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1、第 12 卷摇 第 4 期2012 年摇 摇 8 月中国发展China DevelopmentVol. 12摇 No. 4Aug. 摇 2012当前农村集体资产管理存在的问题与建议徐培华,夏摇 明(中国民主促进会江苏省淮安市委,江苏淮安 223001)摇 摇 近年来,各级地方政府以加强农村集体“三资冶(资金、资产、资源)管理为重点,创新农村民主决策、民主管理、民主监督三项制度,通过统一部署、全面推进、强化督查,在农村建立了并推行重大事项民主决策、农村集体“三资冶代理服务、“勤廉双述冶民主评议村干部三项制度,规范农村权力运行。 随着农村财务管理的进一步规范,农村“三资冶管理的重要性日益突出,尤为
2、突出的是农村集体资产的管理。当前,个别村因对村集体资产管理不善,处置随意,引起了群众的强烈不满。 这不仅影响了干群关系,也影响了农村改革的深化和农村经济的发展1摇 目前农村集体资产管理存在的主要问题1. 1摇 集体资产经营管理不善,流失严重有些村土地出让价格远远低于市场价格;有的村低价租赁林地、鱼塘、学校。 导致集体资产严重流失;有的村违反规定,擅自动用土地补偿款变相分掉;有的村经济合同签订不规范,村集体不能依法挽回经济损失。1. 2摇 财务科目设置不规范,票据管理混乱不清,资金使用审批把关不严等问题,比较普遍摇 摇 财务账目基本是流水账,不能正确反映财务收支情况。 有的村虽然定期公开财务收支
3、状况,但公开的内容不具体,资料欠真实。 无关紧要的公开,实质性内容公开不细,尤其对农民关心的征地补偿款收支状况,公路招投标情况,村干部工资报酬、招待费支出、机动地、林地、鱼塘发包情况等热点问题公开程度不够。1. 3摇 民主管理程序执行不到位,有违规行为主要表现在本应有村民大会或村民代表大会通过重大事项,一些村干部为了达到个人或小集体的利益,不履行法定程序,暗箱操作,甚至与有的村干部以老大自居,随意支配集体资产和资金。 个别村理财小组不能摆正自己的位置,只要不符合自己的意愿,就与村两委班子唱反调,工作难以正常开展。不清、台账不全。2摇 形成问题的原因2.1摇 对集体资产和财务管理重视不够,是资产
4、和财务管理不规范的思想根源摇 摇 各级政府部门和村干部,对集体资产和财务管理重视不够,是造成财务管理不规范的思想根源。一方面,乡(镇)干部普遍存在重完成任务、轻监督管理的片面思想,只要村干部想办法完成各种任务就行了。 另一方面,有的村干部法制观念不强,认为只要自己不贪污、不多占冒领,用不着监督,个别甚至错误地认为,监督就是整干部,致使监督工作停留在形式上。2.2摇 规章制度不健全,是资产和财务管理不规范的内在原因摇 摇 大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务开支审批等方面制度不健全,是造成资产和财务管理不规范的内在原因。 有的村甚至在现金、银行存款
5、和票据管理等方面也无具体规定,债权债务无管理办法,财务开支审批权限不明确。 在对某村的调查中,我们从未见到财务预算方案,年终决算方案也演变为干部报酬发放方案,出纳、会计都可以收取、坐支现金。2. 3摇 会计队伍不稳定,财务人员素质偏低,是资产和财务管理不规范的客观因素摇 摇 会计队伍不稳定,业务素质差,也是造成财务管理不规范的一个重要因素。 一方面,有的村财会人员由村主要干部指定,任人唯亲的现象难以杜绝。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现“一朝天子一朝臣冶的现象。 一些村主要干部为了开支能“顺手冶,使用亲近者为会计,不惜把业务熟练的会计人员撤换下来。 更换财会人员也不报乡镇农
6、经部门审批,造成有的村财务人员业务能力差,难以胜任工作。 另一方面,在一些偏远贫困地区,由于干部报酬低,年轻人又不愿意干,致使会计人员老龄化现象严重。78徐培华等:当前农村集体资产管理存在的问题与建议2.4摇 民主监督流于形式,是资产和财务管理不规范的“挡箭牌冶摇 摇 目前仍然有部分村集体无民主理财小组,或者理财小组如同虚设。 有的村理财小组成员碍于情面,或者怕得罪村干部,未能履行自己的职责,民主理财流于形式;有的村理财小组不是由村民代表大会选举产生,而是由村主要干部确定,这样一来,理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌冶。2. 5摇 查处力度不大,乡镇监管乏力,是资产和财务管理不规范的“庇
7、护伞冶摇 摇 由于法律法规存在缺陷及查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题,加上村级财务自身的复杂化,导致村级财务问题查处难度大,扶正纠偏难。 首先,由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素,纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕麻烦而不敢插手的情况,加上涉及到具体问题时在管辖权上认识不一,致使对一些村干部的违法查处工作处于真空状态。 其次,法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织,没有明确乡镇组织的管理监督权,一旦村干部在财务上出问题,除非触犯法律或者触犯党纪,否则具体处理也很困难。 加之乡镇机构改革后,乡镇农经部门人员相对减少,对村级财务的监督指导职能相对削弱,乡镇对村级集体的审计监
