高中政治 第四课 第一框教学设计

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1、第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督第一框第一框政府的权力政府的权力 依法行使依法行使主备人：杨明珠主备人：杨明珠课时：课时：1 1 课时课时一、教学内容与解析教学内容与解析【教学内容教学内容】 1、共公权力 切莫滥用 2、政府依法行政 3、审慎行使权力 科学民主决策 【内容解析内容解析】 本节课要学的内容“政府的权力：依法行使” ，其核心有三：一是共公权力 切莫滥用， 二是政府依法行政，三是审慎行使权力 科学民主决策。 本框主要从依法行政的角度分析政府应该如何处理好与人民的关系。主要内容有依法 行政的含义、必要性、具体要求和重要意义以及政府要审慎用权、科学民主决策。 教学的

2、重点：依法行使政府的权力。政府依法行政，是坚持为人民服务根本宗旨的要求， 是对人民负责的体现，也是贯彻依法治国、提高行政管理水平的基本要求。因而，提高政 府依法行政的水平，形成权责一致、分工合理、决策科学/执行顺畅、监督有力的行政管理 体制。二、教学目标与解析二、教学目标与解析【教学目标教学目标】1明确政府依法行政的含义2知道政府提高依法行政水平的具体要求3理解政府依法行政的意义4明确政府要审慎行使权力，科学民主决策 【目标解析目标解析】 1、依法行政指的是：要求各级政府及其工职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序 行使权利，依法处理各种事务。 2、政府依法行政的具体要求（怎么办）指的是：

3、合法行政；合理行政；秩序正当；高效便 民；诚实守信；权责统一。 3、政府依法行政的意义指的是：有利于保障人民群众的权利和自由，有利于加强廉政建设 增强政府权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平，有利于带动全社 会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 4、政府权力的行使指的是：决策、执行、监督等环节。政府的决策是否科学，关系着国计 民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。三、问题诊断与分析三、问题诊断与分析1理论联系实际法。关于“提高政府依法行政水平”这一问题，只有课本知识是不够的， 必须坚持理论联系实际，认真学习政府的重要文件（如学习中华人民共和

4、国行政许可法 ） ，准确地与时政内容结合起来，这样才能真正理解依法行政。2运用对比方法，了解“依法行政”与“不依法行政”的不同后果，从而理解依法行政的 重要性、必要性。中学生由于受学习能力的限制，容易停留在现象和枝节上比较，难以切 入事物本质。我们可以在教师的帮助下，从目的和方向（“理解依法行政” ） 、比较的对象 （“不同后果” ）等方面去比较，解决为什么比较和在哪方面比较的问题。四、教学条件支持四、教学条件支持在本节课的教学中，准备使用幻灯片。因为使用幻灯片，有利于增加学生的知识容量， 有利于学生形成直观印象。五、教学过程设计五、教学过程设计【导入新课导入新课】 教师活动：幻灯片展示教师活

5、动：幻灯片展示政治行政现象的相关图片的相关图片” 。 学生活动：学生活动：学生讨论思考（在日常生活中， “政治行政”现象随处可见，从而引入新课学习） 。 【进行新课进行新课】课题：政府的权力 依法行使 大问题一：怎样理解共公权力大问题一：怎样理解共公权力 切莫滥用？切莫滥用？ 探究与共享：探究与共享： 请同学们阅读教材 43 页材料，同时探讨问题： 问题：问题：（1）上述两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？（2）政府及其工作人员应如何行使权力? 学生活动：学生活动：阅读课本，思考讨论，回答问题。教师点评：教师点评：政府要做到合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信； 权责统一。

6、 设计意图设计意图 是本框的情景导入，通过政府滥用权力的行为让学生明白政府工作人员必须依法行使权力，有利于学生对问题的理解。 大问题二：政府如何依法行政？大问题二：政府如何依法行政？ 投影显示“震惊全国的杀妻冤案” ， 佘祥林被无罪释放后，与阔别 11 年的老父深情相 拥。11 年前张在玉突然出走.不久在不远的湖里发现一具腐烂的女尸,经张在玉亲属辩认. 与张在玉像似.犯罪嫌疑余祥林被捕入狱.10 个昼夜的轮番审讯,余祥林招认杀妻全过程.因 此被判死刑.(因证据不足未得最高法院批准.后改有期 15 年).2005 年 3 月 28 日.被杀 11 年的张在玉出现.余祥林杀妻案得以昭雪.已服刑 1

