大型枢纽机场与区域经济城市圈统筹发展的现状和对策

《大型枢纽机场与区域经济城市圈统筹发展的现状和对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大型枢纽机场与区域经济城市圈统筹发展的现状和对策（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、4 32008. 3 (Vol. 87)4 3文 / 宋怀祖（中国民航机场建设集团）大型枢纽机场与区域经济城市圈 统筹发展的现状和对策Coordinated development of large hub airports andregional city groups自2 0 0 2 年以来，一些经济区域如环渤海、长三角、珠三角具有区位、 资源和产业优势， 形成了 以北京、 上海、 广州为核心城市的发展相 对集中的城市圈。 这些经济区域以超大城 市为依托， 形成辐射作用大的城市圈， 客 观上为培育和发展我国大型国际中枢机场 提供了经济基础， 为大型枢纽机场布局及 航空城建设， 为不失时机地

2、破解干线机场 热、 支线机场冷的难题， 提供了一个巨大的机遇， 同时又是一个严峻的挑战。 对此，本文对我国区域经济城市圈发展与大型复 合枢纽机场建设的统筹互动发展进行初步 探讨。一、 我国区域经济城市圈发展的现状及 促进枢纽机场功能多元化 1 京津冀都市圈的平稳发展, 将催 生京津两地高速公路为主轴的2 0 0 多公里经济走廊为期5 年的入世过渡期已经结束， 一 个全方位开放、 全面融入全球化的新时代已经来临， 国际产业与资本转移将呈现规 模扩张与布局调整的总体态势， 高新技术产业、 现代服务业将成为新一轮外资转移 的热点领域。 京津冀都市圈已经成为新一轮外资转移的热点地区。以京津冀为核心、

3、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤 海经济区域也就是三省两市的 “3 2 ” 经 济区域， 北京与天津两市经济发展将挑起 环渤海地区经济发展的重任。 2 0 0 7 年北京市实现 G D P 9 0 0 6 . 2 亿 元，比上年增长1 2 . 3 % ，人均G D P 7 3 7 0 美 元，北京目前人均 G D P 的水平已经达到 了中上等国家和地区的发展水平。 2 0 0 7 年 天津市G D P 5 0 1 8 . 2 8 亿元，比上年增长 1 5 . 1 % 。人均 G D P 6 0 2 2 美元，显示了社会生产力的发展水平和财富创造的能力。 区域经济发展在时间上和空间上是按照由点

4、成线、 交线成网、 扩网成面的规律循序渐 进展开的。 从北京首都国际机场经市郊六环路、 转入京津高速公路到天津滨海新区 的国际机场为轴线的京津冀都市圈经济区， 轴线两侧两个半圆涵盖周边相邻城市 唐山、廊坊、秦皇岛、保定、 石家庄等城市。 沿京津交通干线还分布着北京中关村 高科技园、 北京亦庄新技术开发区、 廊坊 开发区、 天津武清开发区、 天津新技术产 业园区、 塘沽海洋高新技术开发区、 天津 经济技术开发区和天津港保税区共8 个有一定规模的产业区， 这些高科技产业带将能孵化出更多的高技术产品， 发挥出色的 辐射作用。 2 0 0 6 年6 月， 国务院正式批准天津滨海新区成为国家综合配套改革

5、试验区。 滨 海新区的功能定位主要内容是依托京津 冀、服务环渤海、辐射“三北” （即东北、 华北和大西北） 、 面向东北亚， 努力建设成 为我国北方对外开放的门户和国际物流中 心。 天津滨海新区2 2 7 0 平方公里的待开发 面积，相当于5 个浦东开发区，比深圳市 还要大。2 0 0 7 年滨海新区在汽车、冶金、 机械、 石化、 医药和食品等支柱产业带动下， 滨海新区完成工业总产值6 2 8 2 . 8 3 亿 元，占天津市工业总产值的6 2 . 4 % 。2 0 0 7 年5 月1 5 日，欧洲空中客车A 3 2 0 系列飞 机天津总装线项目正式开工。 2 0 0 8 年8 月 开始总装第