8、督制度尚不健全,监督措施难以落实。3摇 加强村组集体资产管理的对策建议农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。 管好、用好农村集体资产,对于壮大农村集体经济,巩固基层政权建设,加强基层党风廉政建设,维护农民合法权益,增加农民财产性收入,保持农村社会稳定,都有着十分重要的意义。3. 1摇 切实加强对农村集体资产管理的领导各级政府应建立农村集体资产管理领导小组,切实加强对农村集体资产管理工作的领导。 农业、监察、财政、审计及其他涉农部门,要各司其职,密切配合,认真履行村级集体资产的管理指导和监督职责。 各乡镇(街道)要切实承担起村级集体资产管
9、理责任,进一步健全监管体系,定期研究工作,认真搞好组织协调。3. 2摇 组织开展村组集体资产清查以原村组为单位,对固定资产、流动资产(现金、存款、债权债务、对外投资、物资等)以会计账面余额为基础进行认真清理核实,特别是要对帐外有关实物性、资源性资产进行认真核实,并将清理结果向村民公示,让全体村民进一步核实有无重漏登记。各乡镇(街道)村级财务管理服务中心要根据清产核资的结果及时调整相关账户,做到帐账相符、账实相符。3. 3摇 加强征地补偿费和新农村建设专项资金的管理摇 摇 一是建立专项资金监督制度。 土地补偿费和新农村建设专项资金要实行单独核算,专账管理,收支全额纳入“专项应付款冶账户核算。 严
10、格按照专款专用的原则和定期公开制度,及时将使用和管理情况向村民公开。 二是严格落实建设项目招投标制度。 建设项目要坚持整体项目或工程不分割原则,做到招投程序、合同签订、合同执行三到位。 三是项目建设资金要全额纳入财务核算,会计在工程完工后及时结转“在建工程冶科目,形成固定资产的,转入“固定资产冶账户,不形成固定资产的,转入相应账户进行核算。3. 4摇 进一步完善农村集体资产管理机制一是理顺农村集体资产管理关系。 农村经济合作社是农村社区性集体经济组织,是村集体资产的管理主体。 要建立健全相关农村集体资产管理制度,理顺村党组织、村委会和村经济合作社的关系,建立相互协调、相互支持、相互监督的工作机
11、制。二是探索村级集体资产股份合作制改革。 以村经济合作社为载体,按照“依法、自愿、民主、公正冶的原则,因村制宜,对有条件对的村,积极探索实行农村社区股份合作制改革, 把村集体资产量化到人,明晰产权,强化管理,促进集体经济发展。三是完善村级会计委托代理制。 强化村级会计委托代理中心的监督和服务职能,进一步提高村级会计委托代理水平。 规范村级财务流程,严格执行报账日制度和财务公开日制度。 在会计电算化基础上,逐步建立市、乡、村三级计算机监管网络,实现村级财务运行实时监管。四是加强农村集体经济审计。 要对村集体经济组织的经济活动进行全面审计,对占有、使用村集体资产的单位实行专项审计,建立村主职干部实
12、施任期经济责任审计制度,把村级集体资产保值增值作为衡量村主要干部工作业绩的重要指标,增强村主88徐培华等:当前农村集体资产管理存在的问题与建议要干部的责任意识、发展意识。五是加强农经机构和队伍建设。 一要配足配强农经干部,确保每个乡镇(街道)有一名专职农经员从事农村财务管理和监督工作。 落实岗位责任,完善考核机制,把村级集体经济财务管理作为乡镇(街道)年度基层基础考核的重要内容。 二要加强代理会计队伍建设。 乡镇(街道)村级财务管理服务中心要配备专职会计、出纳人员,实行专职化工作、职业化管理,负责村集体经济组织的会计核算工作。 三要加强村级财会队伍建设。 稳定村级财会队伍,加强相关培训。 村报
13、账员享受村主职干部同等工资报酬和福利待遇,参加养老保险。实现中国跨世纪发展的宏伟目标,必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。 十三亿多人口,九亿在农村,是中国的基本国情。 农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定,没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。 稳住农村这个大头,就有了把握全局的主动权。 只有全党全社会特别是各级领导干部充分认识农业农村农民问题的优先地位和决定性作用,全面落实中央一贯强调的农业和农村工作的方针政策,才能够保证农业增产、农民增收、农村经济发展和社会稳定,进而夺取改革开放和现代化建设的新胜利。 农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果,是当前农村进行社会主义市场经济建设的重要物质基础,是开展和强化农村社会化服务的强大支柱。 因此,农村集体资产管理是农村工作的一项重要内容,管好用好集体资产,对巩固壮大集体经济、搞好农村基层组织建设、深化农村改革具有十分重要的意义。98
