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1、第八章 行政信息第一节 行政信息概述一、行政信息的内涵（一）信息资源与行政信息1、信息资源狭义的信息资源仅指信息内容，是限于信息本省的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。广义的信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。2、行政信息行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行只能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。具体包括：（1）政府部门及其授权组织的等行政管理主体为履行职能而采
2、集、加工和使用事物各类信息。（2）政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息。（3）政府部门直接管理的各类信息（4）各政府部门投资建设的行政信息（5）与行政信息的制作和获取相关的技术、设备、网络、人才等信息资源（6）信息化管理体制及其运行机制(二)信息资源管理1、信息资源管理的含义（1）管理哲学说。此说认为信息资源管理是一种哲学或思想（2）系统方法说。此说将信息资源管理看成方法或者技术（3）管理过程说。此说认为信息资源管理是一种管理过程（4）管理活动说。此说认为信息资源管理是管理活动信息资源管理是系统的管理思想和方法，是基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活
3、动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平。2. 信息资源管理的层次（1）微观管理是最基层的信息资源管理，是基于政务部门、信息机构等具体组织层面的信息资源管理为对象，以分析组织内部各类人员对信息资源的需求、采用综合管理手段对信息资源实施规划、开发、集成和控制为主要任务。（2）中观信息资源管理以地区、行业的信息资源的信息资源管理为对象，以制定地区或行业政策法规和条例来组织与协调本地区、本行业内部的信息资源开发和利用活动，及本地区和本行业与其他地区或行业的信息资源交流、协作，实现本地区或本行业的信息资源的利益最大化为主要任务。（
4、3）宏观管理是战略管理，由国家信息资源管理部门通过经济、法律、有关政策、法规以及相应的技术手段，从总量和结构上组织、协调信息资源的开发利用活动，管理效果带有总量和全局性质；确定目标、进行投资决策，并为各行政管理主体中观层次信息资源管理提供条件；确定信息资源管理的标准、保密和保存制度，协调与国际间的信息资源交流合作关系；一资源的最优配置原理确定信息资源分布。3、信息资源管理的要素（1）信息资源管理架构（2）信息资源管理组织（3）信息资源管理环境（4）信息资源管理的服务（5）信息资源管理技术（三）、行政信息管理1、行政信息管理的含义GIRM是集成性和综合性管理活动，是政府部门为实现行政目标，以现代
5、信息技术为手段，对信息资源进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息管理各要素进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。2行政信息管理的目标行政信息管理的目标就是要在确保国家秘密和信息安全的前提下，实现行政信息最大限度的共享，提高行政信息开发利用水平，促进行政信息化发展，提高行政管理能力和服务质量，推动行政管理正常运转、经济的良性运作和社会的健康发展。具体包括四个方面：实现行政信息科学管理，是基础性目标；实现行政信息的有效利用，这是行政信息管理的根本性目标；实现行政信息的合理开发，是直接目标；促进行政管理正常
6、运转，经济良性运行和社会和谐发展，是终极性目标。第二节 行政信息管理的内容行政信息管理是与行政信息有关规划、预算、组织、指导、培训和控制等活动的总称。其具体内容包括行政信息、信息技术、信息人员和信息设施等在内的信息资源管理。一、行政信息管理体制（一）行政信息管理的机构（1）在国务院和地方各级政府成立领导小组，国务院总理和各级政府最高行政领导担任组长。（2）在国务院成立负责行政信息化建设的专门管理部门（3）在各政府部门内成立行政信息管理工作部门或机构，一般是部门内部的信息中心、信息部或情报中心（二）行政信息管理职能1、行政信息宏观管理职能主要从宏观层次上通过国家、地方或系统有关政策、法规、管理条
7、例等来组织、协调国家、地区或系统内部信息资源管理工作，使信息资源按宏观调控的目标，在不影响国家信息主权和信息安全的前提下得到最合理的开发和有效利用。行政信息宏观管理职能包括统筹规划、组织协调、业务指导和监督控制职能。2、行政信息微观管理职能主要指各政府部门管理机构对本部门行政信息实施具体管理和开发利用工作的职能。其主要职能是在行政信息宏观管理的指导下，根据本部门的行政信息利用需求，合理开发信息资源管理系统，通过对行政信息的采集、组织、检索、开发、传播和服务等，实现行政信息的有效利用第九章 政策过程与政策分析方法第一节 政策过程大多数学者将政策过程分为五个阶段，即政策议程建立、政策方案形成、政策
8、决定、政策执行与政策评估。一、政策议程建立议程建立是政策过程的第一阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急作出排序。（一）政策问题的确认政策问题所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。问题的强度和影响力，以及渴望解决问题的强度在很大程度上决定了该问题能否进入议程和在议程中的排序。不同角度和不同理解会有不同的问题定义，又是甚至会形成冲突。实际决策过程中大量问题都是边界模糊的复杂问题，不同角度有不同看法。（二）建立议程的途径公众关心和讨论的各种问题叫做公众议程，进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题
