公共政策复习重点

《公共政策复习重点》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共政策复习重点（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、名词解释 4*5，简答 5*10，论述 2*15名词解释名词解释头脑风暴法头脑风暴法 是 1948 年由美国学者奥斯本首先提出的。头脑风暴法是一种常见的专家会议法，它是用来产生有助 于查明问题、并使之概念化的思想、目标和策略的方法。 霍布森选择霍布森选择 运用到公共政策中，指没有选择的选择，也就是毫无选择余地的选择。来源于 1931 年英国剑桥商人 霍布森，将其所有马匹放出来供顾客挑选，但只允许选离门口最近的那匹马。 政策问题政策问题 是统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重 的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行

2、动加以解决，并被后者列入政策议 程的社会问题或公共问题。 精英决策模型精英决策模型 精英决策模型理论始于意大利学者莫斯卡等人。 1970 年，美国政治学家托马斯戴伊理解公共政策对精英理论的基本观点做了如下概括： 1、社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。 2、少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的制定。 3、作为统治者的少数人并非是作为被统治者多数人的代表 小组意识模型小组意识模型 美国学者詹尼斯 1992 年出版小组意识一书中提出的一种关于群体不良决策的理论模型。疯狂 对于个人而言只是一种意外，对于有些组织而言，却成为一种习惯和规律，组织中有一种无形的压力。小组意识 的 6 个

3、特征：一致性思维；有倾向性地选择信息；极端化的盲目情绪；对群体的过分自信；很强的群体凝聚力； 群体成员的共同性。 渐进主义模型渐进主义模型 渐进主义的理论主要是由美国学者查尔斯林德布罗姆 1958 年创立的。 政策制定的过程并不完全 是一理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。渐进模型要求政策制定者保留对以往政策的承诺， 注重研究现行政策的缺陷。它强调目标与方案之间的相互调适。 政府议程政府议程 指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。就具体各类而言，它有议会的、行政机关的、司 法机关的和军事机关的议程等。P291 系统议程系统议程 它由政治群体的成员共同认为值得公众关注并且

4、处于政府管辖范围之内的所有问题构成，是政治系统讨 论和认定有关公共政策问题的过程。 公共政策的评估公共政策的评估 是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程中的各个阶段、环 节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。简答题简答题1.公共政策的伦理分析及其价值困境公共政策的伦理分析及其价值困境 1.公共政策伦理分析要处理“应该”和“能够”的问题； 2.重要的政策决定既包括关于政府应该做什么的评估，也包括政府能够做什么的可行性问题 3.对于政策制定者来说，从技术角度来看一项行动的可行性所涉及的内容通常比“在公众利益”从论理角度来看一

5、项行动的可能性所涉及的内容更广泛； 4.公共政策制定过程既包括价值理性与也包括工具理性； 5.政策制定中五个非常重要的非功利主义价值前提是：保护生命、保护个人自由、正当、谎言和应得的赏罚； 6. 公共政策的制定要自由、平等、民主、公平； 7. 公共政策的论理价值前提存在悖论。2.简述成本效率分析法简述成本效率分析法 P116 1.成本效益分析法是分析人员通过量化各种政策的总成本和总效果之后，对二者进行对比从而提出政策建议的方法。 这种方法起源于 20 世纪 50 年代早期美国国际部的工作研究； 2.成本效益分析最大的局限性在于不易与社会总体福利问题相联系； 3.运用成本效益分析方法的基本要求是

6、：所有备选的政策方案都具有共同的目标； 4.公共物品和准公共物品、外部性问题和无形成本等问题在多数情况下难以用货币来度量，比较适合于用成本效益 分析的方法进行考量； 5.当成本使用货币形式来度量，效益使用其它的形式来度量时，成本效益分析就是一种很好政策选择工具。 3.简述公共政策的基本功能简述公共政策的基本功能 P1581.管制功能 政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见到的行为，就 必须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。 2.导向功能 为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以

7、引导，使得 政策具有导向性。从作用结果看具有正向引导和反向引导功能。所以，人们要充分发挥公共政策的正导向功能， 克服它的消极影响。 3.调控功能 公共权力机关的治理是通过政策来实现的。政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共 事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重 要的是物质利益关系上。调控功能也有正向和负向、积极和消极之分。 4.分配功能 从公共政策的界定中我们可以看出，它具有价值或利益的分配功能。在通常情况下公共政策容易把价 值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者

8、。 5.稳定社会和经济的功能。4.简述小组意识模型的优缺点简述小组意识模型的优缺点 美国学者詹尼斯 1992 年出版了小组意识一书，提出一种关于群体不良决策的理论模型。疯狂对于个人而言只 是一种意外，对于有些组织而言，却成为一种习惯和规律，组织中有一种无形的压力。 优点表现为优点表现为： 1.很强的群体凝聚力。表现为良好的人际关系和强大的向心力；2.群体成员的共同性。表现为信息 掌握、思考方法、价值观念、利益范围的一致。 缺点表现为：1.一致性思维。表现为从众风气甚浓，大家总是心往一处想，这在平时可能是好事，但在决策的时候 可能就是坏事了；2.有倾向性地选择信息。表现为思考角度的单一和观点看法

9、的片面；3.极端化的盲目情绪。表现 为盲目乐观或悲观失望，要么对成功做出过高的估计，要么在困难面前丧失自信，容易走极端；4.对群体的过分自 信。盲目相信自身群体的力量，忽视外界因素的影响，加强了群体的封闭性；5.简述政策问题和社会问题的差异简述政策问题和社会问题的差异 P274 社会问题通常也叫公共问题，是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利 益或景况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起 政府关注和予以解决的一种情境。政策问题是统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有

