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1、完善我国劳动争议解决机制之思考完善我国劳动争议解决机制之思考摘要摘要：我国现行的劳动争议解决机制是我国现行的劳动争议解决机制是“一调一裁两审一调一裁两审”制，随着改制，随着改 革的不断深化，社会环境发生了巨大变化，这导致无论是调解制度或革的不断深化，社会环境发生了巨大变化，这导致无论是调解制度或 是仲裁制度等都存在着诸多缺陷，难以及时有效化解劳资纠纷。文章是仲裁制度等都存在着诸多缺陷，难以及时有效化解劳资纠纷。文章 在分析对割度上的主要缺陷缺陷进行分析后。针对性地提出重构在分析对割度上的主要缺陷缺陷进行分析后。针对性地提出重构“三三 方机制方机制”、赋予调解协议一定效力、重组劳动仲裁委员会、变
2、、赋予调解协议一定效力、重组劳动仲裁委员会、变“仲裁仲裁 前置前置”为为“裁审自择裁审自择”制等完善措施。希望通过刺度层面的改变能在制等完善措施。希望通过刺度层面的改变能在 最大程度上保护劳动者利益，缓解劳资矛盾，稳定社会秩序，进一步最大程度上保护劳动者利益，缓解劳资矛盾，稳定社会秩序，进一步 促进社会的健康发展。促进社会的健康发展。 关键词：关键词：劳动争议；解决机制；缺陷；完善劳动争议；解决机制；缺陷；完善 一我国劳动争议解决机制的立法现状一我国劳动争议解决机制的立法现状 劳动争议是指劳动关系当事人即用人单位与劳动者之间因实现履 或行相关法律法规、劳动合同规定的劳动权利、义务产生分歧而引起
3、 的争议。该纠纷的解决涉及到劳动关系的和谐，关系到社会的稳定以 及和谐社会的构建，是不容忽视的法律问题。我国现行的劳动争议解 决机制是围绕中华人民共和国劳动法第十章(关于劳动争议处理的 原则、程序、时效、集体合同的处理等)之规定而构建的，其具体表现 为“一调一裁两审”制。此外，结合国务院1993年颁布的企业劳动 争议处理条例、原劳动部1995年颁布的关于贯彻执行若 干问题的意见、最高人民法院2001年颁布的关于审理劳动争议案 件适用法律若干问题的解释等，形成了从用人单位内部到地方工会 和劳动行政管理部门乃至各级法院的多元化劳动争议解决机制。这个 解决机制的具体方式包括劳动争议和解、劳动争议调解
4、、劳动争议仲 裁及劳动争议诉讼等四种。 在上述四种争议解决方式中，和解和调解并非必经程序，当事人 可以不经和解或调解而直接向劳动仲裁委员会申请仲裁，也可在和解 或调解不成的情形下才申请仲裁。就劳动仲裁方式和劳动诉讼方式而 言，“仲裁前置”是基本制度。即劳动争议发生后，若当事人无法先 行达成调解或和解协议，则应该申请劳动争议仲裁机构先行处理。对 仲裁裁决不服的，才可以向人民法院起诉，未经劳动争议仲裁委员会裁决的劳动争议案件，法院不予受理。 传统的劳动争议解决机制对于及时解决劳资纠纷、稳定社会秩序、 促进经济发展和维护劳动者与用人单位的合法权益等方面发挥过重要 的作用。然而，随着市场经济的发展和改
5、革的不断深入，社会环境出 现了显著变化，各主体之间的利益区分日渐明显，劳动争议案件出现 新特点，这使现有的劳动争议解决机制凸显出诸多问题。对现有劳动 争议解决机制进行改革与完善，提高解决劳动纠纷的效率，不仅是对 当事人合法权益进行保护的必然要求，也是发展市场经济的有力保障。二、当前我国劳动争议案件的特点及原因分析二、当前我国劳动争议案件的特点及原因分析 近年来，随着我国经济体制改革的深化、各种经济形势迅速发展。 劳动用工制度也随着发生巨大变化，与此相伴随而来的是劳资矛盾日 益突出，而相关的解决机制却相对滞后于社会变革。使得在处理诸多 纠纷时凸显了法律调控手段的无力与苍白。当前，劳动争议案件不仅
