普通教育毛入学率，2002、2004 和 2005 年全国教育事业发展统计公报.3 数据来源：江苏省副省长何权在 2007
8、 年度全省教育工作会议上的讲话.4数据来源：国家教育部 1999、2002、2004 和 2005 年全国教育事业发展统计公报.5 李福华.对高等学校学生权力的探讨.高等教育研究，2004 年第 2 期，第 16 页.3主义和谐社会目标任务的提出，也进一步把教育摆在优先发展的战略位置。高等教育发展高峰期同时也是矛盾突显期，就业等诸多关系民生的矛盾被转移和集中到了高等教育内部，转而弥散到全社会，因此十六届六中全会的决定中，将促进大学生就业作为政府和全社会的一项重要责任。高校规模的扩张，成为多种矛盾的核心诱因。从上述几组数据可以看出，这种扩张归根结底还是高校学生数的快速增长，也就是说，学生日渐成为
9、影响高等教育发展和引发矛盾的核心因素。（二）高校学生（二）高校学生维权维权意意识识与能力、与能力、权权力影响力普遍增力影响力普遍增强强。同。同时时，他，他们们的的权权利受利受到来自更多方面的影响，引到来自更多方面的影响，引发发了局部的了局部的权权力冲突，存在力冲突，存在权权力失范的力失范的隐隐患。患。高等学校在教育活动中担负着特殊的任务和使命，发挥着重要作用，也是最容易与大学生发生权利冲突的组织。高等学校的中心任务就是育人，具有对学生进行教育的职能。学生作为受教育者，应当接受学校的教育和管理，同时享有特定的权利并承担相应的义务。为了履行育人职能，维护教育秩序，实现学生的受教育权等权利，高校与学
10、生之间必然产生管理与被管理的关系。按照高等教育法规定，高校对学生最为直接的管理包括“学籍管理” 、 “实施奖励或处分” 、 “颁发证书” ，而制订教学计划、选编教材、实施教学等也与学生权利密切相关。随着办学自主权在高等教育法等法律中的确立和教育实践中的调整，高校对学生的管理权限在扩大。管理中校方与学生造成的权利冲突是显而易见的，而且成为高校办学中的主要冲突之一。如对学生实施的较为极端的管理方式勒令退学和开除学籍的处分，使学生与校方的利益冲突明显加剧。有资料显示，徐州某高校在 2006 年底一次劝退 113 名学生6，引起了社会广泛争议，被中央电视台“焦点访谈”栏目报导。1999 年2003 年
11、，全国普通高校开除的学生就达 7254 人，其中各年度开除的学生分别为 609 人7、813 人8、1192 人9、1928 人10、2712 人11，增幅远远超过了在校生的增长数。高校对学生的权力约束与受惩学生的权利诉求形成了一对尖锐的矛盾，矛盾的激化使高校与个别学生的权利冲突迅速演化为与学生群体的冲突。而且，随着学生受教育权等对学生有关键性影响的权利被限制甚至被剥夺，大批“问题学生”流入社会，势必增加社会不稳定因素。6人民网.江苏徐州高校劝退 113 名大学生 多数染网瘾. http:/ 年，第 2829 页.8中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴（2000）,人民教育出版社，
12、2001 年，第 3031 页.9中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴（2001）,人民教育出版社，2002 年，第 2031 页.10中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴（2002）,人民教育出版社，2003 年，第 3031 页.11中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴（2003）,人民教育出版社，2004 年，第 3637 页.4高校学生享有的不仅仅是受教育权，多元身份使他们享有更多的法律权利，而学生的合法权力又是法律权利中的应有之义，不容割舍。高校学生法律权利是指高校学生依法行使的权力和享有的利益。显然，学生法律权利中包含着权力的成份，学生法律权力已
13、转化为权利。高校学生身份具有多元性，集“国家公民” 、“受教育者” 、 “消费者”和“高校主体”等四种基本身份于一身，享有法律赋予的种种权利，也就享有了相应的权力。同时他们一般已满十八周岁，是完全行为能力的人，并且具有权利能力，即依法能够享有一定权利和承担一定义务的资格，其权力在法律的前提下得到了确认和保障。但是，权利与权力并不完全是包容与被包容的关系。高校学生权力指高校学生所拥有的对他者的某种支配性和影响性的力量。当他们的行为能力在权利能力的框架下发挥出来的时候，才是法律权力。当学生法律权力缺失时，也就意味着他的部分权利受到了损害。但是，权利损害，权力的缺失，并不表明其权力的全部消失，它可能
14、通过其它形式运行，也可能超越和挣脱法律权利的规制进一步爆发。一般而言，当学生权利得到尊重和维护的时候，学生权力也就会在法律的框架下运行，但是，当学生的正当权利诉求处于无援的境地时，就容易转化成非正当的权力诉求。此外，从学生思想政治教育的角度来看，现代高校学生呈现出以下十大特征：一是受市场经济的影响越来越深。二是民主愿望更加强烈。三是文化选择多样化。四是思想活动独立性、多变性、差异性明显增强。五是维护自身利益的意识更加强烈。六是受对外开放影响明显增多。七是受互联网影响越来越多。八是与教育改革关连度越来越紧。九是就业愿望更加迫切。十是党派力量增强。这些都显著增强了学生权力的影响力。随着学生权利冲突
15、的增强，学生的权力诉求也随之增强，呈现出不同的权力运行方式，有时会来势凶猛，且不以个人意志为转移。较为理性的方式是通过调解妥善解决,有的则是通过法律的途径解决。这已成为当前高校学生通过行使合法权力维护自身权利的重要渠道。例如近年来备受关注的田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案，牡丹江医学院学生王洪杰因结婚生子被校方开除状告母校案，刘燕文诉北京大学学位评定委员会、要求颁发博士学位证书案。类似的诉讼正呈现出一种愈演愈烈的趋势。这一方面说明高校已成为法律适格的对象，必须由传统的经验管理向依法管理转变，另一方面，由于法理上存在冲突，使得类似的案件审理的结果难以一致。当学生的法律权力诉求得不到满足
16、的时候，当学生的情绪冲破理性防线的时候，就会发生非常态的权力诉求，一旦这种情况出现，带来的将会是暴发式、极端式和破坏性的后果，造成学生权力的严重失范。 5（三）高校学生（三）高校学生权权利及其利及其权权力力问题问题尚未引起人尚未引起人们们足足够够重重视视， ，维护权维护权利的措施利的措施不到位，学生不到位，学生权权力被力被认认可度偏低，存在学生可度偏低，存在学生权权力失范的力失范的诱诱因。因。我国高等教育正处于快速发展期，矛盾错综复杂，潜伏着学生权力失范的诱因。例如，随着高等教育规模的急剧扩张，优质教育资源愈益紧缺、师生比差距拉大导致学生教育管理漏洞增多、学生分担的教育成本过高、学生就业困难等一系列问题，使学生意识到自身权利受到的严峻挑战。2006 年高校毕业生比上年增加了 75 万人，总量达到 413 万，按照 70的初次就业率计算，当年高校毕业生约有 124
