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1、烟台市城市总体规划专题研究 上海同济城市规划设计研究院烟台市规划设计研究院 2018-4-2155专题 8 烟台市综合交通专题研究1. 指导思想交通系统是城市和区域社会经济发展的重要支撑和空间骨架。基于烟台市交通发展的要求，专题研究的指导思想体现在以下三个方面：区域性，体现城市的目标定位。2003 年初，山东省委、省政府提出以青岛、烟台、威海三市为主体，打造半岛城市群，同时提出建设半岛制造业基地，这对区域交通基础设施和交通运输组织提出了更高的要求。烟台市的交通系统规划必须立足于区域的整体联系，完善交通网络，强化枢纽功能。系统性，体现规划的有机整合。烟台市历来十分重视城市交通的建设和发展，近年来
2、陆续编制了城市公共交通系统规划、城市综合交通规划，最近又出台了公路、铁路、公共交通等部门的“十一五”规划，为总体规划的编制提供了良好的基础。因此，在总体规划编制过程中，应重点协调各专项规划的内容，并与城市土地使用规划相结合，构筑综合的一体化交通体系。可操作性，体现规划的实效。在借鉴国内外城市交通系统先进的规划理念及实际经验的基础上，注重结合烟台城市交通的发展基础和地方特点，合理控制交通用地，优化土地开发模式，形成具有烟台特色的高质量的交通活动空间。2. 外部环境分析2.1. 区域一体化进程加快，战略地位进一步提升山东省政府和国家建设部已评审通过了山东半岛城市群发展战略研究 ，确定了以济南、青岛
3、、淄博、潍坊、威海、烟台、东营、日照八市之力，发展成为实力强大的我国城市第三大都市连绵区，引领全省实现社会经济的快速发展。山东半岛城市群区域空间发展总体构架的主体可以简单描述为：一个龙头（青岛） 、两个区域中心（青岛、济南） ，一个区域副中心（烟台） 、八个城市区（济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、东营、日照、威海） 、三条轴线、五个城市化重点引导区（济南-淄博、青岛-日照、烟台-威海、潍坊、东营） 。在国家和山东省区域发展的战略机遇中，烟台市凸现出极其重要的战略地位。烟台市不仅是山东半岛城市群中最重要的核心城市之一，并与周边的威海市、青岛市组成了半岛城市群的核心区，是山东半岛经济最发达的地区。在
4、国家未来“十一烟台市城市总体规划专题研究 上海同济城市规划设计研究院烟台市规划设计研究院 2018-4-2156五”发展计划中，山东半岛有望成为重点发展地区。烟台作为山东半岛地区的副中心城市和沟通辽东半岛的关键节点，今后将是山东经济中一个最重要的战略点。随着城市功能的进一步提升，烟台在区域层面的发展地位将会凸现出来。2.2. 交通枢纽逐步形成，区位条件显著改善随着近几年国家不断加大对交通基础设施的投入，烟台市的交通区位条件不断得到改善。2.2.1. 区域铁路网络逐步完善目前，蓝烟复线已全线开通；黄烟（黄骅烟台）环渤海铁路 1999 年已开工建烟台市城市总体规划专题研究 上海同济城市规划设计研究
5、院烟台市规划设计研究院 2018-4-2157设，其中的大莱龙段已建成通车，将于 2006 年全线贯通；胶济铁路电气化改造 2004年开工，预计 2005 年 6 月完成；邯济（邯郸烟台）铁路已完成铺轨；烟大铁路轮渡工程已经开工建设，烟台至大连航线是连接山东半岛和辽东半岛的黄金水道，建成后烟台市将成为沟通沿海南北大通道、振兴东北老工业基地的桥头堡。烟大铁路轮渡纵贯渤海海峡，海上运输距离为 86.28 海里(159.8 km)，为国家重点建设项目，是国家“十五”规划中“八纵八横”的东部沿海通道上重要的陆海枢纽。烟大轮渡线是东北至长江三角洲地区陆海铁路通道的重要组成部分，使东北铁路网与穿越山东、江
