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1、关于农民专业合作社发关于农民专业合作社发展的思考展的思考近年来，各地将发展农民专业合作社 作为提高农民组织化程度、增强农业综合 竞争力、实现农村经济增长方式转变的有 效形式，大力培育农民专业合作社、农业 经营企业和家庭农场等新型农业经营主体， 取得了较好成效。但从总体发展状况来看， 农民专业合作社还处于逐步探索的初级阶 段，仍存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不到位。一是思想认识不到位。一些农民和部分 基层干部对发展和培育新型农业经营主体 的重要性、紧迫性缺乏认识，不主动想办 法出谋划策、出台政策、制定帮扶措施， 存在“等、靠、要”的思想。有的农民参 加合作社后见利就合，无利就散，只能接 受
2、利益共享，不能风险共担，没有真正把 自己当作合作社成员；还有少数成员享受 权利和好处时很积极，履行义务和承担责 任时不积极，不主动，甚至推诿拖拉，制 约了农业合作社的发展。二是内部运行不够规范。二是内部运行不够规范。有些合作社管 理水平不高，章程不够完善，运行不够规 范，理事会、监事会等组织机构协调作用 发挥不够，重大决策往往一个人或几个人 说了算，缺乏民主决策机制。一些合作社 财务管理不规范、利益分配不公开，财务 管理未按农民专业合作社财务会计制度 进行会计核算，没有设立成员账户，没有 进行盈余返还，对成员的二次分配比例小， 还有的合作社根本没有二次分配。有的合 作社与成员只是单纯买卖关系，
3、没有与成 员建立起利益共享、风险共担的紧密型经 济关系，缺乏合作的吸引力和凝聚力。三是示范带动作用不足。三是示范带动作用不足。近几年，受政 府财政资金扶持政策激励，在工商部门注 册的合作社数量较多，但从运营情况来看， 受资金、技术、人员素质等条件限制，多 数合作社的组织化程度不高，带动能力不 强，发展规模不大，合作社的龙头、桥梁 和纽带作用还没有得到充分发挥，整体水 平有待提升。从服务能力看，大部分运营比较规范的合作社基本集中在产前、产中、 产后的某个环节上，绝大多数合作社合作 层次低，竞争力不强，经济效益较低，对 农户的带动能力弱，难以适应现代农业发 展需求。四是专业人才缺乏。四是专业人才缺
4、乏。受农村青壮年劳动 力大量流失影响，农村农民专业合作社高 素质、有经验的管理型人才较为缺乏，现 有的合作社理事长大多是村干部、大户及 村能人，他们在一定程度上起到带领大家 共同致富的作用，但大多数开拓创新意识 不强，对市场经济规律认识不足，对合作 社发展没有长远规划和具体设想，缺乏组 织管理、统筹协调等方面的知识与能力。 部分专业合作社成立的出发点动机不纯， 有的是为争取政府的扶持资金而成立，有 的是为自己经营需要而成立，制约了专业 合作社的创新发展。五是资金制约比较突出。五是资金制约比较突出。近年来，农民 专业合作社项目和省市级示范社奖补资金 量相对较少，且申报门槛较高，难以支撑合作社规模
5、化发展。同时，农业项目投资 大，回报慢，在实际经营中需要大量的流 动资金，但商业银行基于合作社运行的不 可预知性，往往不愿意向其发放贷款，导 致合作社的融资手段受限，资金周转困难， 季节性资金需求矛盾十分突出，直接导致 合作社成员生产能力薄弱，生产规模较小， 产品单一，产业链条短，经济效益较低， 影响了合作社的持续发展。针对存在的问题，笔者建议应抓好以下 几方面：一是加强宣传培训。一是加强宣传培训。加强对农民群众的 合作经济基本知识普及推广，培养合作意 识，引导农民参与合作；加强农民合作社 带头人进行市场营销、经济管理及法律道 德方面的培训，提高经营管理水平，培养 造就一批骨干队伍，发挥能人的
6、聪明才智， 带领群众共同致富；加强基层干部和业务 指导人员的培训，提高合作知识水平、把 握政策和指导工作能力，培养熟悉合作知 识、市场营销和经济管理的农民合作社业务辅导员，保证一村一名辅导员。二是严格规范管理。二是严格规范管理。强化政府的管理机 制，重点建立部门间的协调配合机制，确 保中央、省、市县相关政策落实到位，发 挥作用；加强合作社内部规范化建设，运 行机制是否规范和完善是决定合作社长远 发展的重要因素。加强对合作社的组织机 构和相关制度，特别是财务制度和收益分 配制度的建设，进一步完善合作组织内部 管理制度，理顺利益分配关系，建立和完 善积累机制。三是创新服务手段。三是创新服务手段。把
7、信息化建设作为 创新管理服务手段，提高管理服务水平的 着力点，建议基层政府组建农民合作社专 业信息网站，一方面及时了解掌握合作社 发展动态，为政府决策提供依据，另一方 面，为合作社提供政策指导、市场信息、 产品发布、咨询答疑等全方位的网络服务， 全面提高当地农民合作社建设工作信息化 和规范化水平。四是加大扶持力度。四是加大扶持力度。千方百计落实国家在财政、税收、工商登记、人才、项目、 用地、用电、农产品运输等方面的扶持优 惠政策。将农业产业化、农产品市场营销、 动物防疫等农业项目向合作社倾斜；根据 县情选择典型、确定示范点，重点进行培 训规范，建立农民合作社示范体系，引导 更多的主体创办和领办合作组织，引导更 多的农民加入进行合作运营，帮助合作社 晋等升级，积极申报国家省市有关扶持农 民专业合作社的项目，以带动全面发展。五是拓展融资渠道。五是拓展融资渠道。发挥财政资金引导 作用，撬动金融资金流向合作社，组织开 展金融产品发布会、座谈会、对接会、现 场签约仪式等活动，扩大融资双方的交流 和了解，进一步开展对农民合作社及其成 员贷款实行信用等级评定工作和授信管理 制度，在合作社运营资金不足时给予支持。
