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1、二：我国学校安全形势依然严峻（各种安全事故的隐患现象）我国幅员辽阔、人口众多,学校又是高密度人群聚集的场所,无论哪一个环节上稍有疏忽,都极易发生各类学校安全事故。特别是随着经济社会发展中一些新的不安全因素的增多,学校安全问题将是一个长期的、有时还是十分突出的问题。近年来,我国各级政府和各类学校在学校安全上虽然做了大量卓有成效的工作,但从整体情况看,我国学校安全形势依然严峻,还存在一系列不可忽视的问题,主要表现在：学校安全工作开展不平衡、部分学校的安全责任意识还未真正提升、各类学校安全隐患大量存在、部分学校安全管理不力、学校周边环境堪忧、学校安全管理制度不健全、学校安全管理组织机构和领导体制不完
2、善、安全教育工作亟急待推进等。(一)学校安全工作开展不平衡2010年9月3日,教育部基教司副司长王定华在中央电视台新闻1+1节目中指出,“学校安全工作开展不平衡,有些地方做得好一些,有些地方就需要再迎头赶上”,“部分学校安全管理缺乏经费保障,有些县区财政比较困难,学校的办公经费只能维持正常的开支,学校要聘人搞安保,安装一些监控的设备,经费缺口就比较大”。2010年11月,教育部教育督导团办公室发布的关于全国开展学校幼儿园安全督导检查情况报告显示,我国学校安全工作的开展存在着显著的不平衡性。表现为：经济发达地区学校、幼儿园好于经济欠发达地区学校、幼儿园,城市学校、幼儿园好于农村学校、幼儿园,公办
3、学校、幼儿园好于民办学校、幼儿园,中小学好于幼儿园。具体地说,一是学校之间保安配备水平参差不齐。有的学校、幼儿园配置了专职保安,有的学校、幼儿园聘用的是退休教师和社会人员,有的学校、幼儿园是本校教工负责安全工作。不少地方学校、幼儿园保安人员缺口较大,部分保安没有经过专门培训。二是学校安全防范设施配备情况差异较大。全国部分学校、幼儿园无110报警系统,无视频监控设备,无专用防暴器械,无卫生室、灭火器和应急灯等安全设施。三是民办教育机构较之公办学校存在较多的安全隐患。部分民办机构办学不规范,安全隐患多,安全管理经费和措施不到位,成为学校安全工作的薄弱环节。例如,2010年5月17日,青海省学校幼儿
4、园及周边安全专项整治工作领导小组的督察显示：幼儿园特别是私立幼儿园的安全存在很大隐患,监控设施仍未安装,办园条件较差,幼儿密度大,通风条件差,无消防通道。西宁市276所幼儿园,只有31所是由单位所办,其余都是社会力量办园,办园条件都达不到要求。又如,2010年11月22日,山东省临沂市教育局李金强同志在接受沂蒙晚报记者采访时也特别指出,“学校安全建设城乡差距明显”。一方面,该市安全防范基础建设工作开展不平衡。以安保力量的配备为例,一是县区间不平衡,个别县区对新配备的学校安保人员的经费保障机制还尚未理顺,存在资金不到位、不落实的问题。有的县区虽然已经部分配备学校安保人员,但由于资金不足,难以招聘
5、到足量符合标准条件的保安。二是城乡不平衡,广大农村小学配备专职保安的要求一直难以得到全面落实。三是公办学校与私立学校间不平衡,民办学校安保配备薄弱现象相当突出。另外,幼儿园成为学校安全防范工作的软肋。该市现有幼儿园3328所,其中登记注册的只有941所,其余70%多为私立“黑园所”,而且绝大多数分布在广大农村,师资力量薄弱、教育设施简陋、管理不规范,配备专职保安的要求难以得到落实。“黑园所”已成为学校安全防范工作的最薄弱层面。“这些幼儿园为了节约成本,消防设备、安全保卫等保障都不达标,存在很大的安全隐患。”“长期以来,由于多种原因,政府对公办学校和民办学校在不少方面施行区别对待政策。从目前实际
