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1、三明市梅列区儿童发展纲要（三明市梅列区儿童发展纲要（20112011 年年20202020 年）年） 前 言儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供良好的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童的潜能，培养儿童的创新精神和实践能力，是政府和社会的共同责任。儿童是社会可持续发展的重要资源，儿童发展是社会发展和文明进步的重要组成部分，大力促进儿童发展，为造就现代公民和高素质人才奠定基础，是加快梅列科学发展、跨越发展的迫切需要。2001 年，梅列区政府颁布了梅列区儿童发展纲要（2001-2010 年） ，从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了到 2010
2、年儿童发展的目标和策略措施。十年来，梅列区政府重视纲要的实施与落实，将儿童工作纳入国民经济和社会发展总体规划，有力推动我区儿童事业的全面发展，儿童生存、保护和发展的条件得到明显改善，纲要确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况明显改善，婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率分别从 2000 年的8.46和 9.46下降到 2010 年的 7.26和 9.2，孕产妇死亡率从 2000 年至 2010年都控制在 2010 万以内，儿童计划免疫接种率以乡为单位达到 95以上。儿童教育普及程度继续提高，全区小学适龄儿童入学率达到 100，小学六年巩固率提高到 99.93%，初中生毛入学率达 110.26
3、%，高中阶段教育快速发展，毛入学率达 158.2%，流动人口中的儿童基本接受九年义务教育。未成年人的保护工作得到强化，保障儿童合法权益的法律体系进一步完善。贫困家庭儿童、残疾儿童、留守儿童得到更多的社会关怀和救助，儿童发展的社会环境进一步优化。我区儿童生存、保护和发展的各项指标虽然取得了明显进展，但受社会经济、文化、观念等因素的影响，儿童事业发展和儿童权利保护仍然面临着诸多的问题与挑战：城乡之间儿童发展不平衡，农村儿童的生活条件、发展水平较低；出生缺陷发生率尚未得到有效遏制，出生人口性别比偏高；义务教育发展不均衡，学前教育公共资源不足；影响儿童安全的隐患依然存在；儿童福利保障水平总体不高，贫困
4、儿童、残疾儿童、流浪儿童、留守儿童、孤儿等弱势群体迫切需要制度保障；受人口流动影响带来的一些儿童问题尚未得到有效解决等等。因此，全面促进儿童健康成长和权益保护，仍然是今后一个时期的重要任务。未来十年，是加快海西建设、推进我区跨越发展、建设“绿色生态、富民强区、和谐宜居”梅列的重要战略机遇期。儿童事业发展和儿童发展面临着前所未有的机遇。制定和实施新一轮儿童发展纲要，将进一步促进我区儿童事业的持续发展和儿童的健康成长。依照中华人民共和国未成年人保护法等相关法律法规和中国儿童发展纲要（2011-2020 年） 、 福建省儿童发展纲要（2011-2020 年） 和三明市儿童发展纲要（2001-2010
5、 年） 的要求，以梅列区儿童发展纲要（2001-2010 年） 的实施成效为基础，结合我区经济社会发展和儿童发展实际，制定本纲要。一、指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展,建设幸福梅列。（二）基本原则1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。2、儿童优先原则。在制定政策规划和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。
6、3、儿童最大利益的原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务, 保障儿童利益最大化。4、儿童平等发展原则。创造公平社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，所有儿童享有平等的权利与机会。5.儿童参与的原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活，创造有利于儿童参与的社会环境，畅通儿童意见表达渠道，重视、吸纳儿童意见。二、总目标健全完善覆盖城乡儿童的基本医疗保障制度和服务体系，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；建立并完善适度普惠的儿童福利体系，提升儿童福利水平；创建儿童友好型的社
7、会环境，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的全面实现；落实保障儿童权益的法律政策，保护儿童合法权利。三、发展领域、主要目标和策略措施（一）儿童与健康主要目标1.严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。2.婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别控制在 7和 9以下；降低流动人口中婴儿和 5 岁以下儿童死亡率。3.减少儿童伤害所致死亡和残疾。18 岁以下儿童伤害死亡率以 2010 年为基数下降16。4.控制儿童常见多发性疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。5.纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡（镇）为单位达到 95%以上。6.低出生体重儿发生率控制在 4%以下。7.5
8、岁以下儿童贫血患病率控制在 12%以下。8.5 岁以下儿童生长迟缓率降低到 7%以下，低体重率降低到 5%以下。9.中小学生学生体质健康标准合格率达 95%以上。控制中小学生视力不良、龋齿、超重肥胖、营养不良发生率。10.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。11.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。12.减少环境污染对儿童的伤害。策略措施1.加大对妇幼卫生事业的经费投入。优化卫生资源配置，提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例，增加农村和边远地区妇幼卫生经费的投入，促进儿童享有均等化的卫生保健服务。2.加强妇幼卫生服务体系建设。健全妇幼卫生服务网络，区、镇两级均有一所政府举办、标准化的
