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1、19941994 年年 5 5 月月 1212 日通过，原六章日通过，原六章 3535 条，条，19951995 年年 1 1 月月 1 1 日施行。日施行。20102010 年年 4 4月月 2929 日修正案通过，现六章日修正案通过，现六章 4242 条，条，20102010 年年 1212 月月 1 1 日生效！日生效！修改的背景和经过修改的背景和经过：国家赔偿法国家赔偿法的直接立法根据是的直接立法根据是宪法宪法第第 4141 条规条规定的公民求偿权。这部法律的制定和实施，对于保障公民、法人和其他组织依定的公民求偿权。这部法律的制定和实施，对于保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权
2、利，促进国家机关及其工作人员依法行使职权，化解社会法取得国家赔偿的权利，促进国家机关及其工作人员依法行使职权，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，具有积极意义。矛盾，维护社会和谐稳定，具有积极意义。国家赔偿法国家赔偿法实施以来，行政机实施以来，行政机关、司法机关依法处理了一批国家赔偿案件，相关受害的当事人依法获得了国关、司法机关依法处理了一批国家赔偿案件，相关受害的当事人依法获得了国家赔偿。总体上说，我国国家赔偿制度的建立与实施，在国家的法治化进程中家赔偿。总体上说，我国国家赔偿制度的建立与实施，在国家的法治化进程中发挥了一定的积极作用。从发挥了一定的积极作用。从 19971997 年至年至 20
3、072007 年的年的 1010 年间，我国公检法共计承担年间，我国公检法共计承担国家赔偿金额国家赔偿金额 6.86.8 亿元，其中法院系统亿元，其中法院系统 3.63.6 亿，检察院亿，检察院 1.51.5 亿，公安机关亿，公安机关 1.71.7亿。司法考试亿。司法考试与此同时，与此同时，国家赔偿法国家赔偿法在实施中也在实施中也存在一些问题存在一些问题，主要是：，主要是：赔偿程赔偿程序规定比较原则，对赔偿义务机关约束不够，有的机关对应予赔偿的案件拖延序规定比较原则，对赔偿义务机关约束不够，有的机关对应予赔偿的案件拖延不予赔偿，当事人的合法权益难以得到保障；不予赔偿，当事人的合法权益难以得到保
4、障；赔偿的范围难以适应变化了的赔偿的范围难以适应变化了的情况；情况；有的地方赔偿经费保障不到位，赔偿金支付机制不尽合理。此外，有的地方赔偿经费保障不到位，赔偿金支付机制不尽合理。此外，刑事赔偿范围的规定不够明确，实施中存在分歧。这些问题不同程度地阻碍了刑事赔偿范围的规定不够明确，实施中存在分歧。这些问题不同程度地阻碍了赔偿请求人及时有效地获得国家赔偿，应当说，赔偿请求人及时有效地获得国家赔偿，应当说，国家赔偿法国家赔偿法已成为窒息中已成为窒息中国民主、法治建设的瓶颈。另外，一些国民主、法治建设的瓶颈。另外，一些案例案例引起了相当大的社会反响，如引起了相当大的社会反响，如麻旦麻旦旦、杜培武、舎祥
5、林、赵作海旦、杜培武、舎祥林、赵作海案等，使得坊间称案等，使得坊间称国家赔偿法国家赔偿法为为“国家不赔国家不赔法法”。近年来，各有关方面提出对。近年来，各有关方面提出对国家赔偿法国家赔偿法进行必要的修改。进行必要的修改。20052005 年春年春天的人大会上有天的人大会上有 500500 名人大代表提出了共名人大代表提出了共 1313 项均为修改项均为修改国家赔偿法国家赔偿法的的议案议案，截止截止 20092009 年春，全国人大代表共有年春，全国人大代表共有 20532053 人次提出了人次提出了 6161 件修改件修改国家赔偿法国家赔偿法的议案和的议案和 1414 件件建议建议。当年交国家
