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1、刑罚执行理论研讨会征文监狱刑罚执行信息公开化研究摘要：在依法治国方略统揽下，积极推进依法治监进程，是丰富和完善社会主义法制建设的重要部分。刑罚执行信息公开化是依法治监的重要内容，是实 现依法治监的重要途径，也被称为我国监狱系统的阳光工程。监狱刑罚执行信 息公开是指指通过公告、明示等途径将监狱执法的主要内容、程序和结果，向 罪犯及其亲属和社会公布并接受监督，它是我国刑罚执行机关对依法治国方略 的积极响应。关键词：罪犯 刑罚执行 公开 较长时间以来，由于监狱作为我国特殊的刑罚执行机关，远离普通群众的生活，处于较为封闭的环境当中，各种刑罚执行的内容不对社会公开，当发生各种有关于监狱的新闻报道的时候，
2、往往会引起普通群众的猜测和质疑。因此，为顺应时代的发展和落实依法治国的要求，监狱刑罚执行信息的公开化进程不断加快，体现以事实为依据、以法律为准绳的原则，保证对罪犯行政奖励的公开、公平、公正。促进社会对监狱执法工作的监督，增强社会对监狱民警工作的理解和支持，使罪犯家属以及社会各界对监狱实行的减刑、假释、保外就医等方面的工作方针、政策、有关法律法规有清楚的了解，对监狱执行法律方面的权力有了全新的认识。一、推行刑罚执行信息公开的基本情况（一） 刑罚执行信息公开的主要内容刑罚执行信息公开的主要内容包括罪犯减刑、假释、监外执行、保外就医等执法环节，罪犯及其亲属申诉、控告、举报等方面的权利和途径，以及干警
3、执法行为规范等。目前我国各地监狱系统推行刑罚执行信息公开的内容包括四个方面： 一是对罪犯刑制执行和刑事、行政奖惩的法律、法规，如罪犯收监、暂予监外执行、减刑， 、加刑、假释、行政奖励、惩处、 释放等项工作的法律和规章制度向社会公开； 二是监管和教育改造罪犯的相关制度如罪犯汁分考核、分级处遇、通信、接见、团聚、离监探亲、劳动管理、生活卫生管理等管理工作制度向社会公开；三是罪犯的权利、义务，如罪犯申诉、控告、检举权利的行使和法律规定罪犯必须履行的服从管理、 接受教育、参加劳动、遵守监规、维护改造秩序等义务向社会公开； 四是监狱瞀察执法的工作规范、工作纪律，如监狱法规定的监狱等察种禁止性行为、 监狱
4、警察行为规范等向社会公开。（二）推行刑罚执行信息公开制度的方法和步骤1.夯实基础、建章立制。在推进刑罚执行信息公开工作的过程中， 许多省监狱局认识到建章立制， 用制度保障刑罚执行信息公开持久推行的重要性，为此，制定了刑罚执行信息公开内容 、 办理罪犯减刑、假释案件程序的规定 、罪犯保外就医工作细则 、 准予罪犯离监探亲的暂行办法等内部规定，有的还对罪犯奖惩考核办法进行了修改，使之更符合有关法律，更适应刑罚执行信息公开的需要，也减少了监狱警察执法工作的随意性， 避免了刑罚执行信息公开的无序性和盲目性。2.先点后面，先狱内后狱外，渐进推行。在刑罚执行信息公开的内容上， 以公开罪犯及其亲属最为关心的
5、监狱执法问题为重点， 如罪犯碱刑、假释、暂予监外执行等。取得经验后，再公开其它执法内容；在刑罚执行信息公开的对象上， 以向罪犯及其亲属和新闻媒体公开为重点。3.加大监督制约力度，确保刑罚执行信息公开制度持久深入地推行。首先利用文字、音像等多种形式，通过各种渠道，向罪犯及其家属公开办事制度、办事程序、办事结果，主动接受社会的监督。 二是充分利用监狱法规咨询专线和投诉举报电话、举报箱等途径反馈的信息，对照检查监狱警察执法和刑罚执行信息公开工作存在的问题。例如，北京、天津、广西、吉林在各监狱都开通了咨询、投诉电话。截止到 2001 年月， 全国各地监狱系统开通了监督举报电话 1000 余部， 接到举
