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1、导言导言14-57969 (C)1/21第一章导言1.全世界都在关注 2015 年，因为我们希望在这一年缔结若干会对地球上每个 人的生活产生重大影响的重要协议。现在要努力工作才能在 2015 年取得成功。 在过去 12 个月中，从去年 9 月为落实实现千年发展目标工作举办的大会特别活 动到今年 7 月可持续发展目标开放工作组结束工作，在若干领域中为促成这些 协议取得了具体的进展。会员国凭借千年发展目标成功与经验，在确认世界在 提出这些目标后的十五年中发生了许多变化的同时，在制订新的全球可持续发 展议程方面取得了进展。会员国还同心合力，努力实现千年发展目标，因为它 们深知为实现这些目标规定的时间
2、只有 500 天了。虽然我们为数百万人摆脱了 赤贫感到满意，但仍有太多的人生活窘迫，得不到保障，无法享受平等。而这 在一个充满机遇及财富和人们的能力因技术得到加强和人与人之间的距离因技 术而缩小的世界中，是不能接受的。发展不仅仅是实现经济增长，它也是谋求 公正。我感到鼓舞的是，有关 2015 年后发展议程的讨论是真正秉承共同未来的 理念进行的。2.人们也日益认识到，在气候变化问题上采取重大行动的时间已经不多了。 有确凿的科学证据表明全球变暖是人类造成的。与此同时，排放仍在增加，因 此全球平均温度的升高有可能超过 2 摄氏度，高于发生危险气候变化的临界点。 很显然，现在就必须采取行动。我们是最先
3、感受到气候变化的影响的一代人， 也是能改变这种情况的最后一代人。我在访问格陵兰时亲身感受到气候变化的 影响，我将继续推动世界领导人在这方面做出最大努力。我于 9 月 23 日召开气 候峰会是为了在最高层促成政治意愿，在基层采取具体行动。我鼓励所有有关 各方最大限度地利用这一机会。3.在争取为人类福祉奠定长期基础的同时，我们还要处理和平与安全以及法 治当前面临的若干重大挑战。加沙地带的局势急剧恶化，对平民产生了可怕的 影响。我前往该区域，访问了 8 个国家，要求立即实行人道主义停火，这将为 实现持久停火和开始全面谈判铺平道路。阿拉伯叙利亚共和国危机已经进入第 四个年头，造成卢旺达灭绝种族事件后的
4、最大难民外逃，并引发了可怕的化学 武器攻击。结束这一危机的政治努力没有取得成果，即便在危机给这一区域带 来巨大人道主义和经济后果时也是如此。南苏丹 2013 年 12 月发生冲突，致使 数千人死亡，数百万人需要人道主义援助，创建新国家的微小成就因此丧失殆 尽。中非共和国和马里同样出现动荡，数百人受到影响。与此同时，乌克兰发 生的事件引发了有关国家主权和自决权的辩论。一架民航飞机坠落，致使 298 名无辜平民旅客遇难，突出表明局部冲突可以迅速导致不幸的后果，其影响远 远超出有关区域。这些事件还使人们对会员国的核武器协定提出质疑，总的来 说，它们加深了会员国之间在如何促进和维护国际和平问题上的意见
5、分歧。而2/2114-57969 (C)这种分歧又影响到联合国处理全球危机的能力。地缘政治关系的紧张还表现在 海事和网络空间等领域的争端上，提醒我们注意，在我们的相互依赖性增加的 同时，问题的复杂性也在增加，而早日和平解决争端比以往任何时候都要重要。 我已经开始进行一项审查，以了解人们对联合国和平行动的期望和我们怎样才 能商定下一步行动。4.更令人感到鼓舞的是，我们采用了新方法和工具来处理刚果民主共和国东 部的局势，政治和军事努力双管齐下，成功地解除了长期以来肆虐当地民众的 主要民兵的武装。联合国成功地结束了它多年来为支持该国从数十年内战中恢 复过来而做出的不懈努力，关闭了联合国塞拉利昂建设和