6、 成为人民法院民事审判中的重要案源，而且因其自身特点也成为审判 工作中的难点。对当前我国劳动争议案件的特点及成因进行分析，对 劳动争议解决机制的完善无疑具有重要的实践参考价值。 我国近几年的劳动争议案件体现出以下特点： ( (一一) )案件数量急速上升案件数量急速上升 有权受理劳动争议案件的组织，主要有劳动调解委员会、劳动仲 裁委员会和人民法院。据相关司法统计表明，从1995年1月至2004年12 月。全国各级人民法院受理一审劳动争议案件849175件，其中1995年 至1999年五年问共受理248425件，而2001至2004年12月共受理600750 件，后四年受理的案件是前五年的两倍。这
7、些数据表明近几年来劳动 争议案件的增幅非常大，而这个数据还仅仅是法院系统受理案件的数 据，不包括劳动仲裁机构和劳动调解机构的。另外，该数据是全国范 围内的统计数据，但我国的劳动争议案件还呈现地区化特征。在东南 地区，此类案件的增幅更高，以广东东莞为例，其两级法院2000年受 理的劳动争议案件还不足600起，2005年则增至4000起。五年约增长了 57倍，其幅度惊人。急剧增加的劳动争议案件，给各级法院及其他 劳动争议解决机构带来了巨大压力，案件堆积率也不断增加。 经济体制改革的不断深化是造成上述现象的主要原因。近年来， 随着我国经济体制的转轨，企业市场化改革和事业单位改革也不断深 入，国有、集
8、体企业改组、改制等，不少单位在精简机构的要求下裁 减了富余人员。如允许企事业单位职工停薪留职、下海经商、有的则做轮岗、下岗、待岗等处理，由此引发很多劳动合同变更和解除，由 于用人单位未严格按法律和政策规定来处理劳动关系，从而引发劳动 争议甚至是群体性劳动争议。另一方面，由于我国劳动力的供给和管 理已经初步市场化，劳动者相对于用人单位而言，其人身依附性已大 为减弱。再加上公民法律意识的提高，使得他们在劳动权益受损时， 已不在忍气吞声而是勇敢诉求法律。这些因素的综合作用下，造就了 劳动争议案件数量呈“井喷式”增长的态势。总而言之，经济体制改 革的不断深化。劳动制度的模式变化及公民法律意识的增强等社
9、会变 化导致了劳动争议案件的猛增。 ( (二二) )争议内容日趋复杂，现行法律难以调控争议内容日趋复杂，现行法律难以调控 当前劳动争议案件的纠纷内容主要集中在劳动关系解除及劳动报 酬纠纷两大方面，但随着我国经济体制改革的不断深化，其内容也出 现新的变化。如档案关系引发的案件、因劳动派遣、高新技术企业的 业务调整、涉及商业秘密的劳资纠纷等新型纠纷也正同趋增多。即便 是传统的劳动报酬纠纷案件，也出现了新的内容变化，如因提成工资、 股票期权引发的纠纷也在与日增多。上述列举的各类新型劳动纠纷内 容。我国相关劳动法律体系规定不详甚或根本空白，这给这类案件的 解决带来制度性的障碍。 造成上述现象的主要原因
10、是现行法律落后于社会的发展。我国劳 动法实施十多年了，但与之配套的劳动合同法、劳动争议处理法、就 业促进法、社会保障法等系列法律均为出台。这导致了就业歧视、随 意解除劳动合同等严重侵犯劳动者权益的问题无法得到有效遏制。即 使仅就现行劳动法律体系而言，也存在着很大的缺陷，如传统的“一 调一裁两审”机制的处理周期偏长，程序复杂、效率低下、成本昂贵。 此外，企业工会组织的弱化趋势及劳动法规本身的庞杂混乱等缺陷。 均减弱了劳动法的调控能力，加剧了劳动关系的不稳定和矛盾性。从 而对我国现在日趋恶劣的劳资关系起了推波助澜的作用。 ( (三三) )诉讼出现群体化趋势，社会敏感度强，易形成社会不稳诉讼出现群体
11、化趋势，社会敏感度强，易形成社会不稳 定因素定因素 在劳动争议案件总体大幅增加的大环境下，尤其值得注意的是群 体性劳动争议案件的数量也在大幅度的增加。根据广东省深圳市司法 统计数据表明，该市法院2003年群体性劳资纠纷95起，而2004年群体 性劳资纠纷110起，短短一年增长了约17，其增幅不可不谓大。 群体性劳动纠纷大多数是因为用人单位拖欠工资、单方解除劳动 合同后的经济补偿金、补办社会保险金、企业改制导致的富余工人安置补偿费等在市场经济体制改革过程中出现的带有普遍性的劳动纠纷 而引起的，其涉及的主体往往人数众多，通常有几十人甚或上百人。 在这类劳动纠纷中，双方的利益通常会产生剧烈冲突，对立
