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1、我国户籍制度的改革本治三本治三 冯晓聪冯晓聪 200803140325200803140325我国在 1958 年第一届全国人大常务委员会上通过并颁布了中华人民共和国户口登记条例 ，形成了我国现行户籍制度的框架。该条例的特点是把社会人口划分成两个社会群体农村人口和城市人口。该条例及以后形成的相关制度，在历史上起了一定的作用。这种制度在当时的历史背景下，阻止了农村人口大量涌进城市，并通过把农民固定在土地上，让农民生产工业所需的原料，供向城市，使国家完成了当时的重工业化建设。但不管其作用如何，到了今天，由其引起的城乡差异，城乡不公等问题，制约着我国经济与社会的发展。户籍制度的基本功能是登记人口，为
2、政府制定政策提供数据和资料，在维护社会秩序方面，也起积极的作用。但我国户籍制度的特别之处在于，根据户口的不同性质，配套实行不同的福利待遇。在城市，居民在教育，住房，医疗等社会福利方面享受着不少的优惠。而非本地居民则无法享受这些优惠，相反，他们还要为此付出巨额的费用。随着我国经济的发展，第二产业需要大量劳动力，而这些产业的分布集中在各个城市，人口向城市转移已成为不可逆转的趋势。城市中大量暂住人口的存在已是既成事实。由于现在户籍制度的施行结果，使这些暂住人口的生活成本变得难以承担。引起了各种经济的社会的矛盾和问题，这是由于城乡二元经济结构而导致的，也是现行户籍制度显露出来的弊端。经济的发展，加上户
3、籍制度的束缚，在社会上衍生出一个大问题。大量流动人口的存在，使政府管理社会的难度增大，因此而产生的社会不稳定因素，隐藏着不少的管理危机。1995 年，公安部颁布了暂住证申领办法 ，开始了暂住证制度。暂住证制度，只是作为户口登记不足的补充，继续履行的是户籍制度的基本功能，城乡居民之间的差异并没发生改变。而且，暂住证制度带来的有关法律精神和行政执法过程的问题，引来争议。首先，由暂住证制度引起的待遇问题造成了公民之间身份的不平等，这不符合宪法的精神。其次，关于暂住证的行政法规由于缺少也可能存在合理的法律依据，会导致执法过程中不公平现象的产生。暂住人口在城市得不到应有的保护，处于非常弱势的地位。究竟，
4、现行户籍制度有没有存在的必要呢？户籍制度初步形成于 1958 年，当时我国正为建立国家工业体系集中力量进行工业化建设，但当时我国处于被孤立的状态，无法从外界获得必要的资金和原料。唯一只能依靠农业提供原材料。为了能让农村地区源源不断的向城市提供工业原料，有必要采取措施，把农民固定在农业生产上，因此而催生了人口登记条例 ，在很长的一段时间，这种状态支撑着我国经济的发展。如今我国的工业化已经达到了一定的水平，现在需要农业及其它产业来吸收城市的工业品，农业本身也需要通过工业化来实现更高程度的发展。但一方面，农民没有资金来增加工业设备，另一方面，由于农业的进步，耕地减少，大量农业人口脱离了土地，沦为待业
5、人员，又会导致这些人的贫困，恶化农村的经济环境，最终不利于工业以及整个国民经济的发展。对比前后两种状况，说明现行户籍制度确实已经不适应经济的发展的需求。那么，如果取消现行户籍制度，会否产生城市管理难题呢？西方经济学有一个原理，叫“边际回报率递减” ，就是说在一种生产要素数量不变的的情况下，连续追加另一种生产要素的投入，则整个生产的边际回报率递减。按照我国目前农村的工业化水平，根本不需要如此规模庞大的农村人口。再不改变这种状况，农村与城市之间的收入差距会越来也大。这样也只会使更多的人涌向城市。与户籍制度初衷背道而驰。取消现行户籍制度，会引起农村人口向城市转移。但根据边际效应，大量人口处在通过城市
6、会使其生活质量下降。这样会使人口有选择地往适当的地方转移。只要人口能合理自由地流动，促进当地经济的发展，增加自身的收入，现行的户籍制度就没有存在的必要。我国正致力发展市场经济，市场经济一个主要特征是人才和资源在全社会范围内自由流动，藉此实现效益的最大化，暂住证制度无疑阻碍着这种人员的自由流动。另外，我国的政府的行政干预过多，由于政策的因素使城市居民享受着大量的优质资源，这些资源也相对固定了，这些因素共同制约着我国城市化的速度。如何引导农村劳动力适当流向城市，促进我国城市的发展，使产生更多的财富惠及更多的人口，应是今后我国户籍制度改革必须完成的任务。看看我国现阶段的经济状态，户籍制度已经走到了改
7、革的边缘。现行户籍制度的核心内容是城乡二元，所以要走城乡一体化这一步。但户籍改革必须与经济改革以及其它上层建筑改革步调一致。观之我国的经济发展水平，各个地方发展不均，分配不平衡，因此，对劳动力的流向，要加以引导。如今，我国正在发展城镇化，因此，城镇需要必要的劳动力，户籍制度改革要把劳动力往小城镇引导。可以优先考虑在小城镇取消户籍制度。此外，还要逐步消除现行户籍制度存在的基础，就是城镇人口享有优惠政策。首先就要极力推进社会保障制度的各种保险和救济制度，富有阶层应尽更多的社会责任去消灭贫穷，而不是享受特别待遇。采用商品经济的管理模式，要缴纳一定的费用，才能享受以后的回报。在这种体制下，实现相对的公平，人人都在一个平等的环境下，通过诚实劳动，实现致富。最后，现阶段为了实现新旧制度的转换，在大城市中，有限制地，逐步地开放农村人口向城市人口的转换。为此设定一定的标准，允许农民进城，让能适应城市竞争的非城市人口转变为城市人口。使那些为城市做过贡献的人，获得与城市人同样的地位。总之，我国的户籍制度改革的方向是走城乡一体化。在一体化过程中要实现公平，这是是户籍制度改革中要小心处理的问题。参考文章：我国户籍制度改革的长期与短期选择 孙小民我国户籍制度的问题和改革 周鸿飞暂住证制度存废的研讨与探究 冉崇民等