7、1 年的余祥林被宣布为无罪释放 结合材料，谈谈政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责？（依法行 使） 。 问题问题 1 1：什么是依法行政？：什么是依法行政？政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定 本质上本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则。 【例例 1 1】 “政府依法行政的“法”指的是（ B ）A宪法 B宪法和法律 C人民的意志 D党的政策解析：政府依法行政的“法”指的是宪法和法律，宪法和法律是党的主张和人民意志相统 一的体现，但党的政策和主张、人民的意志本身并不是法律，需要经过法定程序才能上升 为法律，因此 C、

8、D 两个选项都不准确，A 选项不全面。正确答案为 B。 问题问题 2 2：我国政府为什么要依法行政？：我国政府为什么要依法行政？（原因及意义）（原因及意义） 学生活动：原因分析的模式是什么？（！即直接原因现实意义） ，按照这个模式对照 教材 P1/44 的内容，对依法行政进行原因分析。 （1）直接原因：依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的；是贯彻依法治国方略， 不断提高自身行政管理水平的基本要求。 （2）现实意义：请同学们回忆分析意义的角度。(对行为主体、对对象、对社会或国家) 四个有利于 A.有利于保障人民群众的权利和自由（对象） 。 举例：震惊全国的杀妻冤案”的当事人佘祥林的权利，

9、 国家赔偿法 B.有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员守法，增强政府权威（主体） 。 举例：依法拆迁，不能强制拆迁； C.有利于防止行政权利的缺失和滥用，提高行政管理水平（主体） 。 举例：权力缺失商贩在玄武区与白下区交汇的大街上占道经营，玄武区工商管理进行 取缔，结果小贩就跑到街对面，由于是属地管理，玄武就没有执法权了。 D.有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设（全社会） 。【例例 2】 （2007 年广东高考，15）某市政府规定， “凡是市政府发布或经市政府同意以部门 名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读” 。强调解读 文件“要使

10、用人民群众读得懂、听得明的语言” 。这一措施 （ D ） A 保障人民群众享有更多的管理权和监督权 B 体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度 C能使人民群众直接参与政府决策 D有利于人民群众了解和监督政府工作 问题问题 3 3：政府依法行政的具体要求？：政府依法行政的具体要求？ 合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。 说明并举例：说明并举例： (1)合法行政：政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定 例：例：某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民集资每 人 300 元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该

11、县政府在 实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增 加公民负担的决定，是不依法行政的典型表现。 (2)合理行政：政府在实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则 例：例：在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法 队” ，私设“小黑房” ，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村” 、 “恶霸执法” ， 把“村霸” 、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把 公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段， 侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现

12、。 (3)程序正当：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内 容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益 例：例：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到 了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各 部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、 法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序， 是政府依法行政的体现。 (4)高效便民：政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务 例：例：根据国务院的要求，现在我国各地方都

13、建立了“行政审批中心”或“政务中心” ，把政 府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。如：大 理下关区的“政务超市”全国首创，现在广为实施。 (5)诚实守信：政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现 例：例：2004 年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有 的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005 年在全国人 大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大 代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。 (6)权责统一：政府依法履行职责时，

14、应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一 例：例：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争， 将农民的蔬菜毁坏许多，事后派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根 据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。 思考：思考：遵循办事程序就不能提高办事效率吗？ 提示:a 程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。 b 只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随 意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。 c 因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，

15、只有在程序正当的基础上提高 办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。 做法一：同情摊贩谋生艰难，不予理睬。 违背了合法行政、合理行政的要求。 摊贩占道经营,违背城市综合治理条例是违法行为。对其实行管理,是城管人员 的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政” ； 执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不 歧视。城管人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私行为，违背 “合理 行政”的要求。 做法二：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。 符合合法行政、合理行政的要求。 执法人员劝小摊贩离开是执行城市综合治理管理条例 ，履行管理职责

16、，属于 “合法行政” 。 行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的 多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明 城管人员坚持了“合理行政” 。 做法三：没收这些小摊贩的商品。 违背了“合理行政”的要求。 在执法过程中采用不适当的执法手段,给当事人造成了经济损失。 情与法不是绝对对立的，在坚持法律的前提下，可以做到情与法的统一。【例例 3】下列选项中，不属于政府依法行政具体要求的是（ C ）A诚实守信 B程序正当 C严肃执法 D合理行政 问题问题 4:怎样提高政府依法行政水平？怎样提高政府依法行政水平？ （1）建设法治政府，是政府加强自身建设、提高行政管理水平的根本途径。 （2）提高政府依法行政水平还应做到： A.加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为； 举例：立法法 。 B.加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和