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1、一、概述 （一）项目名称、建设单位 项目名称：觉华岛 30t/d 生活垃圾处理工程 项目类别：城市基础设施工程 建设性质：新建 建设地点：觉华岛西侧 建设单位：觉华岛管委会 （二）项目提出的背景及由来 为了落实国家东北振兴规划，充分整合和利用沿海经济资源，培育新的经济增长极，辽宁省 委、省政府于 2006 年初出台了辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放 的若干政策意见 ，提出辽宁沿海经济带“五点一线”开发战略。2008 年 7 月， 辽宁沿海经 济带发展规划经国务院常务会议原则通过，标志着辽宁沿海经济带开发建设已纳入国家战 略，成为东北振兴规划的重要组成部分。国务院常务会议指出，
2、包括大连、丹东、锦州、营 口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经 济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展， 对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具 有重要战略意义。 菊花岛旅游资源丰富，是国家“AAA”级风景名胜区，素有“北方佛岛”之称。菊花岛旅游 业起源于 20 世纪八十年代，兴起于九十年代以后，并逐渐成为该岛的一大支柱产业。 葫芦 岛市旅游发展总体规划中强调“要重点搞好海滨浴场、菊花岛和古城三个景区的建设” 、 “要通过游艇俱乐部和高档度假设施等项目的建设，在菊花岛打
3、造高档次的海岛休闲度假空 间” 。2009 年，菊花岛更名为“觉华岛” ，2010 年 3 月，觉华岛旅游度假经济区是首次被列 入全省 33 个沿海重点区域之一。该经济区的定位是坚持以科学发展观为指导，以兴城城市 圈为依托，保护生态，发展经济，以人为本，统筹兼顾，把觉华岛经济区建设成为生态优良、 经济发达、生态文明与经济文明高度统一，人与自然和谐相处的旅游度假经济区。 近几年，菊花岛通过不断改善交通工具、加快基础设施建设及增加宣传力度，船、车、路、 景点建设及规模有了长足发展。目前，菊花岛已经建成了陆岛交通码头，拥有客运船只 10 艘，并纳入行业管理，拥有家庭旅馆 46 家，由政府统一管理，规
4、范经营。与此同时，旅游 业也带动了其他行业的发展。海珍品、海干等小商品市场逐渐形成，饭店、旅店、烧烤店逐 渐形成规模。全岛的经济重心完全转换到旅游上来，80%的行业直接或间接为旅游提供服务。随着全国旅游行业的日益发展，菊花岛旅游也随之升温，到岛人数已突破 17 万人。菊花岛 乡的支柱产业也由农业、渔业为主向旅游与渔业协调发展转变。旅游经济的迅速发展，城建 设步伐的相应加快，居民生活水平的不断提高，随之带来的环境问题也日趋严重。调查分析 表明，菊花岛乡居民日垃圾生成量约在 1.5kg/d 人左右，日生成垃圾 4.8 吨，垃圾体积 6.4 m3；旅游人口垃圾生成量按 1kg/人次计算，年生成垃圾
5、200 吨，垃圾体系 267 m3。菊花岛 乡居民和旅游人口年生成垃圾共计 1952 吨，2336 m3。由于垃圾处理系统没有同步建设，造 成了境内陆地、地表水体及近海海域环境质量日益恶化。同时，也严重影响了农业生态环境 和近海海域生态系统。因此，进行觉华岛生活垃圾处理工程系统建设不仅十分必要，而且非 常紧迫。 （三）可行性研究报告编制的依据、范围和内容 1、可行性研究工作情况 葫芦岛市国际工程咨询中心于 2011 年 12 月接受觉华岛管委会的委托，对觉华岛生活垃圾处 理工程进行可行性研究。全面了解了觉华岛总体规划和建设现状，分别对觉华岛的城市建设、人口增长情况及趋势进行了充分考察和分析预测
