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1、广州市规划电子报批验收系统及民生信息服务平台项目建议书广州市城市规划自动化中心二 00 八年八月十一日1、项目背景广州确立了建设宜居城市的“首善之区”的奋斗目标，实现该目标必须坚持城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享的原则。广州市城市规划局顺应时代发展要求，努力打造“阳光规划、民主规划、服务型政府” ，明确提出“规划为民生服务”的工作目标，积极实施系列服务民生的具体举措。本项目作为“规划为民生服务”具体工作之一，响应汪洋书记提出的“探索以信息化推动城市现代化”的要求，提出建立一体化规划民生服务平台，全面整合现有内外网规划政务信息，理顺内外网规划信息交流互动机制，全面拓宽规
2、划信息民生服务领域。2、研究内容该项目将有别于已有以信息发布为核心的规划政府网站，基于多应用介质形式，提供多种规划民生信息联动服务功能的应用平台，以及相关联的配套体系。具体而言，服务平台将包括以下内容：1、利用 GIS 和空间数据库技术等信息处理技术手段提取和加工处理平台应用的现状与规划信息以及专项数据，包括图形、属性、图表等多种信息形式，同时建立信息动态更新维护机制。2、基于互联网、PDA 设备建立图文一体的规划民生公众服务平台，实现现状与规划信息以及专项数据基于网络的地理信息系统之上的信息发布，达成规划信息人民共享。3、基于公众服务平台提供部分业务的规划业务在线审批功能，包含与市政中心、局
3、办公系统实现业务交换接口，完成刚性行政自动许可，更好体现规划管理为了人民的精神。4、基于公众服务平台实现规划违章申报、跟踪处理、结果公布一体化处理流程，更好地提供公众参与规划管理的途径。5、基于公众服务平台建立市民与政府的内外信息交流体系，改造内部平台，使之与公众平台有机结合，实现信息里外互通，通畅沟通渠道。3、主要技术路线3.1 地图数据的发布 主要是把与规划相关的地理数据通过互联网向广大公众进行展示，使广州的市民能够了解广州的城市规划。3.1.1 发布的现状、规划数据现状数据主要包括：城市现状电子地图。城市现状电子地图利用 1：500 地形图、1：2000 地形图、空间地名数据，根据地图保
4、密要求进行综合取舍形成公开版的电子地图。主要包括各种现状建筑（特别是住房） 、交通、水系、各类地名等空间地理信息。二是现状公建配套服务设施。如：中小学校及学区范围、医院、文化体育设施、农贸市场、大型超市、停车场、公共厕所等。规划数据主要包括：一是，住房建设规划审批信息。包括房地产项目、经济适用房项目。具体提供项目基本情况（项目名称、项目地址、开发单位、建设规模）查询，同时链接项目总平图，让老百姓充分了解该地块未来的整体面貌。二是，上述项目周边用地规划信息。利用规划局控规编制成果，将已批复确定的控规用地规划以“一张图”的方式，与城市电子地图、住房建设审批信息以相同的时空坐标叠加查询分析。三是，上
5、述项目周边公建配套服务设施信息。利用规划局专项规划编制成果和已批公建配套项目，将已经市政府批复的各类专项规划成果数据和已批配套公建项目进行综合处理形成各种公建配套服务设施规划分布图，同样与城市现状电子地图以相同的时空坐标叠加查询分析。如：体育文化设施、中小学及学区范围、医院、文物保护、地铁等重大交通、停车场、农贸市场、大型超市等。3.1.2 发布方式由于保密的需要，规划局的业务数据库与用来地图发布的数据库是分离，根据 OA 数据库办案的流程与状态从业务数据库中抽取相关的数据在互联网发布。由于规划局的业务是随着时间变化的，为了保证发布地图数据的现势性，需要定时从业务数据库（包括空间数据和属性数据
6、库）抽取相关的数据来进行发布，同时，为了保密的需要，甚至需要进行人工的处理，使发布的数据符合保密以及公众了解规划的需要。3.1.3 地图服务功能对于现状数据主要提供查询和定位功能，具体如下：提供基于城市电子地图的、直观的位置信息服务，查询相关配套信息。具体提供多种方式的定位服务，如道路定位、单位名称定位、建筑物名称定位、行政区划及小区名称定位等，而且支持模糊定位。对于规划数据提供规划信息的综合叠加查询，一是查询住房建设规划审批信息；二是查询项目周边用地规划信息；三是查询项目周边公建配套服务设施信息。且三类信息以统一的时空坐标，以直观的图形方式来表现，同时能够查询相关的属性信息。3.1.4 关键