6、来看,在安保人员配备、技术防范设备等诸多安全保障上,民办学校明显逊于公办学校。这种差距固然与各校重视程度不一有关,但政府投入不均至少也是原因之一。”(二)部分学校的安全责任意识还未真正提升安全责任意识未真正提升的主要表现是：一是有些学校还不同程度地存在着对学校安全工作认识不足、领导不力的问题。有些学校对“安全第一”的认识不足,三重三轻(“重硬件,轻软件”、“重管理,轻教育”、“重口号,轻投入”)的现象依然存在。有些学校对安全管理工作思路不清,情况不明,找不准工作重点和难点。部分校长甚至因学校从未出现过安全事故而抱有侥幸心理,对安全工作不能恪尽职守,面对困难存有畏难情绪,对学校安全隐患的整治领导
7、不力。有些学校在安全问题上强调客观原因多,制度不落实,措施不得力,存在“不抓不动”、“时冷时热”的现象,缺乏时刻警觉、一抓到底的精神和意志,缺乏打“持久战”和“攻坚战”的充分心理准备。二是学校安全工作职责不清,分工不明。有些学校安全工作职责不明晰、不具体,缺乏分工明确的人员配置、缺乏具体规范的工作标准、缺乏操作性强的工作措施。有些学校教职工的团队合作意识不够强,安全工作中频频出现“脱链”现象,部门之间不同程度地存在着条块分割、各自为政的现象,遇事就打“太极拳”,缺乏相关部门与人员之间的有效沟通和协调配合,无法形成学校安全工作的合力。三是对学校安全工作消极被动、穷于应付。有些学校不结合实际深入抓
8、工作落实,而是将安全工作写在纸上,贴在墙上,只为应付检查。对学校安全工作规律掌握不够,缺乏对安全工作的主动探索精神和创新意识,安全工作中满足于上传下达,简单机械地被动应付。四是学校安全检查不严,督促不够。在一些学校,有关安全的规章制度琳琅满目,但往往是制度定了,文件发了,落实起来却走样,有的常常是我行我素,凭老经验办事,个别学校甚至存在“簿子上开会”、“记录上演习”的现象,也就是所谓的“严不起来,实不下去”。没有建立健全学校安全管理工作的有效机制,没有做到一级对一级负责,没有形成“纵向到底,横向到边,全员参与”的学校安全工作网络格局。个别学校的领导检查安全工作流于形式,不及时整改所发现的问题,
9、存在麻痹侥幸心理。由于责任追究制度不严、执行不力,极易造成具体工作人员的不作为,造成学校安全工作的“空转”和“虚位运行”。(三)各类学校安全隐患大量存在其一,校舍安全隐患校舍安全直接关系到广大师生的生命安全,关系到社会和谐稳定。尽管住房和城乡建设部曾多次发出通知,要求从对党、对人民、对历史负责的高度出发,认真做好全国中小学校舍安全工程的各项工作,真正把校舍安全工程建成“放心工程”、“安全工程”,把中小学校舍建成最安全、最牢固、让人民群众最放心的建筑。但是,现实中校舍安全仍问题重重。自2001年以来,国务院统一部署实施了农村中小学危房改造、西部地区农村寄宿制学校建设和中西部农村初中校舍改造等工程
10、,提高了农村校舍质量,农村中小学面貌有很大改善。但目前我国一些地区的中小学校舍,仍有相当部分达不到抗震设防和其他防灾要求,C级和D级危房仍较多存在,尤其是20世纪90年代以前和“普九”早期建设的校舍,问题更为突出。即便是已经修缮改造完毕的校舍,也仍有一部分不符合抗震设防等防灾标准和设计规范。例如,2009年5月根据国家部署要求,江苏省各地按照“县不漏乡、乡不漏校、校不漏栋、栋不漏点”的原则,先后对近万所中小学、9万多栋建筑、近9000万平方米校舍进行了排查和鉴定。结果表明,现有中小学校舍的抗震防灾能力不容乐观。其中有C、D级危房,有未达到新抗震设防标准的,也有不符合防灾要求的。全省排查鉴定结果
11、表明,江苏省中小学校舍安全面临的形势比较严峻,实施校舍安全工程的任务艰巨而繁重。又如,2011年11月至2012年3月,国家审计署对河北、山西等18个省(自治区、直辖市)中小学校舍安全工程建设情况进行了审计,重点审计了54个县(市、区、旗)2009年至2011年工程规划、建设进展、工程质量以及项目和资金管理情况。审计结果表明,校安工程实施以来阶段性成效显著,但是也存在着一些亟待整改的问题,例如,有17个省存在部分民办中小学校舍未进行排查鉴定问题,涉及校舍9483栋；18个省已鉴定为存在安全隐患的民办中小学校舍中,有超过一半未纳入校安工程规划,涉及校舍6727栋；17个省有1623所中小学的D级