6、平综合办事处。5.2014 年是卢旺达灭绝种族事件 20 周年。我有幸前往基加利讲述卢旺达在这一悲剧后取得的进步。我还访问了纳粹德国的奥斯威辛集中营和灭绝营。回想人类居然有如此难以想象的残暴行为无疑是提醒大家，我们绝不能放松警惕。今天，中非共和国、南苏丹和阿拉伯叙利亚共和国人民的苦难和其他地方基于民族特性的歧视和暴力都在考验联合国是否能够充分利用给它的授权来保护它要为之服务的人，考验会员国是否愿意履行它们的职责。这就是我 2013 年 11月推出的“权利先行”举措的核心，这一举措让联合国从新的角度审视可能发生的严重违反国际人权法和人道主义法行为，及早通过民间行动予以应对，从而避免即将发生的重大
7、灾难。我们将随时注意发现新的风险，公开大声疾呼，向各国当局或有关的联合国机构和区域组织通报违法侵权行为，并同会员国讨论它们怎样才能做出改进。6.由于人类引起的灾害和自然灾害，去年是近期以来人道主义援助困难最大的一年。从台风海燕到巴尔干洪灾等一系列自然灾害造成了重大损失，贫穷和脆弱群体受到的影响尤为严重。在许多冲突中，安全情况不断变化，增加了联合国发挥作用的难度。在阿拉伯叙利亚共和国，有人不道德地把人道主义援助变成一个政治问题。有人继续阻碍接触成千上万迫切需要援助的人，把饥饿变成战争工具，并故意拿走运送援助车队中的药品。7.我们继续优先关注增强妇女权能、发挥妇女的领导才能和让妇女参与决策的问题，
8、优先努力打击对妇女和女孩的暴力行为。玛拉拉优萨夫扎伊做出的令人振奋的努力和名为博科圣地的恐怖团体在尼日利亚北部绑架女学生的可怕行为让我们深深地认识到女孩受教育的重要性，并认识到在世界许多地方，妇女和女孩平等参与社会仍然有很长的路要走。只要有一半的人面临暴力、歧视和把妇女和女孩视为二等公民的陈规旧习，人类就不会得到它希望的和平与繁荣。8.最后，我继续在联合国内部做出努力，促使它适应我们时代的需要和现实。大会批准了我关于采用有关管理的流动框架的建议，建立一支有活力、适应性强和有流动性的员工队伍，帮助完成为联合国规定的任务。将在 2014 财政年度导言导言14-57969 (C)3/21全面采用国际
9、公共部门会计准则 ，而新的企业资源管理系统“团结项目”正在所有维和行动中使用，并将在 12 个月内全面推出。第二章本组织的工作A.促进持久经济增长和可持续发展1.加快千年发展目标的进展9.2015 年实现千年发展目标的期限很快就要到了。最后的结果越来越清楚。总的来说，许多千年发展目标的实现取得了重大进展。生活在赤贫中的人数和无法持久获得更清洁用水的人的比例都减少了一半。居住在城区贫民窟中的人的比例有所减少。疟疾和结核病的防治取得了重大进展。初级教育有很大改善。如果各国政府和其他利益攸关方继续做出承诺，到 2015 年时，其他几个重大目标也有可能得到实现。但是，许多领域中的进展是不够的。还需要做
10、很多工作才能保障处于社会边缘的人以及今后各代人的福利、尊严和权利。还需要做出重大努力才能全面实现具体目标 1C 和改善营养状况。国际社会尚未再次承诺保障儿童的生存，有太多的妇女死于分娩，尽管我们拥有挽救她们生命的手段。25 亿人的环境卫生设施仍然没有得到改善。我们的自然资源在严重退化，森林、物种和鱼类存量在继续减少。10.在实现两性平等和增强妇女权能方面取得了一些进展。2013 年被选入议会的妇女比以往更多，目前妇女占有全世界 21.8%的议会席位。妇女地位委员会首次全面评估了每个千年发展目标的进展，找出了阻碍妇女和女孩实现有关目标的体制因素，并要求采用有变革力的综合性方法来促进两性平等。性别
11、暴力仍然是一大祸害，它侵犯妇女和女孩的权利，损害发展。它是对我们共有的仁慈的冒犯。11.各个国家和不同国家之间实现目标的进展参差不一，那些进展因暴力而消失殆尽的国家尤其是这样。撒哈拉以南非洲的贫困率依然很高。与有钱人家和城市家庭的子女相比，贫穷家庭或农村家庭的子女更可能失学。在艾滋病毒最为肆行的撒哈拉以南非洲，人们普遍不知道和无法获得医治这一病毒的药物，也不知道和无法获得预防方法。许多最不发达国家落在了后面，不会实现任何全球目标。在 2013 年 9 月首次举行关于为残疾人实现千年发展目标和其他国际商定发展目标：前进道路：2015 年之前及之后兼顾残疾问题的发展议程的大会高级别会议上，与会者重