6、苏、浙江等省的沿海铁路直接衔接，并使沈海（同三）高速公路贯通，将东北、环渤海、长江三角洲三大经济区域直线连接起来，形成一条跨海入关新通道。届时，由黑龙江进入山东和华东地区的客货列车绕行距离将缩短 600至 1000 公里，货运周期也会相应缩短，长期以来制约铁路运输的入关紧张局面将得以缓解；客运车次和线路会更加丰富，旅客的旅行方式选择更为多样。烟大轮渡的建设和客货运输条件的改善，将有利于扩大烟台与南北大通道沿线地区的交通联系和经贸往来，促进地方和区域经济的发展。随着今后邯济铁路向西延伸接兰新线，可形成与陇海线平行的干线铁路，成为新的亚欧大陆桥；修建菏泽-兰考线路接入陇海线，修建德州-东营线路接入
7、石家庄-太原线路，可使山东半岛城市群的西向铁路通道能力大大增加，将港口腹地扩展到河北南部、河南北部和山西部分地区，乃至陕西、宁夏、青海、甘肃、内蒙古、新疆等地。2.2.2. 网格化公路系统正在形成现有 206 高速（荣乌） 、烟威高速、沈海（原同三）高速、济青（青银）高速、204 国道（烟青） 、206 国道、309 国道等干线公路构成了四通八达的公路运输网络，烟台市城市总体规划专题研究 上海同济城市规划设计研究院烟台市规划设计研究院 2018-4-2158并与国家高速公路网形成畅通的连接。烟台至黄骅高速公路正在做前期工作，其中烟台龙口平度段的烟台境内段已开始施工，预计 2006 年底通车，该
8、段建成后与平度东营滨州河北（黄骅）段高速公路连通；威海至青岛高速公路已开工建设，预计将在“十五”末建成。由此，青岛-威海、威海-烟台、烟台-黄骅-天津、北京-哈尔滨等线路可构成完整的沿海高速公路，而烟台-大连跨海交通使渤海湾沿岸地区环通起来。在国家高速公路网规划中，7 条首都放射线中的北京-上海、北京-台北线路，9条南北纵向中的沈阳-海口、长春-深圳、济南-广州线路，18 条东西横向线中的荣成-乌海、青岛-银川、青岛-兰州（-红其拉甫）线路，均经过山东半岛城市群，构成网格化的区域交通网络。随着烟大轮渡及上述其他铁路、公路建设项目的实施，烟台港将成为国家铁路、公路沿海交通大通道上重要的枢纽和结点
9、，港口的集疏运条件和城市综合对外交通条件也将进一步改善，由此使烟台市由一个陆路交通的末端，变成水路、公路、铁路的交通枢纽，这对于促进烟台区域中心职能的提升十分有利。2.3. 具有建设大型港口的优势，水运发展潜力大烟台自然地理条件优越，具有发展大型港口的优势。全市有 900 多公里的海岸线，是山东半岛建设深水港泊位的最佳地段，特别是烟台市区到蓬莱北部沿海地区具有建设国际大型港口的自然条件，如西港区（八角港区） 、龙口屺姆岛港区、蓬莱新港，均适合建设大型泊位。烟台北部沿海 445 公里岸线上有规模以上港口 8 个，约 50 公里的海岸线有 1 个港口，密度高于全国和山东省的水平，其中烟台港是中国水
10、陆运输的主枢纽港和重要的沿海对外开放港口之一。烟台市城市总体规划专题研究 上海同济城市规划设计研究院烟台市规划设计研究院 2018-4-2159烟台市港口是山东半岛、环渤海地区及内陆省份重要的对外联系渠道，是该地区的海上门户。山东省提出了要实现全省交通跨越式发展，率先在全国同行业实现交通现代化的目标，要求在现代化港口建设上有新突破，并进一步提出了要建设以山东港群为基础的北方国际航运中心的目标。为此，必须加强区域港口群的资源整合，形成功能互补、各具特色的现代化港口体系，提高山东港口群的整体竞争优势。由于大型港口在城市发展中的极化作用，随着今后烟台港口资源的大力度开发和山东半岛乃至环渤海区域港口群
11、的发展，烟台与东北和华北、华东地区的经济联系都会明显加强。2.4. 城市综合实力增强，城市空间拓展、优化的要求日益紧迫烟台市社会经济发展正处于新一轮快速发展时期。2003 年烟台全市完成国内生产总值 1316 亿元，位居山东省第三位，在 2004 年全国百强县（市）评比中，烟台市有龙口、莱州、招远、蓬莱、莱阳 5 个县级市进入全国百强行列。烟台市是环渤海咽喉地带的海陆交通枢纽，是中韩经贸交通的前沿门户。目前，山东省正在着手建立半岛现代制造业基地，积极承接日韩产业转移。作为山东半岛承接日韩产业转移的核心城市以及胶东半岛制造业基地的重要支撑点，烟台市相应制定了建设北部沿海产业带的战略措施，这将对城