6、一架飞机， 天津滨海新区正逐渐成为中国的 “图鲁兹” 。 目前， 天津滨海 机场为北京奥运会备降服务的天津机场航站楼扩建及配套工程已于2 0 0 7 年1 2 月底 完工，预计在2 0 0 8 年5 月正式运行。 京津冀三省市的区域合作已经开始起步。2 0 0 7 年5 月，北京市已编完京津冀都市圈规划 ， 国家发改委提出建立 “京 津冀联席会议制度” ，三方负责经济发展 的部门定期举行联席会议， 共同研究和商讨区域“两头热带中间”经济发展大计。2 0 0 7 年， 北京首都国际机场年旅客吞吐量 已突破5 0 0 0 万、建筑一流的T 3 航站楼竣 工使用、第三条跑道投入运行三大业绩，特别关注

7、:枢纽机场发展探讨4 4Mar. 2008 (Vol. 87)4 4进一步畅通了北京连通内外、 走向世界的通道。 根据在滨海新区的功能， 天津滨海国际机场是未来的东北亚国际航空货运枢纽中心。 京津两个强势机场的客流、 货流、 资金流具有无限的张力， 推动区域经济发展需要吸纳周边2 0 0 0 公里内西安、 济南、沈阳等地区枢纽机场航空客货流。 2 沪宁杭城市经济圈的快速健康 发展， 催动优化长三角经济区域航空运 输网络布局，提高机场利用率作为带动长三角经济区经济发展的 上海与南京、 杭州城市圈， 已成为长三角经济区最具活力的核心。 1 9 9 2 年6 月2 1 日，国务院正式批准上海浦东新区

8、进行市场经济综合配套改革试点， 以经济开发区身份走过1 5 年之后， 上海浦东正以综合实验区 的特殊身份开始下一个 1 5 年。2 0 0 6 年上 海人均 G D P 突破 7 0 0 0 美元大关；2 0 0 7 年 突破人均 G D P 7 5 0 0 美元。上海今后五年 （2 0 0 7 2 0 1 1 ）将在国际经济、金融、贸 易、航运中心建设取得突破性进展，到 2 0 2 0 年基本建成社会主义现代化国家大都 市。 上海市是我国唯一的 “两场一市” 的 城市。 上海市城市总体规划确定的从虹桥 机场至浦东国际机场的东西方向发展轴， 体现浦东浦西“联动发展、协调发展、 全 面发展”的新

9、格局。2 0 0 8 年1 月大飞机公 司已经确定落户上海临港新城， 上海投入 5 0 亿元作为第三大股东用于大飞机项目的 研发与制造。 2 0 0 7 年全球十大物流企业和 5 0 大船运公司已全部入驻上海， 使较成熟 的物流园区仓储面积订购正在迅速提价。世界5 0 0 强企业中有4 0 0 多家在长江三角区域投资， 一些跨国公司区域总部、 研发 中心、 采购中心也转入到长江三角区域落 户， 外资企业已成为物流市场需求的庞大客观群体。 南京坚定不移地走新型工业化道路，引导制造业集聚发展， 提升先进制造业竞 争力，加快建设长三角先进制造业中心。2 0 0 6 南京人均 G D P 超过5 0

10、0 0 美元，2 0 0 7 年底南京人均 G D P 超过6 0 0 0 美元。杭州确以浙商的活跃而独树一帜。 杭州2 0 0 6 年 人均G D P 达到6 5 0 5 美元；2 0 0 7 年人均G D P 按户籍人口计算可超过8 0 0 0 美元。 杭州市 在2 0 0 6 福布斯中国潜力1 0 0 榜中， 杭州排名第二。目前 长三角地区区域规划纲要 送审稿基本编制完成。 长三角区域功能定位为我国综合实力最强的经济中心、 亚太地区重要的国际门户、 全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界级城市群的地 区。长三角区域现有各种等级的机场1 1个， 已成为我国机场密度属于最高的地区之一。

11、上海机场航空货运量已进入全球第五位。 南京禄口机场和杭州萧山机场是属于地区枢纽机场， 但是两个机场目前进入 了增势强劲的发展轨道。 南京机场2 0 0 7 年禄口机场客流量突破8 0 0 万人次， 杭州萧山国际机场2 0 0 7 年累计进出港旅客1 1 7 3万人次。 长三角区域航空市场航空客运的巨大潜力和国际市场需求， 沪宁杭城市圈 不得不打破行政区划界限， 划分机场功能定位， 完善现有航空网络布局， 缓解上海 空域资源的紧张状况， 有效使用沪宁杭城 市圈空域资源。 3 珠三角都市圈的经济持续发展， 拉快穗港澳深珠五机场整合步伐 进入 2 1 世纪，广东以广州、深圳两 市为核心， 形成具有强

