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1、项目可行性研究报告 重点讲解JasJaso on n二零一四年四月项目可行性研究在立项决策中的作用 科学决策的需要在可行性研究报告中，通过调查分析取得大量的基础数据，运用定性与定量相结合的方法进行市场预测、投资估算和财 务分析，客观分析项目的必要性与可行性，通过综合比选提出推荐的项目工程与技术方案，并对项目风险和外部影响进行全 面识别、评价。做到充分的数据和全面、深入、可靠的前期研究。 项目审批和核准的需要无论是政府项目还是企业投资项目，投资主体对项目的审批是项目决策的关键环节，项目能否通过审批决定项目是否成 立，项目可行性研究为项目审批提供了必要的基础。 政府投资项目的审批以上报的项目可行性
2、研究报告、相关支撑性文件、专业机构的咨询评估报告以及相关部门的专 项审批意见为基础。 企业投资项目内部审批所需的可行性研究内容和要求由企业自行确定，需要政府核准的项目，需要在 可行性研究基础上 按国家规定的格式和内容编制和上报项目申请报告，并由核准部门委托专业机构评估后进行核准。 项目融资的需要项目资金来源一般包括两部分：资本金和债务资金，资本金为投资主体自有资金，债务资金需要通过融资取得，金融机 构在做出融资决策时主要关注项目的财务效益和偿债风险，可行性研究提供的项目概况、投资估算、财务分析和风险分析为 金融机构的融资决策提供了必要的信息。 项目实施的需要项目可行性研究是项目生命周期中的重要
3、环节，既决定项目是否成立，也是项目批准后进入实施阶段开展后续工作的重 要文件。可行性研究确定了项目的目标、总体方案和投资规模，初步设计、施工图设计、项目规模、主要标准和重大方案应 符合批准的可行性研究，初步设计概算不得突破可行性研究估算的 10%。投资项目的审批与核准制根据国务院关于投资体制改革的决定的要求，把投资项目划分为政府投 资项目和企业投资项目。企业投资项目不再实行审批制，区分不同情况实行核准制和备案制。政府仅 对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模 大小，均改为备案制。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政 府只审批资金申请报告。实行核准制
4、的投资项目，投资者只仅需向政府提交项目 申请报告，不再进行审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告等程序。对于 备案制的投资项目，除国家另有规定外，由投资者按照属地原则向地方化政府投 资主管部门备案。政府投资项目仍实行审批制。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注 入的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不 再审批开工报告，同时应严格管理政府投资项目的初步设计、概算审批工作。企业投资项目的决策程序（以实施核准制为例） 提交项目申请报告对于项目申请报告，国家有比较严格的标准，按照要求提交。 政府职能部门（发改委或发改局）对投资者提交的项目申请报告进行核准在投资者提出
5、项目申请以后，政府职能部门在规定的时间内对项目进行核实、论证。如果属于重大 项目，政府职能部门还要委托有资质的中介咨询机构进行项目评估，符合要求的予以核准。 办理相关手续相关手续包括环境保护、土地转让和城市规划等。在办理环境保护手续之前，根据中华人民共和 国环境影响评价法的要求，委托有资质的中介机构编制环境影响评价报告。 金融机构进行项目评估如果企业需要融资，金融机构在提供贷款前，要按照贷款程序进行项目评估。企业投资项目的决策程序流程图投资机会研究是否存在投资机会 否 是终 初步可行性研究止 研 究 ， 项目是否具有生命力寻 否求 是新 的项目可行性研究投 资项目技术、经济是否 可行否 是 决