9、妇幼保健院（所） 。妇幼保健机构按照等级评审标准加强机构建设，加强儿童保健特色专科服务能力；落实妇幼保健机构人员编制政策，合理设置妇幼保健人员岗位，增强履行公共卫生职能的能力。加强区、镇、村三级妇幼卫生服务网络和基础设施建设，充分发挥基层医疗机构在妇幼保健工作中的作用。完善儿童医疗服务网络，二级以上综合医院和县以上妇幼保健院设置儿科、新生儿科。继续加强儿童医疗救治体系建设。加强儿童医疗保健人才队伍建设和儿科学科建设，提高儿童卫生服务能力。3.加强儿童保健管理和服务。推进儿童医疗保健科室标准化建设，开展新生儿保健、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、计划免疫、五官
10、保健、常见疾病防治、健康安全保护、健康教育与健康促进等基本保健服务，逐步扩展国家公共卫生服务项目中的儿童保健服务内容。为 3 岁以下儿童免费提供系统保健服务，3 岁以下儿童系统保健管理率达 90%以上，7 岁以下儿童保健管理率达 95%以上。将流动儿童纳入流入地管理，提高流动儿童保健管理率。4.建立并完善以三级防治措施为主要内容的全区出生缺陷防治体系，以现有技术可防治的严重先天性心脏病、神经管畸形、先天愚型、先天性双侧听力障碍、先天性甲状腺功能低下症和苯丙酮尿症等 6 种严重多发致残的出生缺陷筛查、干预为重点，积极落实三级防治措施，全区一级、二级、三级防治措施的覆盖率分别达到 90%、70%、
11、90%以上。加强婚前、孕前和孕期保健知识的宣传和咨询指导服务，育龄妇女出生缺陷防治知识知晓率达到 85%。规范婚前、孕前保健内容，改进服务模式。继续将免费婚前医学检查纳入公共卫生服务管理，加强部门合作，提高婚前医学检查率。提高孕产期系统保健管理率，加强孕产期合理营养与膳食指导，增加并扩大免费为孕产妇提供添加营养素的种类和范围。建立健全产前诊断网络，逐步扩大对城市低保孕妇和农村孕妇实行免费产前筛查、诊断范围。逐步将新生儿疾病筛查纳入重大公共卫生项目，各级政府给予经费支持，进一步提高新生儿疾病筛查率和确诊病例治疗率。5.预防、控制儿童重大疾病的发生。加强基层冷链系统建设和维护，规范预防接种行为，提
12、高免疫服务质量。依托学校、托幼机构和基层社区做好筛查和普及工作。对重点地区进行强化免疫和查漏补种。加强儿童疾病的综合管理，推广 5 岁以下儿童常见病诊治的适宜技术，规范儿科诊疗行为，降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。提高孕产妇住院分娩率。将预防艾滋病母婴传播和先天性梅毒综合服务纳入婚前医学检查和孕期检查等妇幼保健常规工作，加强预防艾滋病母婴传播综合服务，孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到 85%和 75%以上，感染孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例达到 90%以上。6预防和控制儿童伤害。制定实施儿童伤害综合干预行动计划，建立完善儿童伤害监测系统和报告制度，制定儿童意外伤害事
13、件和公共突发事件的应急预案。将安全教育纳入学校教育教学计划，加强学生安全自救技能训练，提高儿童自护、自救、防灾和逃生的意识和能力。加大执法和监管力度，建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育,提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的救助服务。7.改善儿童营养状况。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导，提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。积极倡导母乳喂养，06 个月婴儿纯母乳喂养率达 50%以上。加强卫生
14、人员技能培训，预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。继续推行中小学生营养改善计划，实施农村中小学寄宿生食宿改善工程，提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准，扩大补贴范围。加大碘缺乏病防治知识的宣传普及力度，提高缺碘地区合格碘盐食用率。加强儿童铁缺乏症筛查和治疗。8.提高儿童的身体素质。加强对托幼园所和学校卫生保健指导，全面实施国家学生体质健康标准和学生体质健康监测制度，中小学生每年进行一次体检，建立学生健康档案。学校保证中小学生每天至少一小时的体育锻炼时间。预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。严禁向儿童出售烟酒，预防和控制儿童吸烟、酗酒和吸毒。9.构建儿童心理健
15、康公共服务网络。儿童医院、精神专科医院和有条件的妇幼保健院设儿童心理科（门诊） ，配备专科医师。学校设心理咨询室，配备专职心理健康教育教师，对行为异常儿童及时采取干预和康复措施，防治儿童心理行为问题和儿童精神疾病。10.加强儿童生殖健康公共服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系，帮助儿童掌握全面的知识，形成正确的观念。增加性与生殖健康服务机构数量，满足儿童的咨询与治疗需求。11.保障儿童食品、用品的安全。执行婴幼儿食品和用品的检测标准和质量认证体系，强化相关企业的质量意识，建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制，加强农村地区食品市场监管，严厉打击制售伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品
16、、玩具生产销售和游乐设施运营的监管(全国)。健全儿童玩具、用品等缺陷产品召回制度。12.加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固体废物和噪声等工业污染以及生活、农村面源污染，依法加强持久性有机污染物和重金属污染防治，提高环境质量。提高饮用水源地水质达标率。提高污水处理率和垃圾无害化处理率。（二）儿童与教育主要目标1.促进 03 岁儿童早期综合发展，对身心有障碍的儿童实施早期干预。2.提高学前教育普及水平。学前三年入园率达到 96%。增加城区公办幼儿园的数量，农村每个镇应建立并办好公办中心幼儿园，多形式发展农村学前教育。3.九年义务教育巩固率达到 99%以上。确保流动儿童平等接受义务教育。保障残疾儿童接受义务教育。4.普及高中阶段教育，毛入学率达到 96%以上，并提高残疾学生接受高中阶段教育的入学率。5.中等职业教育的规模扩大，办学质量提高。6.义务教育学校标准化建设水平提高，薄弱学校数量减少。7.教育质量和效益提高，学生的综合素质和能力全面提升。策略措施1.落实教育优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优先安排教育
