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1、浅论电子政务建设与政治治理创新南京师范大学公共管理学院 江阴职业技术学院基础部 李锡明摘 要电子政务突破了传统工业时代的政府办公模式,它不仅是提高政府部门行政效率、 降低行政成本的内在要 求,也是全面推动政治治理创新,建立起行为规范、 运转协调、 公正透明、 廉洁高效的行政管理体制的重要保障。 关键词电子政务 政治治理 建设 创新江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上所作的 题为 全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面 的报告中论述到 “政治建设和政治体制改革” 时,强调指出要: “深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,改进管理方式, 推进电子政务,提高行政效率,降低行政成
2、本,形成行为规范,运 转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理体制。 ” 而在现实生活中,我国电子政务进程难以与政府改革进程 同步,尚未成为引领政府改革的重要理念,围绕电子政府服务的 政府业务流程再造尚未展开。政治治理的完善对我国的电子政 务建设提出了迫切需要解决的现实课题。 一、 政治治理与电子政务建设 政治治理,是以维持政治秩序为目标,以公共事务为对象的 综合性的政治行动。 治理的目的是维护一种政治秩序,它从方式 上看,治理是一种综合性的政治行动,不但包括传统意义上的政 治统治,也包括各种政治管理活动;不但包括自上而下的政治统 治和政治管理,还包括自下而上的政治参与。 现代社会 “善治” 所
3、包含的 “契约观念” 和 “效率精神”,对高效的治理提出了现实的 需求。而电子政务的实施与建设正为高效治理的实现提供了良 好的契机。 所谓电子政务,就是政府机构应用现代信息和通信技术,将 管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织 结构和工作流程的优化重组,超越时间、 超越空间与部门分隔的 限制,全方位地向社会提供优质、 规范、 透明、 符合国际水准的管 理和服务。电子政务首先是政务,政务是电子政务的主体内容, 即政府日常管理事务、 政府行政事务以及政府在处理各种各样 政务的过程中所不得不涉及到的有关政府内部工作流程、 体制 形式、 权利关系以及官员间所形成的公务性和私人性的关系模
4、 式;其次电子政务是电子化、 网络化和信息化的基础设施和手 段,即电子政务不同与普通政务的地方在于,电子政务所赖以存 在和运行的环境是虚拟化、 信息化和网络化的。 电子政务的本质在于通过使用电子和信息手段,扩大了政 府活动的领域,使政府活动从原先单一实体环境延续到另外的 虚拟环境,从而增加了政府行政的空间和资源,使政府行政输出 从原来直接的实体输出增加为实体输出和虚拟输出两个通道。 而政治治理 “善治” 的 “契约观念” 要求政府在治理过程中不再是 以一个权威的身份参与治理,而是以与其他团体、 公民平等的身 份去参与,与它们协商合作、 共同治理;政治治理 “善治”“效率精 神” 中的管理效率要
5、求意味着要提高管理的有效性;制度效率要 求对效率的衡量必须放在大的环境中全盘平衡、 综合考量;回应 性要求公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的 反应,在必要时还应当定期地、 主动地向公民征询意见、 解释政 策和回答问题。公民只有具有足够的政治权力参与选举、 决策、 管理和监督,才能促使政府并与政府一道共同形成公共权威和 公共秩序。 政治治理 “善治” 精神中这些内涵需求的实际体现,为 电子政务建设提供了丰富的内容。 二、 电子政务建设的主要内容 一是各地区、 各部门政府机关应用系统建设,主要办公业务 实现数字化、 网络化,公文、 信息无纸化传输系统,多媒体应用系 统,为本级政府领导
6、提供图象信息服务,办公决策服务系统;网 络建设,内网和专网建设,实现各地区、 各部门之间的网络互联,政府公众信息网的建设,规划和开发重要政务信息资源,推进公 共服务,建立信息安全保障体系,完善标准化体系,加快法制建 设和公务员培训。 二是构建国家电子政务总体框架,大力促进部门间信息共 享和应用,继续推进门户网站、 业务应用系统基础数据库、 统一 的网络平台等重点电子政务工程建设和应用,加强网络信息安 全保障工作,加强法律法规、 标准化、 培训等基础性工作,逐步完 善电子政务系统运行管理机制。 按照建设服务型政府的目标,在利用门户、 网络为公众提供 网上办事方面,将受到进一步的关注:强化顶层设计
7、,推动跨部 门、 跨系统的协同应用;以贯彻行政许可法为契机,推动网上审 批;关注信息资源的开发和利用,提高信息资源的共享度;把构 建地级市电子政务的统一平台作为突破的重点;政务内网和政 务外网在不同层次政府的边界将进一步清晰;电子签名法 的 贯彻实施,改善并强化电子政务的法律环境;有关中国电子政务 未来的发展模式,将进一步受到人们的关注;电子政务的安全、 标准、 规范乃至评价体系将受到高度关注;中国电子政务的效益 将越来越受到人们的重视。 电子政务的根本目标或者其核心的价值,就在于政府通过 电子化的方式为社会公众提供更加快捷和完善的公共服务。以 公共服务为中心,让他们享受到最方便、 最体贴的服
