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1、推进依法治国要把握好“三个统一”十八届四中全会精神解读今天讲两个部分，第一个部分是党的领导与依法治国的关系。第二部分讲 党如何领导立法行政和司法工作。党的十八届四中全会是在全面深化改革，全 面建成小康社会的重要历史时刻召开了一次具有里程碑意义的会议。全会专题 研究全面推进依法治国的问题，审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定。 决定直面我国法治建设领域的突出问题，立足我国法治 建设实际，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、主 要任务和动员举措，明确了法治建设的性质、方向、道路、抓手，是指导和全 面推进依法治国建设社会主义法治国家的纲领性文件。 决定通篇闪
2、耀着马克 思主义法治思想和中国特色社会主义法治理论的光芒，深刻回答了建设什么样 的社会主义法治国家，怎样建设社会主义法治国家等重大理论和实践问题。决定指出党的领导是全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家 最根本的保障，必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面 推进依法治国全过程，在依法治国的伟大进程中，如何坚持党的领导，党又如 何领导依法治国， 决定已经为我们指出了明确的方向和实施的办法。下面， 我与大家一起共同学习决定关于党领导依法治国的论述，理解关于党领导 依法治国的理论，一切落实好、贯彻好决定。一、党的领导与依法治国的关系一、党的领导与依法治国的关系习近平总书记在关于中
3、共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决 定做说明时说，党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推进依法治国 这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力， 具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会 主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治 最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制 度基础，是全面推进依法 治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是 中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行 动指南。这 3 个方面实质上是中国 特色社会主义法治道路的核心要
4、义，规定和 确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。全会决定明确提出，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和 国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面 推进依法治国 的题中应有之义；党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义 法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。全会决定围绕加强 和改进党对全面推进依 法治国的领导提出“三统一” 、 “四善于” ，并作出了系 统部署。 在党的领导和依法治国关系这个方面，我想讲这样几个问题。第一个，我 们怎么理解党领导依法治国，党的十八届四中全会强调，党的领导是中国特色 社会主义最本质的特征，是社会主义
5、法治最根本的保证，必须加强和改进党对 法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。贯彻落实十八 届四中全会精神，切实肩负起推进依法治国中的重大责任，为建设社会主义法 治国家提供有利的法律保障，并且牢牢坚持党的领导，把党的领导贯彻到全面 推进依法治国全过程和各个方面。十八届四中全会在部署全面推进依法治国时，以坚持中国共产党的领导为 基本原则提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持 依宪执政。党的领导和依法治国关系这个法治建设的核心问题为建设社会主义 法治国家明确了基本方向，提供了根本方向。坚持党的领导不是一句空的口号， 必须体现在党的领导立法，保证执法、带头守法，
6、把党的领导贯彻到依法治国 的全过程和各个方面，要求各级领导干部，带头遵守法律，理不亮则有法而没 收。要让群众守法，领导干部必须带头守法，要让群众信任，领导干部必须带 头遵守法律，带头依法办事，不能以言代法，以权压法、徇私枉法。把党的领 导贯彻到依法治国全过程和各个方面，全面推进依法治国的战斗堡垒，要切实 把领导和监督本单位模范遵守宪法和法律作为从严管理干部的一项经常性、基 础性、关键性的工作，贯穿到干部队伍建设的全过程。这要建立健全、强化预 防、及时发现、严肃纠正、坚决查处知法犯法、违法用权的工作机制，让模范 遵守宪法法律贯穿到干部培养教育、考核选拔任用、日常管理的各个环节，打 造一支能干事、
7、会干事、不出事的干部队伍。四中全会所通过的决定 ，从三个方面讲述的党的领导。第一个是从建设 党的领导的层面来上。 决定指出，党的领导是中国特色社会主义最根本的特 征，是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各 个方面，是我们社会主义法治建设的一条基本经验。我们宪法确定了中国共产 党的领导地位，建设党的领导是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本 所在，命运所在，是全国各族人民的利益所在。第二，从加强改善党的领导的方面来讲。这与建设党的领导是一个问题的 两个方面，缺一不可。四中全会和决定指出，必须加强和改进党对法治工作的 领导，把党的领导全面贯彻到依法治国全过程，其中就包
8、括要坚持依法执政， 要坚持党的领导依法治国的制度和工作机制，各级人大、政府、政协、审判机 关、检查机关对党组织，要领导和监督本单位模范的遵守宪法法律，要加强党 内法规制度建设，要提高党员干部法治思维和依法办事的能力，要推进基层治 理法治化，要深入推进依法治军、从严治军等，这是从加强和改善党的领导层 面来讲。第三，从党的领导和社会主义法治关系层面。四中全会和决定指出，党的 领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导又 必须依靠社会主义法治，只有在党的领导下依法治国，人民当家作主才能实现， 国家和社会生活法治化才能够有序推进。依法执政既要求党依据宪法法律治国理政，又要求党依