6、行政学院软课题研究。当年交国家行政学院软课题研究。经过：经过：20082008 年年 1010 月下旬的第月下旬的第 1111 届全国人大常委会第届全国人大常委会第 5 5 次会议首次审议次会议首次审议国家赔偿法（修正案）国家赔偿法（修正案），20092009 年年 6 6 月下旬的月下旬的 1111 届全国人大常委会第届全国人大常委会第 9 9 次次会议进入二审。会议进入二审。20092009 年年 1010 月下旬月下旬 1111 届全国人大常委会第届全国人大常委会第 9 9 次会议三审（未表次会议三审（未表决？）。决？）。20102010 年年 4 4 月月 2929 日日 1111 届
7、届 1414 次人大常委会四审表决通过修正案，次人大常委会四审表决通过修正案，1212 月月1 1 日起施行。日起施行。修订修订国家赔偿法国家赔偿法的的指导思想指导思想是落实科学发展观，坚持实事求是和有法是落实科学发展观，坚持实事求是和有法必依、有错必纠的原则，体现宪法规定的尊重和保障人权的精神，体现以人为必依、有错必纠的原则，体现宪法规定的尊重和保障人权的精神，体现以人为本、执政为民的执政理念。从我国现阶段经济社会发展的实际出发，分清体制本、执政为民的执政理念。从我国现阶段经济社会发展的实际出发，分清体制机制问题和工作执行问题，既要保障公民、法人和其他组织依法获得国家赔偿机制问题和工作执行问
8、题，既要保障公民、法人和其他组织依法获得国家赔偿的权利，也要保障国家机关及其工作人员依法行使职权。有人对在坚持上述指的权利，也要保障国家机关及其工作人员依法行使职权。有人对在坚持上述指导思想下能否必然得出下述修改思路提出质疑。导思想下能否必然得出下述修改思路提出质疑。在立法者秉承在立法者秉承“积极稳妥的工作方针积极稳妥的工作方针稳步推进，对重大问题瞻前顾后，稳步推进，对重大问题瞻前顾后，照顾左邻右舍，不求一步到位照顾左邻右舍，不求一步到位”以及以及“维稳维稳”的修改思路的前提下，我们没有的修改思路的前提下，我们没有看到在国家赔偿范围方面的实质扩大、赔偿标准的大幅提高的瓶颈的突破，这看到在国家赔
9、偿范围方面的实质扩大、赔偿标准的大幅提高的瓶颈的突破，这2727 个修改点只是个修改点只是“作了适当调整作了适当调整”，所以这次修改最多可以称为，所以这次修改最多可以称为“改良改良”而不而不能称之为能称之为“改革改革”，也有人对此次，也有人对此次国家赔偿法国家赔偿法的修订批评为的修订批评为“小脚女人小脚女人”，裹足不前。裹足不前。修改亮点：违法归责原则的松动、刑事羁押的部分结果责任；看守所作为修改亮点：违法归责原则的松动、刑事羁押的部分结果责任；看守所作为赔偿主体；彻底贯彻刑事赔偿义务机关后置确定原则；加强赔委会的监督；精赔偿主体；彻底贯彻刑事赔偿义务机关后置确定原则；加强赔委会的监督；精神损
10、害要赔；被羁押人死亡的举证；护理费等提高赔偿标准；请求权计算起点；神损害要赔；被羁押人死亡的举证；护理费等提高赔偿标准；请求权计算起点；保障赔偿费用支付；完善程序等。保障赔偿费用支付；完善程序等。国家赔偿（法）的性质：公法与私法；责任与救济。国家赔偿（法）的性质：公法与私法；责任与救济。第一节第一节 国家赔偿概念与构成国家赔偿概念与构成一、概念与界定：国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人一、概念与界定：国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯公民、法人 或者其他组织的合法权益并造成损害，依法由国家承担或者其他组织的合法权益并造成损害，依法由国家承担责任责任对受害人所给予的对受害人所给
11、予的 赔偿。赔偿。 在赋予赔偿请求权在赋予赔偿请求权 或称概念或称概念 的第的第 2 2 条去掉了条去掉了“违法违法”二字是否意味着国二字是否意味着国 家赔偿的归则原则完全适用了结果责任呢？答案为否！因为在规定范围时仍然家赔偿的归则原则完全适用了结果责任呢？答案为否！因为在规定范围时仍然 大量使用了大量使用了“违法违法”、“非法非法”的表述。仅在刑事赔偿的拘留、逮捕情况下适的表述。仅在刑事赔偿的拘留、逮捕情况下适 用不彻底的结果责任。评过错、无过错、违法等归责原则！用不彻底的结果责任。评过错、无过错、违法等归责原则！ 提示提示 国家赔偿的范围，包括行政赔偿和司法赔偿。司法赔偿国家赔偿的范围，包