12、大经济实力和辐射 力的珠三角都市群， 继续拉动珠三角区域 经济健康快速发展。 珠三角电子信息产业 产值在总量上占到全国的三分之一， 主要 集中在广州至深圳轴线，形成“I T 业走 廊” ，是世界上重要的I T 产品制造基地和 国际采购基地。2 0 0 7 年广州人均G D P 按常 住人口计算达到9 3 0 2 美元，增长1 1 . 3 。 深圳2 0 0 7 年人均G D P 为1 0 6 2 8 美元，使 深圳一举成为内地首个公认的从发展中状 态进入发达状态的“发达”城市。 广州北部有望成为世界级的航空运 输中心和空港经济集聚区。 最近三年， 广州依托新白云国际机场为中心的广州空港 经济区

13、已初具规模，联邦亚太转运中心、 U S P 、T N T 等数百家公司项目的落户加快空港物流园区建设。 空港物流基础设施的 进一步完善， 促进广州及周边地区现代物流业的形成。以新白云国际机场为龙头、 机场周边区为核心的空港物流体系， 正为广州、 珠三角乃至泛珠三角区域活跃的经 济活动提供高效物流服务。 广州将建设成 为中国南方的国际物流中心， 将打造成中国航空货运的 “孟菲斯” ， 广州白云机场有专用高速公路与广州市交通网络相连， 从白云机场出发两小时内可到达珠三角2 9 个主要城市。 重要的是广州花都区在发展 空港经济上掌握着大量的可开发的土地资源， 产业拓展空间大， 空港经济作为一种新型的

14、经济形态， 已经是推动我国地方经济发展的新的增长极。 深圳将要实现深港大都会的2 1 世纪飞跃的伟大构想。 深港两 地有专门小组对深圳河套地区的综合开发进行两年研究， 结论回答是可行的。 深圳河套地区的开发将是深港两地更紧密合作，打造世界级大都会的一个重要内容，也是深港两地合作的突破口。 把深圳与香 港提升到都市圈的高度显然属于一个经典设计，深圳需要充分利用香港的体制优势、市场优势和国际中心城市优势等机遇， 使深圳相对先进的市场经济加速提升建立国际化制度的高度。香港机场发展战略提出“融入珠三角，跨越珠三角”的原则， 更强化了对大 陆内地市场的依赖。 2 0 0 5 年1 月香港与杭 州萧山机场

15、签定合资项目书，入股 2 0 亿 元，取得杭州机场3 5 % 股权。香港机场和 珠海机场历时6 年的商谈后， 珠海成为香 港机场入股的第二个国内机场。 2 0 0 7 年6 月3 日， 珠三角五大机场在 香港签署了 珠三角地区5 大机场会议议 决 ， 设立 “珠三角机场合作论坛” 沟通机 制， 目的是推动区域民航运输业的合作发 展、 支持地区整体经济的可持续发展、 配 合国家经济发展政策将珠三角机场的辐射 力扩展到泛珠三角地区。 珠三角五大机场 之间关系较为为复杂， 各机场本身在运营 模式、管理体制等多方面还存在显著差 异，另外还存在航权、空域、海关制度和 “一国两制”政治制度安排等诸多体制性

16、障碍， 因而要完成珠三角区域多机场系统 的构建， 需要经过一个时期的协调运行阶 段。 4 . 成渝城市圈统筹城乡综合配套改 革，加强西部大型枢纽机场建设步伐2 0 0 7 年我国经济改革有两大亮点。 其中一个经济改革亮点是2 0 0 7 年月国 家发展和改革委员会发出通知， 批准重庆市和成都市设立 “全国统筹城乡综合配套 改革试验区” ，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。 2 0 0 6 年四川省人均G D P 超过1 3 0 0 美元，城镇化率达到3 4 % ，以上数字标志着 四川已初步进入工业化中期阶段。 2 0 0 7 年成都市人均G D P 超过4 0 0 0 美元；重庆市 人均G D P 超过2 0 0 0 美元。2 0 0 7 年四川省和重庆市共同签署了 关于推进川渝合作特别关注:枢纽机场发展探讨4 52008. 3 (Vol. 87)4 5共建成渝经济区的协议 ， 首次确定了 “成渝经济区” 的范围， 确定建立统一的工作和协调机制， 并就基础设施建设、 一体化市场体系、 产业协作、 共建生态屏障等一 系列问题达成协议。 这标