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1、1在全市机关作风暨行政效能建设年活动 促进会上的讲话市长 郑福林（2010 年 9 月 日）同志们：市委、市政府召开这次会议，主要目的是总结前一阶段机关作风暨行政效能建设年工作，分析存在的突出问题，进一步统一思想，转变作风，努力把行政效能建设年活动引向深入，认真贯彻落实“零障碍、立刻办”工作法，更好的为基层、企业和群众服务，为推进我市经济社会跨越式发展提供强有力的保障。刚才，我们一起观看了暗访专题片，翟市长通报了效能评议结果，等会儿，王书记还要作重要讲话。下面，我先讲两个方面的问题： 一、关于前段活动开展情况全市机关作风暨行政效能建设年活动经过三个多月的实践，呈现出领导重视、上下联动、亮点纷呈
2、、效果明显、反响良好、群众认可的特点。具体表现为“四个到位、一个优化”：一是组织领导到位。成立了由王书记任组长，我任常务副组长，市委杨书记、魏书记、崔部长、李部长、王主任、翟市长任副组长的市机关作风暨行政效能建设年活动领导小组，分别多次就机关作风暨行政效能建设年活动作出批示，并抽调人员集中办公，定期召开会议，听取汇报、研究工作，推动活动深入开展。5 月 282日，召开了全市机关作风暨行政效能建设年活动动员大会，各乡（镇）区、办，市直各单位也陆续召开了动员会，成立了活动领导小组和办公室，明确工作职责，落实工作责任，全面推进工作，形成了主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、班子成员齐抓共管、有关单位
3、各司其职的工作格局。二是宣传发动到位。认真抓好学习交流工作，多次召开推进会和协调会，安排部署各个环节工作。各级各部门认真组织学习有关法律、法规及文件，相互交流学习心得，认真排查问题，撰写调研文章，上报自查报告，提升了机关服务水平。切实抓好宣传报道工作，在市电视台设立了“优化直播间”专栏，邀请全市 17 个乡(镇)区、办党委书记介绍乡情概况、优惠政策、单位作风现状及整改措施，20 个职能委局行政正职介绍工作职能、服务承诺、违诺惩戒措施、单位作风现状及整改措施，目前共录播节目 37 期，社会各界广泛关注，反响较好，称赞“优化直播间”是传达优惠政策的“宣传栏”、承诺服务的“公示牌”、服务质量的“检测
4、仪”、优化环境的“温度计”。三是督促检查到位。完善各完善各项规项规章制度，章制度，先后制定了登封市 2010 年优化经济发展环境工作意见、 登封市暗访工作意见、登封市优化直播间实施方案、登封市效能评议方案等文件，切实明晰了思路、明确了目标、规范化运作。不断加大不断加大效能督效能督查查力度力度， ，7-8 月份，组织 17 个督查小组对全市各单位上班情况进行了督查，刚才播放的暗访视频中已经对一些单位存在的上班玩游3戏、炒股等不良现象进行了曝光。另外，还对全市机关干部上班期间违反“四条禁令”情况、市直执法单位执法情况、煤矿安全监管驻矿人员到岗情况、部分水库防汛值班情况、乡镇干部“走读”等情况进行了
5、不定期的暗访，促使机关作风有了明显好转。深入深入开展开展效能效能评议评议活活动动， ，7 月份对全市 17 个部门和行业的基层站所及 40 个政府职能部门执法科室进行了专项评议，分别从党风廉政建设、依法行政、服务质量、服务环境和长效机制五个方面开展综合评议，按照有关规定落实奖惩措施。对 17 个部门和行业基层站所中位居末位、40 个政府职能部门执法科室位居后三名的单位负责人，直接走进直播间做表态发言，接受质询；对连续两次评议位居末位和后三名的单位负责人视其情节将调整岗位或予以免职。 四是工作落实到位。办办事效率有了大提速。事效率有了大提速。各单位把转变职能、改进作风作为重要内容，在改革审批制度
6、、简化办事程序、提高办事效率上下功夫，在管理型向服务型的转变中见成效，基本建立了一整套依法办事、保障效能、优质服务的工作制度，逐步形成了由行为规范、运转协调、公正透明、监督制约、评估问责等要素构成的政府管理新机制。服服务务水平有了新提高。水平有了新提高。市行政服务中心按照“一站式”服务要求，为来登投资兴业的国内外客商提供全程代办服务；市发改委实施保姆式服务，为重大投资项目开辟绿色通道；各乡（镇）区、办和职能部门公开承诺服务措施和服务内容，重点解决群众和企业反映的热点焦点问题。机关作机关作风风有了有了4新气象。新气象。通过机关作风暨行政效能建设年活动，市直机关干事创业的氛围初步形成， “想干事、