12、情绪严重。 处理不好就容易形成群体性事件，激化社会矛盾，引起社会动荡。 三、现行劳动争议解决机制之缺陷三、现行劳动争议解决机制之缺陷 市场经济的发展导致劳动关系出现新特点，劳动争议解决机制却 由于自身的弊端导致无法使劳动争议得到有效及时的解决，具体而言， 现行的劳动争议解决机制存在以下缺陷： ( (一一) )劳动争议调解制度的缺陷劳动争议调解制度的缺陷 我国现行的劳动争议调解制度形成于1993年，随着非公有制经济 快速发展和国企改制重组的步伐加快，企业劳动争议持续高速增长。 现有的劳动争议调节机制已不能适应社会发展的需要，呈现出种种弊 端，具体表现为以下三方面： 1、劳动争议调解机构设立上的问
13、题。劳动争议和解或调解的机构 是设在企业内部的劳动争议调解委员，其属于基层民间调解机构。我 国劳动法第80条规定：“在用人单位内部可设立劳动争议调解委 员会。”这是法律对劳动争议调解机构设置的唯一规定。作为解决劳 动争议的一项重要机制，法律未在机构设置上做任何强制性要求，这 必然使得调解制度成为一项不能普遍适用的制度。当前，我国原本劳 动争议调节机制比较健全的国企，因为改制、重组、破产等因素的影 响。劳动争议调解委员会的数量不断减少而大量的非公有制企业又 没有建立调解组织。劳动者和用人单位之间发生劳动纠纷后，大多因 本企业内部没有设立劳动争议调解委员会又无法进行人民调解时，只 能诉诸于仲裁和诉
14、讼。这使得此机制在当前环境下形同虚设，“一调” 成为一纸空谈。 2、“三方原则”并没有在调解中得到有效贯彻。“三方原则”是 指调解委员会的组成应由政府、雇主、劳动者三方代表。根据一定的 议事规则或程序，开展协商谈判而达成调解协议的规则。此原则在缓 解劳资矛盾、减少劳动争议的发生、稳定劳动关系、保护劳动者权益、 维护和会和谐稳定等方面起到了十分积极的作用。该原则在国际范围 内也获得普遍认可。各国的国内立法均表明“三方原则”可普遍适用 于各种劳动争议处理机构。但是根据我国劳动法第80条规定：劳 动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表、工会代表组成。该规 定从表面上看的确由三方主体构成，但其实缺陷
15、明显。工会本身就由 全体职工组成，工会代表其本身就是职工代表，委员会成员中的职工代表也是由职工代表大会选举产生，同是一个单位的职工，没有第三 方之分。而且。虽然工会法要求工会要独立于企业存在且要为职工谋 取利益。但实践中由于在人事权、经费管理、办公设施及场所等方面 的限制，企业工会大多依附于用人单位。无法真正独立行使职权。甚 至沦为一个纯粹的福利发放机构，其不可能站在中立立场维护职工的 利益。因此。劳动法第80条的规定根本无法贯彻“三方原则”，这使 得用人单位内部设立的劳动争议调解委员会的职能难以真正实现。 3、劳动调解协议的效力不全。劳动争议调解和人民调解在性质上 同属于民间调解，是非强制性
16、的，其协议之达成必须依靠双方自愿。 而协议之履行必须依靠当事人的自觉。为维护调解协议的严肃性， 劳动法第80条2款规定：“劳动争议经调解达成协议的，当事人应 当履行。”但当事人若不履行该如何处理，法律却未作出规定。至于 劳动调解协议的效力问题，最高人民法院在关于审理劳动争议案件 适用法律若干问题的解释(二)第17条做出补充。该条规定：“当事 人在劳动争议调解委员会主持下达成的具有劳动权利义务内容的调解 协议。具有劳动合同的约束力。可以作为人民法院裁判的根据。”此 条文虽然从法律上赋予了调解协议以合同效力，但仅限于劳动争议诉 讼的程序中，在“仲裁前置”之程序中则无法适用。这导致该调解协 议可能在劳动仲裁中不被认可而最终成为废纸。 ( (二二) )劳动争议仲裁制度的缺陷劳动争议仲裁制度的缺陷 由于我国劳动争议处理机制采取“仲裁前置”的做法。因此仲裁 程序在劳动争议的解决过程中显得尤为重要。劳动争议仲裁制度对于 分散我国劳动纠纷解决途径，减轻法院压力，缓和社会矛盾等方面都 发挥着不可替代的作用。然而在社会高速发展的今天，该制度也
