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1、河北大学 2013 届本科生学年论文政治文明视域下的公民监督摘 要公民的监督是社会主义民主政治发展的基本要求，体现了民主的本质和精髓，它有助于维护公民的合法权益，提升公民参与政治的积极性和能力，促进监督体系协调发展，规范政府依法行政，是建设中国政治文明必不可少的环节。但就目前情况而言，我国的公民监督无论是与西方发达国家相比还是就自身的政务公开情况而说，都偏于滞后，有待加强和完善。特别是要从加强公民教育，强化公民监督意识入手，大力推行政务公开，提高政府官员服务意识，加大监督立法力度，完善监督制度。关键词：公民；公民监督；现状；完善河北大学 2013 届本科生学年论文The supervision
2、 of the citizens in Political civilization horizonABSTRACTCitizens supervision is the basic requirements of the development of socialist democratic politics, which reflected the essence of democracy and essence, it helps to maintain the legal rights of citizens and improve the participation of citiz
3、ens in political enthusiasm and ability, promote coordinated development of supervision system, regulate the government administration according to law, is the essential link of Chinas political civilization construction. But as to the present situation character, our countrys citizen supervision wh
4、ether compared with western developed countries or the situation of public affairs, it is all tends to lag behind, which is await to strengthen and improve. Especially to start to strengthen citizens education and the consciousness of supervision, to carry out making affair public, improve the gover
5、nment officials service consciousness, improving the government officials service consciousness.Key words: citizen; citizens supervision; current situation; improve0目 录1 公民监督的依据.11.1 理论依据.11.2 法律依据.11.3 现实依据.12 公民监督的作用.12.1 公民监督是对公共权力正常和健康运行的重要保障.12.2 对公共权力偏离轨道的防范和矫正.22.3 对公共权力行使者的惩戒和教育.22.4 反对腐败和促进
6、政治稳定.22.5 公民监督的宪政作用.33 公民监督的现状.33.1 从监督的主体来看.33.2 从监督的客体来看.43.3 从监督的渠道和法制保障来看.43.4 监督体制不完善，缺乏有效的制度保障.44 公民监督的完善.44.1 加强公民教育，提升公民监督意识，提高参政积极性.44.2 大力推行政务公开，提升公务人员的公仆意识.54.3 加强监督立法，拓宽监督渠道.54.4 完善公民监督的制度保障.5参考文献：.7河北大学 2013 届本科生学年论文11 公民监督的依据1.1 理论依据现代契约政府理论认为，公共权力是人民“让渡”给政府的，人民根据契约有权随时收回权力。可见，对于代行权力的政
7、府，人民依法进行监督显然是天经地义的。现代民主政治的理论也表明，公民对政府或公共权力的监督不仅是可能的，而且是必要的。真正的民主政治意味着人民具有管理国家至高无上的权力，也包含着公民对自己选出的立法、司法、行政机关及其工作人员监督的权利。1.2 法律依据我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民” ，第三条规定：“国家行政机关、审判机关、监察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 ”这表明政府的权力是人民赋予的，政府应该是代议政府，是服务型政府，其成员是人民的公仆，要接受人民的监督。1.3 现实依据当代中国社会正处在社会经济大发展的时期，社会主义现代化建设取得了巨大的成就，