7、能干事、干成事”成为绝大多数机关干部的共同追求，机关正气上升了，想干事的人多了，不作为、乱作为的现象少了。五是发展环境得到优化。在深化行政在深化行政审审批制度改革方面批制度改革方面,组织市行政服务中心、法制办、编办、物价局，自今年 1 月 28 日起，开展了行政审批服务事项监督监察，进一步规范“两集中，两到位”工作。目前，行政审批服务事项监督监察工作已基本结束，拟保留 322 项，依法取消 5 项，新增 64 项，全市现有行政审批服务事项 386 项，已进驻中心 293 项。在重大在重大产业项产业项目目绿绿色通道方面色通道方面，创新投资项目全程代办工作办法，及时与市商务局、发改委和重点企业协调
8、联系，为广大投资者提供优质快捷免费全程代办服务。每月 16 日召开联审联批工作日例会，各职能委局集中对全市重点建设项目“把脉会诊”，问情况、查根源、开“处方”，切实畅通联审联批、全程代办“绿色通道”，为企业提供面对面快捷服务。在在规规范行政范行政执执法行法行为为方面方面，全面清理我市行政执法主体和执法人员执法资格，各行政执法单位全面梳理汇总本单位的行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认等执法权限，落实了执法责任，并将所有执法依据以及职责权限在媒体或网上公布。执法机关认真规范执法程序和执法文书，完善执法案卷，进一步规范了执法行为和执法程序。在在规规范行政范行政处罚处罚自由裁量自由裁量权权方面方面
9、，各行政执法单位都制定了行政处罚自由裁量权细化标准，对规范行政处罚行为、5行政执法监督都做了细化工作，规范行政执法机关正确行使行政处罚自由裁量权，确保实施行政处罚行为的公平和公正；在在电电子子政政务务方面，方面，通过印发致广大市民朋友的一封信、 致广大投资者的一封信、实施行政服务下基层等活动，广泛宣传网上审批电子政务快捷、高效、便民的特点，引导干部群众通过网络进行事项查询、业务咨询、表格下载、网上申报、网上办理、网上评议等，缩短了办事时间，提高了办事效率。在在“扩扩内需、促增内需、促增长长”方面，方面，对各乡(镇)区、办，市直有关单位及项目建设单位贯彻落实“扩内需、促增长”政策情况进行监督检查
10、，及时发现、解决问题，确保政府投资安全、透明、高效管理和使用。认真做好群众诉求的受理查处和反馈工作，建立全方位受理、高质量回复、高效率运行、高权威监督的诉求机制，及时解决客商在项目申报、立项、审批、生产等方面的问题和矛盾，为企业发展排忧解难。今年以来，共调处各类涉企纠纷 80 起，查处涉企治安案件 42 起，涉企四乱案件 2起，党政纪处理 3 人。在推在推进进党党务务、政、政务务公开方面，公开方面，召开全市政务公开工作会议，分解任务，落实责任，各牵头单位分别制定了党务、政务公开工作方案，细化了工作措施，打造了公开平台，拓宽了公开领域。今年 6 月 29 日中央纪委、监察部、国家预防腐败局在内蒙
11、古呼和浩特市召开全国政务服务工作会议，我市作为全国仅有的一个县级市由王书记在会上做了典型经验介绍。二、关于下步工作安排当前，我市机关、干部的风气总体是好的，但存在的问题和6趋势性的蔓延不得不引起我们高度警惕和警醒。从最近组织的明察暗访和效能评议结果看，我市在机关作风效能建设方面还存在不少问题：一是少数党政领导认识不到位、工作不到位、工作进展不平衡，存在紧一阵、松一阵的情况；二是服务企业、服务群众的某些措施还不够具体、不够细致；三是中梗阻，小鬼难缠的现象时有发生；四是服务态度冷漠、傲慢，办事拖拉、推诿扯皮的现象依然存在；五是一些单位工作人员无视工作纪律，上班期间炒股、玩游戏、下象棋、带孩子，损害