9、，则是制度议程或政府议程。（1）外在发动型（2）政治动员型（3）内在发动型二政策方案的形成制订方案时必须遵循以下原则：1、信息性原则：掌握充分的信息是分析解决问题的基础。政策问题是具体的，政策方案必须基于信息的可靠性、准确性和广泛性。2、系统性原则：任何一个政策问题都不是孤立的，与其他问题相互关联，形成相互交织的网络和系统。3、预见性原则：方案的制定要有较强的预见性和适应性。4、灵活性原则5、可行性原则决策的科学化民主化，应从政策方案的形成阶段上就充分强调和贯彻。三政策决定具体的政策制定过程可能是多样的、不稳定的，操作技术因素也是不断发展的，我们这里要强调的是政策的合理性如何得到保证。合理性既
10、需要充分展开的民主，也需要充分有效率的决断。一般来说，在政策方案形成阶段上，应该尽可能地提供民主咨询的机会。而在政策决定阶段上，则要强调集中与通盘考虑。合法化：1、决策者及其权力的合法化2、政策决策程序的合法化3、政策内容的合法化4、政策内容法律化一、政策执行（一）政策执行的主体及其对象1、各级政府行政部门2、立法与司法机构3、中介组织4、社区组织（二）政策执行的影响因素1、政策决定因素：合法性、合理性2、政策资源因素：执行经费、执行人员、执行机构、执行保障3、政策环境因素：公众态度、执行机构态度、政府整合程度、公共管理部门的威信二、政策评估首先是确认政策到底产生了怎么样的影响，并对其进行描述
11、；肉厚，用一系列衡量标准和方式去评估政策的效果，是成功还是失败。(一) 政策评估的主体和标准：内部和外部评估者(二) 政策评估的类型：正式评估与非正式评估；内部评估与外部评估；事前评估和事后评估第二节. 政策分析的方法一、定性分析与定量分析二、专门的分析方法（一）过程方法（二）实体方法（三）逻辑实证方法（四）计量经济学方法（五）后实证主义方法（六）参与主义路径（七）规范性描述方法（八）意识形态方法（九）历史方法第十章 政府公共关系与行政沟通、行政协调第一节 政府公共关系一、政府公共关系的含义和特征（一）政府公共关系的含义政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解
12、、理解、信任与合作的管理活动。政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用。从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态；从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动；从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为和状态进行管理，或对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、对象、媒体、资源、过程与效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。（二）政府公共关系的特征1、主体的权威性2、对象的复杂性3、传播的优越性4、目标的独特性二政府公关
13、关系在中国（一）我国政府公共关系发展的动力1、经济市场化是政府公共关系发展的基础市场经济要求政府职能重新定位，重构政府与其他社会组织的关系，其中最重要的是理顺政企关系。同时，世贸组织要求我们确立高美誉度的政府形象，即有限政府、有效政府、责任政府、透明政府形象，以及作为国际的愿意和平共处、坚持独立自主、乐于互惠互利、倡导沟通协商、能够守信负责的政府形象。2、政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件民主政治史参与政治，即民众有知情权、参与权和监督权；民主政治也是公意政治，政府应以公众满意为其绩效准绳。这是民主政治环境中政府公关的外部推动力。3、行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力我国行政
14、体制改革一直伴随着经济体制和政治体制改革的进行为深入。政府改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建立专业化的行政管理队伍，逐步构建适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。（二）我国推进政府公共关系的意义1、有利于社会主义市场经济体制的建立与完善政府公共管理和公共服务职能的强化，要求政府相应强化公关职能，以适应社会关系的转型。政企关系的平等性也使政府不得不以平等的姿态去作公关引导、协调关系，化解政企间可能产生的矛盾和误解。2、有利于加强社会主义民主政治建设（1）沟通是民主的基本特性（2）政府严格按民主程序办事，加强与公众间的传播沟通，集思广益，从根本制度上保证了决策民主化。
15、（3）通过开展政府公关，可保证政府时刻接受群众监督，保证下情上达和上情下达，密切政府与公众的鱼水关系，使社会主义民主政治建设有现实可行的渠道3、有利于维护转型期社会秩序的稳定政府开展有效的公关工作，及时沟通各方面的联系，有助于协调关系，缓解矛盾，使各种社会摩擦与冲突的能量能在微调方式中得到释放和缓解，从而形成稳定、和谐的政治局面与社会秩序。4、有利于提高政府的国际形象三政府公关关系的任务（一）把握公众舆论，为政府决策提供依据了解舆论；引导舆论；回应舆论；完善舆论（二）政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持首先要加强政府机构的对外信息发布工作，其次要公开办事程序。（三）开展社会沟
16、通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离从思想层次看，社会越开放，政府与人民群众的沟通越显得重要，只有树立强烈的沟通意识，才会有自觉沟通行为。从行为层次看：社会协商对话；公众咨询活动；政府机构开放接待日；推动政府上网工程建设。（四）多办实事，协调内部外部关系，创造“人和”的行政环境（1）要有群众观念，时刻注意把群众意见最大，最迫切需要解决的问题，作为办实事的重点，限期解决，取信于民。（2）改进政府某些不合理、不适当的行为模式，坚决杜绝推诿扯皮现象，尽可能完善各种为公众服务的设施，采取方便群众的工作方法，如现场办公、提供某些项目审批服务。（3）经常深入实际，及时捕捉典型事例，对那些代表未来发展倾向的苗头，要做超前研究，把握公众需要的脉搏。四、行政公共关系实务举要 （一）民意测验政府的每项事关民生的重大政策或措施出台之前，都应该通过民意测验了解公众的基本态度和意见，为决策提供更充实可靠的根据。（二）信访工作政府的信访工作部门在做好人民群众来信来访工作方面，发挥着重要的政府公共关系作用。（三）政府信息公开与办事公开。（四）新闻发布。建立和完善政府发言