12、危房未及时拆除。具体地说,全国范围内的校舍安全问题主要有四类。一是结构安全问题。这类建筑一般建成时间较早,多为砖木、砖混结构；屋架、梁结构构件采用木制、水泥制品或钢筋拉杆；楼面为多孔板。二是校舍破损。如屋面破损渗漏；楼梯栏杆等设施牢固度、高度不达标；电线老化；部分木质材料腐烂；无消防设施或设施不全等。三是选址不合理。部分校舍所处位置周边存在发生泥石流、山体滑坡、洪水灾害等危险。四是缺乏防雷设施。有一些农村学校及20世纪90年代以前建造的城区学校未安装防雷设施；有的校舍虽然安装了防雷设施,但由于没有进行定期的防雷安全检测和维修,装置老化而失去了防雷电功能。例如,2007年5月23日,重庆开县义和
13、镇兴业村小学学生被雷电击中,造成7名小学生死亡、44名小学生受伤,其中5人重伤。事后调查发现,发生事故的小学教室并没有采取避雷措施。近年来,因校舍安全隐患而引发的学校安全事故不绝于耳,如2009年11月11日,河北永年县一学校餐厅因雪坍塌致3死25伤。2009年12月26日,广西博白县博白镇桂花村雾水岭小学发生挡土墙倒塌,伤及24名学生,其中3名重伤学生经抢救无效死亡。2010年3月11日,福建省福州市马尾区金砂中心小学校园内黑板报墙体突然倒塌,致使5名学生死亡,3名学生受伤。2010年9月7日,陕西泾阳县太平镇张阁幼儿园(未取得办园资格)围墙倒塌致13名幼儿不同程度受伤。2010年10月21
14、日,广西柳江县洛满镇洛满中心小学一栋两层教学楼二楼走廊护栏发生坍塌事故,共有27名学生坠落并不同程度受伤。其二,食品安全隐患由于我国经济社会发展不均衡,部分地区学校食堂,特别是农村学校食堂的食品安全仍然存在着一系列问题与隐患。一些学校及相关餐饮单位,没有认真贯彻食品安全法、食品安全法实施条例、餐饮服务许可管理办法、餐饮服务食品安全监督管理办法等法律规范,以确保学校食堂食品安全,而是不同程度地存在着食品安全意识不强,食堂基础条件薄弱,设施设备不完善,管理制度不健全,责任落实不到位,导致学校食品安全事件时有发生。从全国范围看,一些学校及幼儿园没有卫生许可证、餐饮服务许可证,或超出卫生许可的范围经管
15、,食堂管理混乱,达不到卫生许可证复核的相关要求；一些学校及幼儿园食堂使用面积小,各功能间不能专门设置,无专用的食品库房、粗加工间、配餐间、更衣室；一些学校及幼儿园食堂卫生设施老化、不能正常运转、数量不充足、没有有效的排烟气设施、防腐冰箱冰拒、食品加工用具,做不到生食、半成品、成品存放严格分开；一些学校及幼儿园的食堂餐具消毒、保洁设施数量不足,达不到规范操作的要求；一些学校的学生自备餐具,但食堂没有设置统一、卫生、安全的学生餐具保洁设施；一些学校自建供水设施但未取得供水卫生许可证。例如,2010年9月,湖南桃江县狮子山小学暴发一起因饮用学校自备水导致的细菌性痢疾疫情,经省、市、县三级疾病预防控制
16、中心联合调查,确认是一起学生直接饮用被粪便污染的自备水源水引起的宋氏志贺菌痢疾暴发。经调查：该学校有学生425人,校内一水井是学校饮水水源,水井旁边10米内为猪圈,20米内有一厕所。自备井供水和二次供水没有经过卫生许可,且井水没有经过消毒处理就直接供应校内使用。经采样检测,井水细菌总数和总大肠菌群指标严重超标,提示井水被细菌污染非常严重。2008年11月下旬至12月,教育部组织国家教育督导团督导组结合中小学体育卫生工作开展专项督导,督导中发现：(1)仍有少数地区教育行政部门和学校领导不重视食品卫生安全工作,主管人员责任心不强,制度落实不到位,尤其是对承包食堂监管不到位,致使一些承包食堂卫生隐患不能得到有效治理。比如,甘肃省被检查的学校食堂基本上是个人承包制,规模比较大的学校还分别由几个承包人承包,粗加工、操作间、售卖区混在一起,存在明显卫生安全隐患。(2)学校食品卫生设施条件简陋。由于基础薄弱,食堂设施仍然简陋,特别是农村学校食堂普遍存在食品加工场所面积不足、布局不合理、设施不完善等问题。不少农村学校因食堂硬件条件达不到要求,得不到卫生许可证,存在无证经