6、，认真研究了国家关于城市垃圾处理基础设 施建设的政策规范，按照国家对城市基础设施项目建设及运行的规范要求，本着科学、严谨、 务实的原则，提出技术先进、经济适用、环境保障程度高的建设方案。可行性研究于 2012 年 1 月结束并提出研究报告。 2、可行性研究报告编制依据 城市生活垃圾卫生填埋技术规范GJJ172001； 生活垃圾填埋污染控制标准GB168892008； 城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准建设部 2001 年 5 月； 城市生活垃圾处理及污染防治技术政策 （建城200012 号） ； 城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程CJJ93-2003； 生活垃圾填埋场环境监测技术要求
7、GB/T18772-2002 ； 生活垃圾填埋场无害化评价标准CJJ/T107-2005； 城市生活垃圾产量计算及预测方法CJ/T106-1999 ； 生活垃圾卫生填埋场封场技术规程CJJ112-2007 ； 建设单位提供的相关资料。 3、编制范围和内容 本可行性研究工作范围为觉华岛生活垃圾处理厂。报告从国家和地方环境及生态建设的要求 出发，参照觉华岛中长期发展规划，对经济区生活垃圾生成及处理进行认真调查研究，立足 现状，着眼未来，提出合理适用的建设方案。 可行性研究的主要内容为：根据国家有关城市基础设施项目可行性研究报告编制规范，依据 国家关于城市生活垃圾填埋场工程的技术要求，按照建设单位的
8、委托意见，对觉华岛生活垃 圾处理工程建设的必要性、可行性和可行性进行分析论证；对项目的场址选择、工程方案、 技术方案、设备方案、环境保护、建设工期及进度、组织机构及人力资源提出方案意见；对 项目进行投资估算，提出项目的经济和社会效益分析意见，在此基础上做出研究结论。 4、编制原则 生活垃圾处理作为城市和园区环境治理项目，应在城市和园区总体规划的指导下，科学合理 地选择场址和处理工艺，严格控制对环境造成新的污染。可行性研究报告编制主要遵循以下 原则： 贯彻国家环保政策，工程设计必须符合国家和地方的有关规范和标准； 从本地实际出发，在城市和开发区总体规划的指导下，选择与觉华岛生活垃圾特性相适应的
9、工艺。结合地区气候特点，城市生活水平，合理推算城市生活垃圾产量，确定工程建设规模 及工程实施计划； 从地区经济社会发展水平及前景预测出发，在设计中做到规模适当、技术先进、工艺合理、 降低造价。在垃圾卫生填埋场征地范围内，合理设计、节约用地，扩大绿地面积，使场区环 境与周边环境协调一致。 （四）主要经济技术指标 （1）建设规模 设计垃圾城市生活垃圾处理规模 30t/d，服务年限 20 年。 （2）建设地址和占地面积 项目选址于绥中县万家镇苏家村西南丘陵荒沟，填埋场占地面积 300 亩（约 200100 平方米） ， 其中垃圾填埋库区占地 247.7 亩（165216 平方米） ，管理和机械停车场
10、占地面积 5.2 亩（3468 平方米） ，渗滤液处理占地面积 9.4 亩（6270 平方米） ，道路占地面积 16.2 亩（10794 平方米） ，作业场地占地面积 7.5 亩（5000 平方米） ，绿化及排水工程占地面积 14 亩（9338 平方米） 。（3）主要建设内容 垃圾填埋库区机挖土石方 743472m3；进行填埋场防渗工程 648000；构筑截洪沟 1260m； 建设 200t/d 垃圾渗滤液处理装置 1 座；建设渗滤液收集倒排系统，建设集液集气井 61 个； 建设场区内外道路 1680m；建设综合办公楼及生产附属建筑 1300 平方米；建立城市垃圾收 集转运系统；购置工程机械、
11、垃圾运输、分拣处理、渗滤液处理及环境监测设备 55 台套。 （4）主要应用技术 采用垃圾卫生填埋方式，应用国内先进的垃圾填埋场复合衬里 HDPE 水平防渗技术、DT-RO 反渗透垃圾渗滤液处理技术。 （5）建设工期 项目在 2011 年 7 月2012 年 7 月实施并完成。建设期 1 年。 （6）投资估算 项目估算总投资 9097 万元人民币，其中工程费用 3870 万元，工程其它费用 2545 万元（含 土地费用） ，建设期贷款利息 184 万元，基本预备费 475 万元，流动资金 45 万元。 （7）资金来源 觉华岛自筹 3097 万元，申请银行贷款 6000 万元。 （8）经济评价指标