12、市产业空间布局产生很大影响。与此同时，城市化水平和居民生活质量的提高，也要求城市空间进一步拓展和优化。烟台市域层面正致力于形成“一核（城区）两极（龙口、莱阳） ，一轴（烟台-莱阳）一带（北部沿海发展带） ”的空间发展格局，即构建北部沿海城镇连绵区，建设沿海和南北两大产业带；烟台市区层面也初步形成八大组团的格局。随着城市化进程的深入以及港口和特色资源开发的带动，烟台未来城市人口、产业将进一步集聚和扩散，必须统筹考虑交通体系的建设与人口、产业布局，合理进行空间拓展和优化，促进城市经济和社会向更高层次的发展。综上所述，烟台市的区域条件和城市社会经济状况正处于显著的发展变化之中，这些因素将直接影响城市
13、交通需求的发展趋势和特点，城市交通建设面临新的形势和要求，必须立足于城市总体目标，制定合理的交通发展战略、政策与规划措施，从而有效发挥交通系统对城市社会经济发展的支持作用和对城市空间发展的引导作用。3. 现状交通特征与问题分析3.1. 对外交通3.1.1. 公路运输的主体地位突出，但平均运距较短烟台市城市总体规划专题研究 上海同济城市规划设计研究院烟台市规划设计研究院 2018-4-2160烟台市现已形成由水运、公路、铁路、航空组成的立体化综合交通体系，目前公路运输占主导地位。2003 年旅客发送量和货物发送量中，公路运输分别占 93.2%和 83.9%。表 3-1 2002-2003 年烟台
14、市交通客、货发送量构成表计算单位2003 年2002 年一、旅客发送量万人7736.3100.07875.8100.0铁路万人200.72.6253.43.2公路万人7211.093.27289.092.6水路万人287.03.7295.03.7民航万人37.60.538.40.5二、货物发送量万吨10997.1100.010045.3100.0铁路万吨701.26.4760.57.6公路万吨9222.083.98404.083.7水路万吨1073.09.8879.98.8民航吨87360.00852800.0052003 年，烟台市全市地方交通公路客运量为 7211 万人，客运周转量为 50
15、2253万人公里，平均运距为 70 公里；公路货运量为 9222 万吨，货运周转量为 762883 万吨公里，平均运距为 83 公里。除交运集团平均运距较大外，各区、市县的平均运距都较小，客运平均运距为 26-91 公里，货运平均运距为 26-94 公里。此外，根据山东半岛城市群发展研究 ，在公路运输联系中，烟台、威海互为最大目的地，青岛是烟台的次大目的地；而与潍坊、东营的联系相对较为薄弱，也表明烟台市公路运输的联系范围相对局限于山东半岛东部地区。表 3-2 全市地方交通公路客货运输量完成情况客运量（万人）旅客周转量（万人公里）平均运距（公里）货运量（万吨）货运周转量（万吨公里）平均运距（公里
16、）全市合计7211.0502253709222.076288383交运集团1171.0185520158722.0182265252芝罘区748.55039267990.95939460福山区207.8550626226.71548768莱山区68.2210131烟台市城市总体规划专题研究 上海同济城市规划设计研究院烟台市规划设计研究院 2018-4-2161牟平区413.2170334181.6498461开发区232.3929540235.71404460龙口市1806.265336363605.526993275莱阳市519.12789654889.72295226莱州市850.477444911015.08425583蓬莱市285.71866065478.82938861招远市370.81496640569.74715583栖霞市356.42089359102.8967194海阳市249.6931237216.22039594长岛县19.28