9、据党内法规管党治党。要实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，那就必须 有一个坚强的奉法者。中国共产党责无旁贷，中国共产党就是中华人民共和国 的奉法者，所以要理直气壮的坚持党对依法治国的领导，中国共产党的领导地 位不是要来的，没有共产党就没有新中国，这不是一个空泛的口号，这是历史 给出的结论。没有共产党的领导，就没有改革开放的巨大成就，就没有国家的 繁荣富强，这也是不是空洞的说教，这是现实给出的答案。所以，中国共产党 的领导地位是历史的选择，是时代的选择，是人民的选择，也是中国国情的选 择。所以要大张旗鼓的宣传党的依法治国的领导地位，党和法治的关系是法治 建设的核心问题，只有明确
10、二者的关系才能确保法治建设的有序推进，决定强 调党的领导地位，不只是给了权力，也确立了党的履行的义务。一方面，要把 党的主张贯彻到依法治国全过程和各个方面，另一方面，要不断提高党的领导 和依法治国的能力和水平。第二个问题我想讲党怎么领导依法治国。依法治国最重要的是依法执政， 党的领导决定依法治国的成败，依法治国是党领导人民制定的基本方略，在具 体的推进中要把握好三个统一。把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一 起来；把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判、检查机关依法以 章程运行职能开展工作统一起来；把党领导人民施行和宪法法律，同党建设在 宪法法律活动统一起来。善于使党的主张通过法定
11、程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通 过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国 家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结 统一。坚持党的领导决不是要越俎代庖，不是以党代法，而是要发挥总揽全局、 协调各方的领导作用，确保中国特色社会主义法治体系的制度推行和前行方向， 这是依法治国的必然要求，是全面深化改革的必然要求，是全面建成小康社会 的必然要求。所以，依法治国，不是党什么事儿都干，而是要党派干部到各个 机关去领导各个机关，通过党的干部，通过我们各个机关来行使党的主张，为 党工作，是这么一个关系。由人民代表大会通过立法程序将党的政策转
12、化为法律。我国法律本身就是 党的路线方面政策的法律化、制度化，法律是由立法机关通过立法程序加以明 确的政策，党的政策是法律的灵魂和基础。什么是法律呢？法律就是党的政策 的固定化、法律化。过去我们政策形成以后，一般无需经过法律化就可以直接 执行，现在依法治国，我们就不能这样做了，不能直接就执行党的政策。近年来，党的执政方式的一大转变，就是重大的政策都要法律化，通过立 法机关变成国家的法律，法治正在成为党治国理政的主要方式，因此，党的政 策与法律本身不应该有矛盾。严格依法办事、依法行政、依法执法，确切的执 行党的相关政策，通过立法程序，由人民选出的代表，代表人民的意见和建议， 把人民的意志和党的意
13、志融合在一起，通过法律的代替表达出来，从而实现党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。那这个时候，我们要把党的意 志、党的政策要通过立法的形式转变为法律。现在，中国共产党领导人民实行法治，又把国家引导到法治的轨道上，而 且最重要的是，党把自己的权力放到了法律法规的笼子里面。保证不滥用权力， 这样就不会在出现超越法律，不受法律约束的权力。宪法和党章确立了中国共 产党的领导地位，同时要求执政党和个人都要遵守宪法和法律，党的组织和党 的干部要带头遵守宪法法律，这就科学的处理了党和法律的关系，党的领导和 社会主义法治是一致的。一方面，党要领导立法、领导司法，另一方面党要遵 守法律，在法律法规内活动
14、，没有超越法律的权力。只有在党的领导下依法治 国，人民当家作主才能充分体现国家和社会生活法治化，才能有序的推进。另 一方面，只有党自己在法律和宪法法律范围内活动，党的组织和党的干部严格 的遵守法律，遵纪守法，没有法外特权，人民才会遵法、守法，才会信任党、 拥护党，才会使依法治国有成效。党要依法治理国家职权机关，既然是党要领导的话，就必须党要进一步进 入国家机关。中国共产党作为执政党，按照什么方式执政，怎么处理党政关系 是需要不断探索和研究的重大理论和思想课题，党的领导方式和执政方式，研 究的是党如何实现对国家政权和社会事物的领导问题，它关系党的领导水平和 执政能力。对这个，我想第一个方面，执政
15、党领导国家政权是通过在国家政权 中，发挥领导核心作用来实现的，而不是在国家政权之外，更不是在国家政权 之上，中国共产党在革命的党成为执政党之后，行使国家权力的方式要发生根 本的变化。中国共产党要长期的执政，只要是党进入国家政权机关，掌握和控制国家 权利的方式，制度化、规范化、法治化，作为一个法治国家，并不是任何政党 都可以成为执政党的，也不是任何的方式都可以进入国家政权组织的。中国共 产党作为执政党，依法进入国家政权机关，首先要依法广泛动员人民群众，通 过选举产生各级全国权利机关，选派党员依法通过选举进入管理化的权力机关。 这个意思什么意思呢？就是说，中国共产党要想依法进入国家政权机关的话，
16、首先就要动员群众来参加选举，选出以共产党员为代表的人民代表，由这些人 民代表来督促国家的权力机关。中国共产党作为执政党，依法进入国家政权组 织，表现为党依照法律程序向国家机关推荐重要的干部，并通过在国家的机关 党的组织和党员的活动，保证党推荐的干部，依法担任国家机关的领导职务， 这是中国共产党依法进行国家政权组织的重要环节。如何使一个执政党，理所 当然由党的领袖，来担任国家机关的主要领导职务，并且推荐本党的干部，执 掌国家机关的重要岗位，执政党不可忽视对国家机关、国家政权机关领导岗位 的掌控，这是任何一个执政党，不管是美国、日本，他们的执政党，也是由他 们执政党的领袖来担任他们国家的总统、总理。对这个方面，就是说执政党必 须由执政党的领导来担任国家的主要领导人。但是执政党对国家机关领导岗位 的掌控，要通过法律的程序来呈现，这就是法治的原则。中央决定要依法治国， 要加强党的领导是非常重要的，我们不要把这个问题看轻了，看的多此一举。党依法通过法律的程序和方式，保证在国家权力机关中，共产党要居于多 数。也就是说，人民代表当中，我们党员必须超过五十、六十、