6、定建设，转入 项目准备阶段政府投资项目的决策程序 提交项目建议书对于项目申请报告，国家有比较严格的标准，按照要求提交。 政府职能部门（发改委或发改局）对投资者提交的项目申请报告进行核准在投资者提出项目申请以后，政府职能部门在规定的时间内对项目进行核实、论证。如果属于重大 项目，政府职能部门还要委托有资质的中介咨询机构进行项目评估，符合要求的予以核准。 办理相关手续相关手续包括环境保护、土地转让和城市规划等。在办理环境保护手续之前，根据中华人民共和 国环境影响评价法的要求，委托有资质的中介机构编制环境影响评价报告。 金融机构进行项目评估如果企业需要融资，金融机构在提供贷款前，要按照贷款程序进行项
7、目评估。政府投资项目的决策程序流程图行业或部门规划项目是否符合行业 或区域规划是项目建议书审批项目是否有建设必要是可行性研究审批否终 止 独立咨询研 机构评估究 ， 寻 否求 新 的独立咨询项 机构评估目项目技术、经济社会 环境是否可行否 是 批准建设，转入 项目准备阶段可行性研究目标与主要仸务可行性研究的主要任务是围绕项目的必要性和可行性进行研究。具体包括以下 主要任务： 调查分析项目的背景与基础数据 市场预测与需求分析 论证项目必要性 论证、比选项目规模、标准、主要配套条件及工程技术可行性 估算项目投资规模，分析投融资方案及财务可行性 分析评价项目外部影响及经济、社会、资源、环境可行性 初
8、步落实项目实施条件与总体规划 开展项目风险识别、评价、提出初步应对措施 提出项目的可行性研究结论和建议可行性研究的主要工作方法 现场调查与资料相结合 理论分析与专家经验相结合 可行性研究与专题研究相结合 方案论证与外部协调相结合 定性分析与定量分析相结合 静态分析与动态分析相结合 多方案比较与优化可行性研究依据 法律法规（1）中华人民共和国行政许可法； （2）中华人民共和国城乡规划法； （3）中华人民共和国建筑法； （4）中华人民共和国物权法； （5）中华人民共和国土地管理法； （6）中华人民共和国环境保护法； （7）中华人民共和国节约能源法； （8）中华人民共和国水法； （9）中华人民共和国
9、防洪法； （10）中华人民共和国消防法； 规范标准（11）中华人民共和国安全生产法； （12）中华人民共和国合同法； （13）中华人民共和国公司法； （14）中华人民共和国招投标法； （15）中华人民共和国政府采购法； （16）中华人民共和国企业所得税法； （17）国务院关于投资体制改革的决定； （18）地质灾害防治条例； （19）产业结构调整指导目录； （20）外商投资产业指导目录；（21）外商投资项目核准暂行管理办法； （22）境外投资项目核准暂行管理办法； （23）企业投资项目核准暂行管理办法； （24）国务院关于固定资产投资项目试行 资本金制度的通知； （25）关于实行建设项目项目法人
10、责任制 的暂行规定； （26）国家发展改革委荷包国务院核准或 审批的固定资产投资项目目录； （27）国家发展改革委委托投资咨询评估 管理办法各级行政主管部门颁发的有关项目建设标准、设计施工规范、规程、定额、指标、方法等规范性文件。规范标准分 为国家、行业、地方和企业四级。强制性的规范标准及条文具有权威性，必须贯彻执行。 合同要求合同要求应明确可行性研究的目的与目标、研究范围、质量和进度要求、交付成果形式及提供的相关服务等。 审批的规划及前期研究结果可行性研究作为项目前期研究的重要环节，需符合已批准的宏观与企业相关规划及项目相关研究成果，在可行性研 究中如需调整已批准的规划，应作充分论证，必要时
11、需征得相关规划主管部门的认可。 相关基础资料包括市场调研与需求预测，项目相关气象、地形、地质、水文等自然资源，经济、社会统计与规划资料，相关工程 及市政设施资料等。项目可行性研究报告重点内容 项目必要性主要根据市场调查及预测的结果，以及有关规划、产业政策、企业战略等因素，论证项目投资建设的必要性。在投资 必要性的论证上，一是要做好投资环境分析，对构成投资环境的各种要素进行全面的分析论证；二是要做好市场研究，包 括市场供需预测、竞争力分析、价格分析、市场细分、定位及营销策略论证。 技术可行性从技术角度研究项目选址方案、工艺设备方案、工程及配套方案，并进行比选和评价。 工程可行性对项目技术方案的可