12、了政府机关的形象。更有甚者，个别单位正常上班期间大门紧闭，唱起了空城计。这些现象和问题，虽然发生在少数部门、少数人身上，但造成的影响不可轻视，必须采取严厉措施，切实加以解决。下一步，我们要严格按照活动方案要求，不折不扣地完成“6大项 16 子项”工作任务。如果哪个单位行动迟缓不能按要求完成任务的、或者牵头单位不履行职责、配合单位相互推诿扯皮影响活动进展的，将由市效能中心视为不作为、慢作为对其进行效能问责。（一）加大服务力度，为企业铺设“绿色通道”。一要一要畅畅通沟通通沟通渠道。渠道。要选择一定数量具有代表性的规模型企业、外商投资企业、民营企业、个体工商户等，作为机关作风效能建设的联系监测点，及
13、时掌握企业运行动态，跟踪了解职能部门在审批、执法、收费、服务等方面的情况，征求企业对机关作风效能、服务企业等方面的意见和建议，协调解决企业发展中的困难和问题。二要提高服二要提高服7务务效能。效能。要积极推行网上审批，大力推进并联审批和联审联批，畅通重大项目审批服务“绿色通道”。各职能部门要把企业发展中遇到的难点作为服务的重点，帮助企业出主意、想办法，高效率、高质量地为企业化解矛盾、解决问题，必要时实行一对一的个性化服务。要按照登封市关于重点建设项目“零障碍、立刻办”监督检查（暂行）办法的规定，严格落实“零障碍、立刻办”服务承诺，为企业保驾护航。三要减三要减轻轻企企业负业负担。担。要不折不扣地贯
14、彻落实上级关于减轻企业负担的政策，努力把企业负担降低到最低程度，为企业发展营造宽松的环境。对没有法律、法规依据和上级文件规定的评比达标表彰项目，以及要求企业出钱出物出工或者以各种名目收费的项目，一律予以撤销。要进一步规范行政执法自由裁量权，压缩自由裁量空间，对于涉及企业的收费和罚款，收费标准、处罚标准有弹性的，原则上按最低标准收取和处罚，坚决杜绝搭车收费行为。（二）提高行政效能，促进机关高效规范运转。一要完善服一要完善服务务制度。制度。要在坚持现有的一次性告知制、首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制的基础上，全面推行 AB 岗工作制，完善相关配套措施，不断强化服务职能。各行政执法部门
15、、监督管理部门要寓服务于执法、监管之中，加强队伍管理，严明工作纪律，坚决杜绝吃拿卡要、私拉赞助等影响企业正常生产经营的行为和乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等不正之风。二要深化改革、二要深化改革、推推进进公开。公开。要继续深化行政审批制度改革，该进而未进服务中心、8“两头受理、体外循环”的行政许可事项必须真正纳入服务中心办理；进一步削减审批事项，坚决清理阻碍企业发展的行政规章和文件。认真执行政府信息公开条例，健全政府信息发布制度，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开；拓展政务公开的范围和内容，把企业和群众关心的热点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准
16、、办事结果，方便企业和群众办事。建立健全行政权力网上公开透明运行机制，进一步完善行政审批、工程建设、政府采购、政府信息公开、行政处罚、便民服务、行政收费等监察系统，并实现监察系统之间的相互贯通。三要开展企三要开展企业评议业评议机关活机关活动动。 。要把机关作风效能建设与纳税人评议政风行风工作有机结合起来，开展企业评议机关活动。评议活动要突出企业的主体地位，把具有服务企业重要职能或与企业发展联系紧密的相关职能部门作为重点评议对象，以完善服务企业制度、遵守服务企业纪律、提高服务企业效率、落实减轻企业负担规定、涉企执纪执法行为等作为评议的重点内容，采取科学合理的测评方法，做到用数据说话、用事实说话，督促职能部门认真听取企业意见和建议，改进作风，提高效能。（三）发扬优良传统，增强服务企业和群众的能力。一要一要坚坚持持艰艰苦苦奋奋斗。斗。机关工作人员要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，杜绝铺张浪费，防范奢侈之风。二要主二要主动热动热情服情服务务。 。机关工作人员要增强服务意识，真诚主动、9满腔热情地为企业和群众服务，急企业