6、报电话 1281 个， 处理反馈问题 1242 个。三是聘请刑罚执行信息公开监督员， 主动接受监督。近两年来，全国 25 个省市监狱系统共聘请社会执法监督员 2893 名， 引进的执怯监督员包括人大代表、政协委员、专家教授、新闻工作者和服刑人员的亲属，将监狱执法权力的动作置于公众面前， 直接接受监督。第四是建立 “两公开一监督” 的制约机制。 “两公开”即公开办事制度、公开办事结果， “一监督”即接受罪犯及其亲属和社会监督。例如，北京市监狱系统规定：提请罪犯减刑、假释案件必须经分监区、监狱、市局集体研究、公开审批，并分别组织罪犯及其亲属旁听分监区、监狱、市局三级审批过程。（三）推行刑罚执行信息
7、公开的具体形式1.在各监区、接见站等醒目位置，用统一的形式信息公示栏，将服刑人员的的考核信息及时张榜公示。减刑是罪犯最关系的问题，公开了减刑条件，就是让罪犯知道减刑不是警察说了算，要考自身的表现去争取，并让罪犯知道怎样去争取。让一切都在公开中进行，使减刑、假释、离监探亲等敏感问题程序化，令服刑人员心服口服，从而积极参加劳动改造，认真遵守监规纪律。2.设立举报箱，公布监督投诉电话，坚持监狱长接待日制度，发放征求意见信，使罪犯及其家属和社会人士反应的问题能及时得到处理。3.印发相关的小册子， 方便服刑人员亲属或社会人士自由取阅，全方位公开服刑人员的权利和义务；提请减刑、假释的法定条件和程序及干警行
8、为准则等刑罚执行信息制度。召开罪犯家属座谈会、组织罪犯及其家属旁听建议对罪犯减刑、假释和保外就医案件审批会， 以消除罪犯和罪犯亲属对监狱执法工作的偏见和误解。4.邀请社会执法监督员对审批会程序进行现场监督，也就是说，刑罚执行信息公开不仅公开结果，也公开程序，体现以事实为依据、以法律为准绳的原则，保证对罪犯行政奖励的公开、公平、公正。促进社会对监狱执法工作的理解和支持， 使罪犯家属以及社会各界对党的监狱工作方针、政策、有关法律法规有清楚的了解，对监狱执法工作有全新的认识。执法监督员可由人大代表、政协委员、法学教授、新闻工作者和服刑人员的亲属等人员组成。监狱应该为执法监督员的工作创造条件，并认真对
9、待积极解决执法监督员的意见和建议， 以实际行动支持执法监督员的工作。二、刑罚执行信息公开的作用监狱实行刑罚执行信息公开以来，罪犯拥有了对干警执法的监督权，尽管罪犯检举干警工作不当的情况并不多见，但监狱刑罚执行信息公开制度的实行，不仅提高了干警的执法素质和执法水平，还增强了执法工作的透明度。监狱的规章制度、办事程序等都向罪犯公开，这些举措在很大程度上保证了执法的公正和公平。毫无疑问，实行刑罚执行信息公开强化了公开监督机制，约束了监狱和干警的权力，防范权力腐败。具体来说，推行刑罚执行信息公开制度具有以下意义：(一)刑罚执行信息公开不仅能消除社会对监狱工作的偏见和误解，也能赢得社会各界对监狱工作的理
10、解与支持， 而且在一定程度上实现了社会对监狱执法的监督。(二)刑罚执行信息公开使过去在干警内部运行的减刑、假 释、保外就医等执法工作暴露在阳光下，由暗箱操作变 为在罪犯及其亲属和社会的直接监督之下公开运行，增加了执法工作的透明度。刑罚执行信息公开从制度上保证了执法公乎，促进了执法公开，遏制了干警队伍腐败觋象的产生。(三)刑罚执行信息公开还使罪犯亲属能够快捷、方便地了解亲人在狱中的思想和表现，以利于规劝和帮教；同时也为干警及时了解罪犯思想动态，准确掌握罪犯心理，以便有针对性地进行教育提供了新的途径。（四）实行刑罚执行信息公开可以保护罪犯的权利。刑罚执行信息公开的法理基础首先在于罪犯“知情权”的正
11、当诉求，罪犯作为一个特殊的权利群体，他们与外界的空间隔离和人身自由的被限制更加突显了满足罪犯“知情权”的必要 性和正当性。当然，罪犯群体权利保护的特殊需要，并 非与法律面前人人平等相背离因而也绝不是“授予”罪犯什么特权。他们是一群在行使权利时受到了主观、客观条件的制约而使其处于实际上的不利地位的人，法律 给予特别的保护，是实现权利主体平等地享有各项权利的要求。刑罚执行信息公开能保证罪犯正当、合法权利的平等实现。(五)刑罚执行信息公开能促进干警执法水平的提高。罪犯的权利意识、自我保护意识的增强，会对干警产生一定压力，使干警的法律意识、法制观念得到相应增强。干警执法水平的不断提高，必然会推动监狱整