12、实施性进行研究策划，包括拟定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择经验丰富 的管理人员、协调落实项目实施配套条件及相关部门、项目的接口关系等，保证项目的顺利实施。 财务可行性项目盈利能力，项目投资回收期，盈亏平衡，敏感性分析、内部收益率等指标。 经济可行性主要从资源配臵的角度衡量项目的价值，评价项目在实施区域经济发展目标、有效配臵经济资源、增加供应、创造就 业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。 资源环境可行性从节约资源较低，对资源开发。利用的合理性和有效性进行充分论证，对项目节能、节水、节地依据、措施、效果进 行分析。从保护环境角度，对项目建设和运营阶段的环境影响进行全面分析，论
13、证项目在环境方面的可行性，对采取的环 保措施及其有效性进行评价。 社会效益可行性项目实施和运营对社会的影响，分析项目的社会互适性，论证项目的社会可行性，提出社会风险对策。 风险可接受程度与对策社会风险、自然风险、市场风险、资金风险、技术风险、工程风险管理风险等。工业项目可行性研究报告编制大纲-1第一章总论 1.1 项目背景 1.2 可行性研究报告编制依据 1.3 研究范围 1.4 项目概况 1.5 投资估算与主要技术经济指标 第二章 项目的必要性 2.1 外部环境分析 （1）宏观经济分析 （2）发展规划、产业政策与行业准入分析 （3）市场状况分析 2.2 企业状况分析 （1）企业现状分析 （2
14、）企业战略分析 （3）企业近中期发展规划与投资方向 2.3 项目的必要性 第三章 市场预测与竞争策略 3.1 产品市场需求现状及预测 （1）国内外市场需求现状 （2）国内外市场需求预测 3.2 产品市场供应现状及预测 （1）国内外市场供应现状 （2）国内外市场供应预测 3.3 市场竞争分析与产品竞争策略 （1）竞争格局 （2）主要竞争对手情况 （3）产品总体市场竞争策略 3.4 产品定位分析及产量预测 （1）市场细分与目标市场确定 （2）产品定位及主要属性 （3）产品市场份额分析与产量预测3.5 价格现状与预测 （1） 产品国内外市场销售价格 （2）产品定价策略与价格预测 3.6 市场风险 第
15、四章 建设规模与产品方案 4.1 建设规模 （1）建设规模方案比选 （2）推荐方案 4.2 产品方案 （1）产品方案构成 （2）产品方案比选 （3）推荐方案 第五章 场址选择 5.1 场址现状 （1）场址位臵与地理位臵 （2）场址土地权属类别及占地面积 （3）土地利用现状 5.2 场址建设条件 （1）地形、地貌与水文 （2）气候与气象条件 （3）工程地质、水文地质与地震 （4）城乡规划与社会环境条件 （5）交通运输条件 （6）公用设施社会依托条件 （7）防洪、防潮、排涝设施条件 （8）环境保护要求 （9）法律、法规支持条件 （10）征地、拆迁、移民安臵条件 （11）施工条件 5.3 场址条件比
16、选 （1）建设条件比选（2）建设投资比选 （3）运营费用比选 （4）推荐场址方案 5.4 场址转向评价结论与建议 （1）地址安全性评价 （2）地址灾害危险性评价 （3）防洪安全评价 （4）水土保持评价 （5）压覆矿床评价 第六章 工艺、设备方案和工程方案 6.1 技术方案 （1）生产方法（包括原材料路线） （2）工艺流程 （3）工艺技术来源 （4）推荐方案的主要工艺（生产装臵）流程 图、物料平衡图，物料消耗定额表 6.2 工程方案 （1）主要建、构筑物的建筑特征、结构及面 积方案 （2）特殊基础方案 （3）建筑安装工程量及“三材”用量情况 （4）及时改造项目原有建、构筑物利用情况 （5）主要建、构筑物工程一览表 第七章 主要原材料、燃料供应 7.1 主要原材料供应 （1）主要原材料品种、质量与年需要量 （2）主要辅助材料品种、质量与年需要量 （3）原材料、