8、务,这才是 我国实施电子政务战略计划的最终目的。 正如上文所表述的,政 府内部管理及其政府之间连接的电子化、 网络化等,可以说都是 为政府的公共服务铺垫提供优越于以往任何形态政府所能 提供给的公共服务。公共服务形式的创新是电子政务的灵魂和 核心理念。 扎实推进电子政务,把政治治理的创新与加强电子政务建 设结合起来,推进政府职能转变。要加快统一网络平台建设,实 现信息资源共享,加强电子政务规划工作,逐步建成电子政务体 系的基本框架,是推进国民经济和社会信息化,覆盖现代化建设 全局的战略举措。 三、 电子政务建设推进政府职能转变与政治治理的 “善治” 电子政务建设是政府职能从管制型政府向管理服务型
9、政府 转变的关键步骤之一。电子政务方面的核心价值是解决信 息化进程中最难、 最重要的是政府如何信息化,如何适应社会发 展需要的问题。 电子政务是面向未来的政府政务,代表的是适应 社会生产力发展的方向,建设电子政务,就是着眼于未来的政府 改革过程,着眼于政府工作职能的转变。 (一)推动政府决策模式的转变 首先,电子政务建设为政府与社会公众之间的交流提供了 直接、 畅通的渠道,扩大了人民群众参与决策的范围,有效的集 中了人民群众的智慧,使政府的决策更加民主化和科学化。其 次,在电子政务中,公众可以通过互联网快捷方便、 及时准确地 了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的信息,并 可以将其意见
10、很快的反馈给政府的决策机构,使政府决策部门 为决策获得更全面、 更准确的信息,从而使决策更加全面和完 善,减少了决策中的盲目性。第三,电子政务建设能克服传统政 务中政府决策时间周期长,导致决策时效性不强的弊端,缩短了 决策的时间,提高了决策的时效性。 (二)完善 “以公众为中心” 的执政政治理念(下转第387页)883科技信息计算机与网络 修。这样,既可以避免学生因重复学习而产生厌学情绪,也为学 生学习其它知识创造了条件。4.高等职业学校在课程设置上,应注重引进人文社会科学 类课程,以增强学生的文化底蕴。5.高等职业学校还要加大培训力度,应多对学生进行各种 技术技能的培训、 考核,提高学生的实
11、际操作能力,以达到高等 职业学校培养目标的要求。6.高等职业学校还可以鼓励、 允许学生跨专业选修自己感 兴趣的课程。这样,既拓宽了学生的知识面,也为学生将来就业 与自主创业打下了基础。 当然,高职教育在我国教育事业的发展过程中,毕竟是一种 新的教育模式,难免会出现一些问题。这就要求我们教育工作 者,在教学过程中要善于发现问题,勤于思考问题产生的原因, 勇于探索解决问题的途径。 附调查表 填表说明:1.表一中请填写原毕业学校所属省、 市(县)、 学校类型以及 所学专业。2.表二中所列出的专业课程,请在原来学过的专业课程后 打上 “#” 号。3.表三中所列出的专业技能,请注明已经取得的等级。 表一
12、:省、 市 学校类型 专业表二:课程名称 机械制图 工程力学? 材料力学 机械制造 金属工艺学 电工? 电子 液压与气动 计算机基础 单片机与可编程控制器 计算机绘图 数控机床 切削原理与刀具 机床概论 机械基础? 机械原理与机械零件表三:技能 等级 车工 钳工 电工 电子 计算机CAD(上接第388页)电子政务的实施要求我国政府从公众的角度出发来改变执 政的政治理念,将 “以公众为中心” 的服务模式具体化。 电子政务 的实施将有效促使我国政府执政理念发生如下转变:由过去的 以政府为中心,政府以社会 “主人” 身份通过治理转变为以社会 为中心,政府以 “仆人” 身份通过服务来使自己生存;政府由
13、追求 自我利益转为追求社会利益;由 “替民做主” 的观念转为 “由民做 主”;由关注政府工作效率转向关注公众利益和公众对政府服务 的满意程度,从而实现政府管理职能的根本转变。(三)实现政府组织结构模式的转变按照社会主义市场经济发展和社会主义民主政治的本质要 求,我国政府要从 “管、 审、 批” 的干预型政府转变成致力于 “扶、 帮、 助” 的服务型政府。因此,实现政务创新,促使 “管理型” 政府 向 “服务型” 政府的快速转变是市场经济体制下我国政府职能转 变的重要内容。 将政府管理由传统的金字塔模式变为网络模式, 将政府组织形态由金字塔式的垂直结构变为水平的网络结构, 促使组织扁平化。推行电
14、子政务,通过构建网络化的信息平台, 打通信息传递的中间环节,从而实现信息互通、 资源共享,是打 破政府机构特有的条条和块块,杜绝传统组织形态和物质构成 中强调分工所造成的部分分割和官僚主义,消除信息传递的障 碍。 在电子政务时代,各级政府职能转变的方向应该是由 “全能政府” 转变为 “有限政府”,由 “神秘政府” 转变为 “透明政府”,由 “权力政府” 转变为 “责任政府”,由 “拖拉政府” 转变为 “高效政 府”,由 “利益政府” 转变为 “中性政府”,由 “人治政府” 转变为 “法 治政府” 。所有这些转变一方面需要观念的转变,另一方面需要 制度和工具的保证。 电子政务的实施,使这些转变在
15、制度上有了 保证,在具体实施上有了可靠的工具和方便的操作方式。 “电子 政务” 必将会进一步促进政府职能的转变及政治治理创新的有 效实现,是实现 “善治” 的有效途径。参考文献1俞可平.治理与善治M .北京:社会科学文献出版社,2000.2何增科.治理、 善治与中国政治发展J .中共福建省委 党校学报, 2002, (3).3胡小明.以公众为中心的电子政务趋势研究J .信息化 建设, 2006, (8).4李新仕.我国电子政务发展浅析J .中国管理信息化,2006, (8).5胡小明.电子政务系统建设实务J .信息化建设, 2006,(7).6寇有观.关于我国电子政务的系统分析J .电子政务,2006, (8).783科技信息职教与成教