10、相当严重 的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议 程的社会问题或公共问题。差异表现为： 1.范围不同，社会问题比政策问题范围要大； 2.问题的严重性不同，社会问题的严重性要小于政策问题； 3.诉诸方式不同，社会问题力求引起政府注意和社会同情，而政治问题是要求政府和公共组采取行动予以解决。6.简述公共政策方案设计的原则简述公共政策方案设计的原则 P312 （1）紧扣政策目标 方案的设计必须时刻以有关政策目标为核心，与目标保持一致，真正全面贯彻目标的要求； （2）规划多重方案 方案不要少于两个，以便在尽可能多的备选方案中进行优中选优，也为

11、此后修正、调整和更 新政策方案提供便利条件。 （3）方案彼此独立 所设计的多重方案彼此要相对独立，互不隶属，当然彼此可以同属某一大类； （4）方案要有创新 针对问题的特殊性及其未来的变化性，选择创新性方案更好地解决问题。 （5）方案切实可行 目标要可行，实现目标的方案也要可行。要充分考量现有和将来的条件，方案的设计要具有 可行性和可操作性。7.简述公共政策执行的主要特征简述公共政策执行的主要特征 P336 公共政策执行是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内 容变为现实的行动过程。 （1）目标的导向性 公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标

12、是政策执行的出发点和归宿点； （2）内容的务实性 公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具 有可操作性和实践性。 （3）行为的能动性 执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动的执行公共政策。（4）影响深远性 执行行为的好坏代表和体现政府形象，其质量的优劣影响公众对政府的认同感和支持度。 （5）手段的强制性 公共政策具有法的性质。当有人拒不执行政策时，要受到法律、行政手段的制裁，以维护政 策的权威性。8.简述影响公共政策评估的因素简述影响公共政策评估的因素 P388 （1）政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重。政府往往以保密为

13、由拒绝发布应该发布的政策信息和相关资 料。 （2）政策制定者与执行者不重视不配合 他们认为评估活动可有可无，或者怕评估者对他们说三道四，或者为了 维护自身利益。 （3）政策目标的多样化和政治化 复合政策的目标是多元的，没有标准衡量目标的主次轻重，政治目标出发点不 在解决问题本身，而是建立在满足政治要求之上，很难评估。 （4）政策沉淀成本 前一项政策投入很大，即使现政策出现一些失误也不得不继续追加对该项政策的投入。 （5）政策评估方式、方法和规范不完整 现行的评估方式多为自我工作总结，缺少外部评估；评估方法不正确； 评估不规范，凭印象下结论等。 （6）政策评估缺乏经费支持 评估活动所需费用很难得

14、及时得到全部满足。 （7）政策结果衡量困难 政策的物质投入和产出可以用数字来表示，但政策影响很难数量化。9.简述公共政策调整的内容简述公共政策调整的内容 P425 公共政策调整是指在公共政策实施过程中，根据政策评估和监控反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策 环境变化的部分，采用渐进的方式，进行增删、修正和更新。 （1）政策目标调整 既对原定目标进行校正、修订或者重新确立的过程； （2）政策方案调整 既对实现目标的具体安排的调整； （3）政策措施调整 既对实施政策方案的具体步骤、手段和方法的调整； （4）政策关系调整 既对政策间存在的各种横向和纵向关系的调整； （5）政策主、客体调整 既对

15、制定和执行政策的权力机关和政策所指向的问题及与之相关的人群的调整。10.简述公共政策终结的方式简述公共政策终结的方式 P436 （1）政策废止 既政策在规定时间和范围内停止实施，不再对社会产生效力； （2）政策替代 指用新政策取代旧政策； （3）政策分解 把旧政策按一定规则分解成几个新政策； （4）政策合并 政策被终止后，将可行的部分重新组合形成新的政策； （5）政策缩减 渐进式政策终结，以缓冲终结带来的冲击，协调好关系，减少损失。论述论述 1.请论述公民与公共政策之间的关系（待补充请论述公民与公共政策之间的关系（待补充 p210 （p370） ） 1.公民作为公共政策的客体原因：公民的真正意

16、愿很难确定。公民的意见多属于短视。公民参与成本过高，效率低 下。 2.公民作来公共政策主体的原因：整个政策运行过程都是以公民为基础。公民参与政策过程有利于加深其对政策的 理解。政策过程民主化、法制化要求公民参与。 3.公共政策的公民参与机制 （1）公民参与执行计划 计划是公共政策执行的首要环节。通过公民参与执行计划的制定，有利于提高公民对公 共政策执行的关切度。 （2）公民参与执行监督 我国公民参与执行监督的主要保障机制是行政契约制。 主要表现在：政府和部门签订的 各种目标责任书；政府与社会团体和企业法人签订的行政合同；公务员面向社会公开招考制度和公务员人事、聘 任合同，干部任前公示制度，新提拔干部试用期制度等。 （3）公民参与执行评估 主要体现在公民参与政策执行结果的考核制和执行人员的业绩评价的民主投票制。公民 参与评估有利于公共政策评估公开化和有效性，防止评估的“暗箱操作”和扭曲变形。2.论述政策评估的功能及面临的障碍论述政策评估的功能及面临的障碍 P376 公共政策评估是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程中的各个阶段、环