8、但也产生了不少严重的问题，其中腐败问题是人人深恶痛疾，却又挥之不去的一块“毒瘤” ，它正在慢慢侵蚀着社会机体的正常健康发展。腐败问题产生的原因很多，但其中缺乏有效监督显然至关重要。腐败的受害者是全体公民，是健康的社会，是党和人民的政权，因而全体公民完全有必要将监督视为与自身息息相关的一种责任、一种义务、一种维护权利的权利。2 公民监督的作用2.1 公民监督是对公共权力正常和健康运行的重要保障我国人民民主专政的国家政权性质和人民当家做主本质决定了，我国公民有对国家机关及其工作人员监督的权利。现阶段，由于受经济、政治、文化发展水平的制约，广大人民群众在许多方面还不能直接行使其当家做主的权力，大部分
9、的国家管理工作还需要交给训练有素的国家机关工作人员。这些受人民群众委托的国家公职人员，即我们所说的“公仆” ，代表人民履行管理国家和社会的职责。 “国家的一切权力属于人民”是实施公民监督的根本前提。一方面，权力所有者与行使者一定程度上的分离，决定了公民必须对委托出去的权力以及行使这些权力的“公仆”实施监督；另一方面，公民与国家机关之间的授权委托关系，又使公民监督国家机关及其工作人员成为可能。法国著名政治思想家托克维尔说：“只有上帝可以有无限权力而不发生危险。 ”英国历史学家阿克顿也有一句名言：“权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。 ”可见，公共权力必须在适当的轨道上运行，否则就很容易出
10、轨。只有让权力的主人对委托河北大学 2013 届本科生学年论文2出去的权力实行有效的制约，才能保证公共权力行使的正确方向。公民依法监督国家机关的活动和国家机关工作人员的行为，其目的并不是消极地限制公共权力，妨碍公共权力的正常行使，而是对公共权力进行科学管理和有效控制，保证它在预定的轨道上健康运行，实现既定的目标。2.2 对公共权力偏离轨道的防范和矫正“赋予治理国家的人以巨大的权力是必要的，但是也是危险的。 ”权力是一把“双刃剑” ，它不仅代表着责任和义务，同时也意味着个人的便利和地位。因此，公共权力在行使过程中，既可以成为为人民服务的工具，又可能成为少数人谋取私利的手段。由于权力的所有者与权力
11、的直接行使者有时并不完全一致，公共权力在被使用的过程中，往往会出现违背主人意志、偏离正常运行轨道的现象，这就是我们通常所说的“权力错位” 。它不仅损害国家机关的权威，造成公共资源的浪费，而且会损害社会成员的合法权益，影响政治和社会的稳定。为了防止和减少这种“权力错位” ，就必须建立和完善公共权力运行的公民监督机制，通过各种具体而有效的监控手段，防止国家公职人员滥用手中掌握的权力。一旦发现公共权力偏离预定的运行轨道，就迅速做出反应，并按预定程序及时进行矫正和调整。2.3 对公共权力行使者的惩戒和教育公共权力在完成受托过程之后，就具有了相对独立性，并面临着被滥用或误用的可能。而任何消极的权力运行后
12、果，都会损害公共利益。因此，要根据政治法律规范，使公共权力行使者对自己违法或不当行使权力所带来的后果承担相应的责任。我国公民监督是非法律性的监督，其惩戒作用主要表现在：一是公民监督可以引起权力部门的重视，加快有关问题的解决；二是公民监督可以形成无形的价值判断和道德倾向。2.4 反对腐败和促进政治稳定政治稳定是指一个国家在一定历史时期内政治系统的各个组成部分和各个环节之间保持相对协调和平衡，政治生活呈现出有序的运作和发展状态。它主要包括两个方面，一是国家政治生活的有序性，即在国家制度和政治法律规范的有效约束下形成的一定的政治秩序中，能够通过正常、合法的政治手段解决政治生活中的矛盾和冲突，统一社会
13、成员的思想和行为；二是国家政治生活的连续性，即国家的基本制度、基本政策不因政治生活中的偶然事变而发生性质的变化。腐败现象是公共权力的一种伴生现象，严重影响国家机关的形象，危害政治、社会稳定，而防止官僚腐败的根本措施就是用人民权利制约国家权力。早在 1945 年 7 月，毛泽东在同黄炎培谈到历史的“周期率”时就明确指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息” 。，在代议制民主政治中，设立监督机制来充当人民主权与国家权力之间的中介，让“社会主人”对“社会公仆”实行有效的监督，不仅为公民提供了有序参与政治的渠道，便于他们及时地反映意见和要求，而且还可以有效地防止国
14、家机关的工作人员滥用权力，河北大学 2013 届本科生学年论文3保持国家机关的廉洁，改善人民与政府之间的关系，保持政治稳定，促进社会和谐发展。2.5 公民监督的宪政作用 表现为：一是公民的监督是人民主权的直接体现。现今世界各国，无论是东方还是西方的民主国家都规定国家的主权属于人民，我国的宪法也规定“国家的一切权力属于人民” 。此外各国宪法还规定了公民的各种权利和自由来体现人民主权，公民监督便是人民主权的直接表现形式之一。二是公民的监督是尊重和保护人权的重要手段。保障人权是现代民主法治国家宪政的首要价值，但是，保障人权不仅要通过宪法赋予公民各项权利，更为重要的是用权利制约权力，从而防止国家权力的滥用而侵犯人权。其中赋予公民监督权便是防止国家滥用权力的有效形式之一。三是公民的监督是推进民主政治的重要途径。当代各国不论是实行代议制的西方发达资本主义国家还是人民民主专政的社会主义国家，无一例外地加强和和完善公民监督制度建设，越来越注重保护人们的各项权利，并使之法律化和制度化，以便建立一种合理的权力结构体系，以实现对权力的有效监督制约。3 公民监督的现状3.1