7、技术体系的体系结构如下图所示：具体涉及到技术：1、海量空间数据库技术：目前国内海量空间数据库的建设最主要的技术路线是利用通用关系型数据库(如Oracle) 和空间数据管理模块(如ArcSDE ,Spatial Data Engine 即空间数据引擎) ,将地理空间数据和属性数据统一无缝集成在关系型数据库中,提供对空间和非空间数据进行高效操作的服务。空间数据库与一般数据库相比有自己的特点,运行效率是海量空间数据库系统的一个首当其冲的问题。空间数据的表现大都是以地图为基础的,空间数据库的运行效率具体来说有两点:一是计算机图形显示的分辨率能满足视觉分辨的需要;二是计算机屏幕刷新的速度高于人们的心理忍
8、受时间。2、GIS服务技术：可以定义为网络环境下的一组与地理信息相关的软件功能实体, 通过接口暴露封装的功能。服务包括数据服务和功能服务,数据服务通过接口向外提供空间数据, 功能服务通过接口向外提供空间数据处理功能。3.2 网上在线审批3.2.1 在线审批事项系统最终的目标是实现所有审批事项都能上网在线审批，但考虑到目前规划业务比较复杂、配套法律法规的不太完善、相应技术规程的不太规范等现状，分期分批推出在线审批事项是一个比较合适的方案。先推出行政审批环节比较固定，流程比较成熟的审批事项也有利于完善系统，提高公共服务质量和公众满意度；提高政府行政执法的法制化和规范化水平。3.2.2 审批流程身份
9、验证用户登录网上申报信息检测不正确内部业务审批过程市政中心监察系统外部系统 审批过程信息发布办结结果发布通知用户3.2.3 技术要点（1）实现与市政中心、市监察系统等外部系统以及局办公系统、局内部事务管理系统等内部系统之间的实时业务信息交换。此方面的难点有两点，一是信息交换的实时性，保证公共服务的质量，提高公众网上办事满意度；二是提供可靠、标准的交换接口，提高系统的可扩展性。（2）保证提交数据的可靠性和有效性。这可分为两方面，一方面是对登录用户的身份验证；另一方面是对用户提交数据规范性的检测。（3）保障网络完全和数据安全。这包括采用电子证书，保障数据的合法性；采用数据加密，防止数据被篡改；采用
10、防火墙技术，防止网络攻击；采用定期数据备份策略，保障数据安全等等。3.3 违章申请网上受理给公众提供一个网上违章建设举报平台，市民可以通过地名对违章建设进行大致定位，原来通过本系统可以查询定位点周围的规划信息，并根据实际情况对该点进行举报。市民在地图上对疑似违章地点进行大致的定位，并对该点的违章建设情况进行描述（能提供一些现场照片为佳）并提交。民生系统受到违章举报后，把相关的数据转入规划局的业务系统，规划局办公人员通过筛选、查证、现场调查、结果答复等环节并最终在网上把处理结果反馈给市民。筛选:由于举报量的巨大，不可能对每一个举报都进行处理，需要有专门的人根据市民提供的举报情况筛选那些最有可能是
11、违章建设的地方进行调查。查证：通过调阅规划审批信息、遥感影像调查证实该点是否存在违章，如果有可能违章的话进行进入下一步。现场调查:对举报点的实地考察。结果答复：把最后的处理结果反馈给市民。用户登录 网上申报不正确内部办理过程处理过程跟踪发布结果发布通知用户资料核实分案3.4 交流互动平台3.4.1 平台功能平台包括三大功能：规划论坛、交流互动和规划公示意见反馈。系统目标是建立市民与政府的内外信息交流平台，这要求改造局内部各相关业务系统，使之与公众平台有机结合。3.4.2 系统架构规划论坛局办公系统I n t e r n e t交流互动平台交流互动 意见反馈局内部事务管理系统 局共享数据库3.4
12、.3 难点（1）对局内部相关业务、政务、内务系统的改造，实现与交流互动平台的数据交换。（2）建立数据交换标准及信息共享服务机制，满足不同业务之间的信息交换需求。4、工作组织方式主要由广州市城市规划自动化中心进行项目管理，采用公开招投标方式进行采购。5、经费预算和用途本项目总预算 200 万元，2009 年 100 万元，2010 年 100 万元：一期费用预算如下：服务平台总体设计：5 万现状与规划信息以及专项数据：27.5 万规划民生服务基础平台：22.5 万规划在线审批子系统：10 万规划违章监控子系统：15 万内外交流信息平台：5 万项目监理费：5 万项目管理及工作费用：10 万6、工作计划时间 工作内容2008 年 11 月2009 年 7 月 系统前期调研2009 年 812 月 系统设计及开发2010 年 1 月-11 月 设备采购及系统试运行2010 年 12 月 系统正式发布及验收