12、体执法水平的提高。(六)实行刑罚执行信息公开促进了国际司法交流，为国家赢得了声誉。最具代表的北京各监狱自 1996 年以来共接待来自 125 个国家和地区的政府官员、新闻记者等 173批、I，300 余 人次，充分发挥了首都监狱机关“对外开放的窗口，国际人权斗争的讲坛”的宣传教育作用，有力地宣传了我国的监狱制度和罪犯的人权状况，使一些误解我国甚至反华的人士转变了态度，为国家赢得了声誉。三、刑罚执行信息公开制度对推行依法治监进程的意义（一）推行刑罚执行信息公开制度有利于监狱法制体系的建立和完善。而建立完备、系统、科学的监狱法制体系是实现依法治监的基本条件。依法治监的前提是有法可依，而可依之法就是
13、完备、系统、科学的法制体系。各地监狱系统在推行刑罚执行信息公开制度的过程中，普遍依据刑法、刑事诉讼法、监狱法等法律健全完善监管法规体系，使监狱执法工作更规范、更系统，更有可操作性。 对存在的与其它法律法规不够协调的问题， 各地监狱系统也主动与有关部门联系、沟通、协商解决，对执法工作存在的难点问题或积极调研， 或主动请示有关部门解决。这对于建立完备、系统、科学的监狱法制体系无疑是十分有益的。（二）推行刑罚执行信息公开制度有利于建立监狱执法工作系统和完备的监督制约机制，而系统、完善的监督制约机制是实现依法治监的根本保障。 由于历史的原因，我国监狱系统执法工作的监督制约机制还不够系统、完备，社会舆论
14、监督尤其是新闻媒体对监狱机关执法活动进行舆论监督的途径不畅。但是，1999 年我国各地监狱系统推行刑罚执行信息公开制度以来，使罪犯及其亲属以及社会公众， 作为监狱机关执法活动的监督主体更加有效地发挥了监督制约作用，使社会舆论尤其是新闻媒体对监狱执法活动的监督渠道进一步通畅；同时由于监狱公开范围的扩大，使监狱的行政管理工作也被纳入了监督视线。目前，从狱内到狱外，从监狱系统的自我监督，到其它国家机关的监督制约，从罪犯及其亲属的监督，到新闻媒体、社会公众的舆论监督，对监狱机关全方位的监督制约体系正在形成，为建立系统、完备的监督制约机制，推进依法治监创造了条件。（三）推行刑罚执行信息公开制度有利于促进
15、监狱秩序的稳定。实践证明，推行刑罚执行信息公开后，促进了监狱执法工作的公开、公平、公正，从制度上保证了监管警察严格执法和文明管理， 为罪犯营造了良好的改造环境， 促使他们在激励中改造，在希望中改造。罪犯服管服教、诚实改造的逐步增多，违规违纪、抗拒改造的逐年减少，改好率逐年上升，多数监所持续安全稳定。（四）推行刑罚执行信息公开制度有利于促进监狱执法工作的公开、公平、公正，而监狱执法工作的公开、公平、公正是依法治监取得成效的重要标志。推行刑罚执行信息公开制度，使监狱机关内部动作的执法工作公布于众， 使监狱管理工作在罪犯及其亲属和社会公众的直接监督下进行， 可有效地避免监狱管理工作中的违法违纪现象。
16、（五）推行刑罚执行信息公开制度有利于提高监狱警察学习法律法规的自觉性、主动性，促进了监狱昔察执法水平的提高。 而监狱警察执法水平的提高，是实现依法治监不可或缺的重要条件。推行刑罚执行信息公开后，增加了执法的透明度，对监狱警察执法水平提出了更高的要求。 许多监狱警察除加强了业余学习外， 还纷纷主动要求参加监狱系统举办的法律法规和业务知识培训班， 通过学习，他们的业务素质、执法水平提高了，依法文明管理的自觉性提高了。四、监狱刑罚执行信息的未来随着依法治国进程的加快，党和国家、人民群众、社会舆论对监狱执法工作越来越关注，要求越来越高。监狱机关只有做到严格、公正、文明地执法，才能完成党和国家赋予的神圣使命，树立人民满意的“法治监狱”新形象。实行刑罚执行信息公开，是刑罚执行适应新形势下我国政治经济和文化发展的需要所作的必然选择，是我国刑罚执行机关对依法治国方略的积极响应，是在依法治国方略精神指导下所采取的实际步骤和重大举措。应该注意的是，刑罚执行信息公开不是一个短期的行为，需要坚持不懈长期发展下去。今后的路很长，任务也很艰巨。这种艰巨性主要表现在完善制度、形