12、 年运营费用 881 万元，业务收入 1953 万元，实现净收益 712 万元，在承担偿还贷款本息的 情况下，可作到保本或微利运行。 项目主要经济技术指标参见表 1-1。表 1-1 觉华岛生活垃圾处理工程主要经济技术指标序号指标名称单位数量一建设规模和设计参数1日垃圾处理规模t/d302填埋场服务年限年20二主要建设内容1垃圾填埋库机挖土石方m37434722填埋场防渗工程6480003场区截洪沟m12604渗滤液收集处理装置t/d2005生活垃圾收集运输设施规模t/d4006购置设备台套557建筑面积1300三投资估算万元90971固定资产投资万元90522流动投资万元45四资金筹措方案1自
13、筹万元30972申请补贴万元五经济评价指标1年实现运营收入万元15932年净利润万元7121.5 主要结论 城市生活垃圾收集处理是城市基础设施建设的重要组成部分，也是环境保护的基本保证条件之一。建设和完善城市生活垃圾无害化处理体系，对于推动城市现代化建设，改善群众生产 生活条件，促进社会谐和发展，加速实现全面建设小康社会目标都具有十分重要的意义。 觉华岛市辽宁沿海经济带开发国家战略的西部起点和重要组成部分，按照“生态新城区”的 发展思路，未来十年内将建成拥有 50 万人口的现代化新城区。目前，觉华岛已经进入全面 开发， “生态新城区”的基本骨干工程公用设施配套、大型城市组团已经进入实施，未来十
14、 几年内，将进入产业聚集和人口增长时期，解决城市生活垃圾无害化处理问题成为觉华岛开 发建设和发展面临的最为紧迫的任务之一。 觉华岛生活垃圾处理工程是政府投资的重要公益工程，对于完善城市功能，加快经济区发展 步伐，改善居民生产生活条件，优化地区生态环境都具有十分重要意义，项目建设十分必要。项目实施条件优越。工程场址比较理想，建设环境符合国家规定选址要求，建设用地成本低 廉。觉华岛财政收入增长稳定且预期理想，项目投资和运行资金来源具有可靠保证，建设条 件具备，在经济上也十分可行。二、项目建设的必要性 1、加速沿海开发步伐，促进全省“五点一线”经济格局形成 加速沿海地区开发，建设辽西沿海经济区，是省
15、委、省政府提出的辽宁省环渤海地区“五点 一线”开发战略的重要组成部分，对于促进全省经济社会发展具有十分重要的基础性作用。 觉华岛是经省批准的沿海经济带开发战略的重要组成部分。规划开发面积 100 平方公里，目 前已经进入全面起步开发阶段。 觉华岛的开发建设，将大大加快辽东湾沿海地区的开发进度，成为辽西沿海地区的经济隆起 带，对于促进地区经济增长，带动辽西五市乃至于蒙古东南部经济发展具有十分重要的意义。 本项目为整个觉华岛开发建设的先导性工程，完成经济区和城市垃圾处理体系，将为加速整 个滨海经济区的开发进程特别是“海岸中关村”的形成起到至关重要的基础性作用。 2、完善经济区公用设施功能，提高园区
16、产业入驻保障能力 觉华岛是省政府确定的沿海地区开发开放“五点一线”战略的主要节点之一，处于辽宁沿海 经济带的西部起点，其建设进度和产业承载前景，对于地区社会经济和全省经济大格局具有 举足轻重的影响。 觉华岛产业集中，中远期人口规模巨大，生活垃圾产生量大并呈多样化，是集中城市建设或 园区发展必须统筹解决的问题。垃圾处理设施是否完善，往往对园区的产业进入、布局和顺 利运行具有决定性的影响。实际上，垃圾处理已经成为一个现代化城市和大型产业集中发展 地区能否培育和集聚产业的关键门槛。 本工程的实施，将有效解决城市生活垃圾的无害化处理问题，对于城市和园区的公用设施保 证体系，增强对国内外投资和产业转移项目的吸引力都具有十分重要的意义。 目前，觉华岛正在进行全面的土地整理和基础设施配套，部分产业和城市建设用地已经达到 接纳项目入驻要求。 “十二五”期间，将是觉华岛建设发展的高峰期，部分在建旅游、商住 项目也将陆续投入使用，对区域垃圾的处理及资源化利用形成了巨大而紧迫的需求。 3、落实国家可持续发展战略，提高地区环境保护水平 环