12、括行政赔偿和司法赔偿。司法赔偿一词在国家赔偿法中并未出现，是一个学理概念，其下位概念又包一词在国家赔偿法中并未出现，是一个学理概念，其下位概念又包括刑事赔偿和人民法院在民事、行政诉讼中违法采取对妨害诉讼的括刑事赔偿和人民法院在民事、行政诉讼中违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的损害赔偿。由于刑事职能和人民法院的民事、行政误，造成损害的损害赔偿。由于刑事职能和人民法院的民事、行政诉讼中的三种措施属于司法职能，故概括为司法赔偿。人民法院在诉讼中的三种措施属于司法职能，故概括为司法赔偿。
13、人民法院在民事、行政诉讼中的错判不赔，但措施违法的要赔。这从另一个角民事、行政诉讼中的错判不赔，但措施违法的要赔。这从另一个角度告诉我们，国家机关的行使职权行为度告诉我们，国家机关的行使职权行为 1 1 对对 1 1 的错了就赔，的错了就赔，1 1 对对 2 2的裁判行为错了也不赔。人民法院在民事、行政诉讼中违法采取对的裁判行为错了也不赔。人民法院在民事、行政诉讼中违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，即属于文书执行错误，即属于 1 1 对对 1 1 的错误。的错误。界定：界定：国家赔偿与国家
14、补偿国家赔偿与国家补偿：国家赔偿国家赔偿违法行使职权的后果违法行使职权的后果/ /一定在损害一定在损害产生之后；国家补偿产生之后；国家补偿合法行使职权的后果合法行使职权的后果/ /可能在损失发生之前，如拆迁。可能在损失发生之前，如拆迁。例，两刑警在追击某犯罪嫌疑人的过程中，租了一辆出租车。出租车例，两刑警在追击某犯罪嫌疑人的过程中，租了一辆出租车。出租车不幸不幸被犯罪嫌疑人炸毁，司机被炸伤，犯罪嫌疑人被刑警击毙。该司机正确的救济被犯罪嫌疑人炸毁，司机被炸伤，犯罪嫌疑人被刑警击毙。该司机正确的救济途径是下列哪一项？（途径是下列哪一项？（C2003/C2003/二二/29/29）A A请求两刑警给
15、予民事赔偿请求两刑警给予民事赔偿 B B请求两刑警所在的公安局给予国家赔偿请求两刑警所在的公安局给予国家赔偿 C C请求两刑警所在的公安局给予国家补偿请求两刑警所在的公安局给予国家补偿 D D要求犯罪嫌疑人的家属给予民事赔偿要求犯罪嫌疑人的家属给予民事赔偿 二、国家赔偿的构成要件二、国家赔偿的构成要件这一问题十分重要，它虽没有表现为集中的条文规定，但又是把握任何一这一问题十分重要，它虽没有表现为集中的条文规定，但又是把握任何一个具体的国家赔偿案件的钥匙，象刑法中的个具体的国家赔偿案件的钥匙，象刑法中的“犯罪构成犯罪构成”一样。简称一样。简称“五必须五必须”第一、致害行为的主体必须是国家机关及其
16、工作人员，以及行政赔偿下第一、致害行为的主体必须是国家机关及其工作人员，以及行政赔偿下法定授权或行政委托的组织。包括国家行政机关、侦察机关、检察机关、审判法定授权或行政委托的组织。包括国家行政机关、侦察机关、检察机关、审判机关、监狱、看守所等。机关、监狱、看守所等。第二、致害行为必须是行使职权的行为。其一，行使职权行为本身；其二，第二、致害行为必须是行使职权的行为。其一，行使职权行为本身；其二，与行使职权密不可分的行为：与行使职权密不可分的行为：前置程序、前置程序、技术含量高、技术含量高、暴力暴力行为；其三，行为；其三，工作时间外的行使职权行为（加班）；其四，管辖区域外的行使职权行为；其工作时间外的行使职权行为（加班）；其四，管辖区域外的行使职权行为；其五，超越职权的行为；其六，滥用职权的行为。五，超越职权的行为；其六，滥用职权的行为。