12、点强调处理残疾这一贯穿各领域的发展问题的紧迫性，要求采用包容性做法制定全球议程。4/2114-57969 (C)12.一个更积极的事态是，尽管因许多捐助国经济情况不佳而有财务上的限制，但官方发展援助额在两年出现减少后，在 2013 年增加了 6%，达到创纪录的 1 348 亿美元。但是，这一数额只相当于经济合作与发展组织发展援助委员会的捐助成员国国民总产值的 0.3%，在实现联合国国民总产值 0.7%的目标方面比2012 年略有改进，只有五个国家达到 0.7%的目标。本组织的工作本组织的工作14-57969 (C)5/2113.灾害风险在继续增加，危及经济增长，阻碍减贫努力。联合国已采取步骤
13、加强与私营部门的协作，确保投资决策能减少风险。但需要在2005-2015 年兵 库行动框架：建立国家和社区的抗灾能力剩余的期限内加快为 2015 年后的减 少灾害风险工作采取行动。 联合国关于为促进复原能力减少灾害风险的行动计 划至关重要。已经为筹备预定 2015 年 3 月在日本举行的第三次世界减少灾害 风险大会进行了全球、区域和专题性多利益攸关方协商。14.正在筹备召开第三次小岛屿发展中国家问题国际会议，会议将结合小岛屿 发展中国家国际年，为全球领导人提供一个独特机会，通过确认和启动真正和 持久的多利益攸关方伙伴关系，来形成政治势头并承诺采取实际行动，应对脆 弱和处于不利地理位置的这些会员
14、国的特定结构性挑战。但是，采取必要行动 把全球气温增加的幅度维持在商定的 2 摄氏度以下的时间不多了。第二次联合 国内陆发展中国家问题会议的筹备工作也取得了进展。2.2015 年后的发展议程15.制定一个变革性全球议程的工作在去年取得了重大进展，以便在走更有可 持续性的发展之路的同时，把各国人民的远大宏图与地球的需求结合起来。这 是我 2013 年 9 月提交给会员国的题为“人人过上有尊严的生活：加快实现千年 发展目标并推动制定 2015 年后联合国发展议程”的报告(A/68/202 和 Corr.1)的 一个要点。大会主席为贯彻落实实现千年发展目标工作主办的特别活动表明会 员国决心在全世界消
15、除贫穷、不平等和饥饿，统筹处理可持续发展涉及的经济、 社会和环境问题。会员国商定，有关议程应促进和平与安全、民主治理、法治、 两性平等和人人享有人权。这一议程的核心是一系列简明的远大目标，以消除 贫穷为总目标，以实现可持续发展为核心，具有全球性，适用于所有国家，同 时也考虑到各国不同情况和发展水平。16.可持续发展目标开放工作组在联合国系统的支持下，通过同主要利益攸关 方进行广泛接触，激发了人们的热情、雄心和力量。工作组提出了一系列可持 续发展目标，体现出会员国强烈的自主性和努力实现全球愿景的决心和雄心， 不仅要实现消除一切形式贫穷的全球愿景，而且要公平地分配发展成果，应对 影响到所有国家人民
16、和影响到我们的地球的共同挑战。17.可持续发展筹资问题政府间专家委员会 2014 年 9 月将提出各种方案，以协助筹集和使用资源，实现可持续发展的目标。还会为有关工作提供大会主席安排的有关活动、包括他关于 2015 年后的发展议程的高级别情况评估活动的成果。18.将在进行政府间谈判后，在 2015 年 9 月的高级别峰会上通过 2015 年后的发展议程，我将在 2014 年底前把所有意见建议汇编成一份综述报告。报告中会有可持续发展目标开放工作组、可持续发展筹资问题政府间专家委员会和技术问题有序对话的产出以及在联合国协助下收集的范围更广的意见建议，包括第6/2114-57969 (C)二阶段国家和全球协商、 “我的世界”协商和关于问责的区域对话的意见建议。峰会预本组织的工作本组织的工作14-57969 (C)7/21期会提出一系列着眼于行动的具有全球性质的可持续发展目标，以及新的促进发展全球伙伴关系和 2015 年后发展议程的综合性问责框架。与此同时，需要进行最广泛和最高级别的接触，包括同民间社会、私营部门、议会议员和科学学术界接触，以产生重大影响，并做到广为人知。因此，必
