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1、论农村青年劳务输出论农村青年劳务输出安强党的十七届三中全会审议通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，认为我国总体上已进入以工促农、以城带乡，着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。结合这一论断，就我县的实际情况来看，要实现城乡经济社会一体化发展，农村青年劳务输起到至关重要的作用，直接影响到县域经济的整体发展。实践已经证明，农村劳动力中的第一产业劳动力比重越低，经济发展水平和农民收入就越高，农业现代化的进程就越快。因此，积极引导和帮助农村青年转变思想观念、增强转移就业能力、拓宽转移就业渠道、实现青年就业，就成了当前共青团组织乃至党和政府一个最为急迫的问题
2、。雷波县是一个以农业人口为主的山区县，总人口 23.7 万，农村富余劳动力约 12 万人，其中青壮年占 80。一方面农村剩余劳动力数量多，文化程度相对较低、缺乏竞争力以及结构不合理等因素造成我县农村青年就业创业情况复杂，多数在农村务农或在家待业，少部分的人从事个体私营经济；另一方近几年来各大、中专院校毕业生回乡找工作，青年职工下岗再就业，更加大了农村青年就业压力。特别去年以来，国际金融危机扩散，给我国发展带来了前所未有的挑战，进城务工的农村青年成为受影响和冲击最大的群体，城乡社会就业增收的压力显著增大。我县劳务输出起步于 20 世纪 90 年代初期，当初输往地区仅限于州内和省内的西昌、成都等地
3、，输出对象主要是头脑灵活的农村青年，从事的工作多数为服务性质。后期逐渐扩大到纺织、电子、机械、煤矿、建筑等行业，输往地也从本省扩大到广州、深圳、北京、上海、浙江等经济发达地区。外出务工者绝大多数都是吃苦耐劳、敢闯敢干的青壮年，他们的文化水平和整体素质普遍高于农村平均水平。可以说，劳务输出从浅的层面上看只是劳动力的转移，但更深入去研究则是劳务产业的优化和升级。雷波作为中国西部地区的欠发达山区县，要加快农业人口向非农产业转移，推进工业化和城市化，全面建设小康社会，扩大劳务输出就是一条捷径。笔者作为雷波共青团的青年干部，近年来亲身经历了许多农村劳务输出工作，现将一些促进我县农村青年劳务输出和就业创业
4、的肤浅认识体会综述于后。现状一：部分农村青年观念陈旧，缺乏创业意识、市场意识和竞争意识。我县农村青年虽有创业愿望和需求，但整体来看，大部分农村青年仍存在重安稳、易满足，安于现状的小农意识，缺乏开拓进取和投资创业精神。保留着靠山吃山、守田为家的陈旧观念，小富即安，小进即满；一些农村青年择业期望值过高，抑或是吃苦耐劳精神不够，认为外出务工辛辛苦苦，一年也挣不了几块钱，没有轻松的、薪水高一些的岗位就不愿意去就业；而有的则是经过介绍外出到企业，一看每天要工作十多个小时，第二天就走人了，存在惰性和享乐主义，眼高手低，不肯吃苦，不能主动创业。对策：加大宣传力度，转变思想观念。要想做好劳务输出工作，首先要引
5、导农村青年转变思想观念，树立“固守田园一线天，出去创业天地宽”的意识。在工作中，要认识到就业是民生之本。安居乐业是百姓的基本权力，有业可就，才能安居乐业，才能真正保证百姓的经济利益，这也是贯彻“三个代表”要求的重大实践；要认识到发展劳务输出产业，有利于承接即将脱离土地的数万农民，有利于维护社会稳定、有利于加快土地流转速度，有利于最大限度地解决农村剩余劳动力就业问题，为城乡经济结构的统一调整提供回旋空间；要认识到我们今天输出上万剩余劳动力，明天、后天就能引回先进理念、先进技术，引回好项目，引回经营者和各类人才。做好点，首先要求各级党政领导要在思想上高度重视，在政策上大力扶持，要求各职能部门各司其
6、责，尽其所能，要在全社会营造“外出务工光荣，劳务输出快富”的浓厚舆论氛围，使农村青年思想解放，观念更新，熟悉提高，消除顾虑，自觉、主动、勇敢地走出去。现状二：农村转移劳动力文化水平与专业技能普遍偏低，劳动力素质不适应导致待遇低下。随着科技的进步和社会经济的发展，产业加快升级调整，用工单位对员工素质的要求也越来越高，完全体力型劳动力市场越来越小。而目前我县的农村青年劳动力大多没有受过专业的培训，没有一技之长，不但外出后工作比较难找，而且找到了工作薪水也不高。虽然人力资源多，但适合外地厂家招工条件的对象很少，劳务形式单一，劳动力转移输出难度大。据调查，我县农村转移劳动力以初中及以下者居多，从事行业
7、主要集中在建筑业、工业和服务业等劳动密集型行业，且就业层次和待遇也较低。在 1835 岁外出务工青年中，初中文化以下约 95%，高中（中专）以上文化仅占 5%；在 35 岁以上人员中，主要是小学文化。另外农村外出劳动力主要集中于建筑、家政、安保、餐饮、缝纫、机电、煤矿等劳动强度大、环境差的行业，从事的大都是脏、重、危、累的工作。打工收入低，全县外出务工青年平均年收入在8001200 元之间。对策：加强培训，提高农村青年劳动力素质。要扎实开展职业技能培训，着力解决劳动力素质低、劳动技能差，劳动力素质与用工需求不相适应的问题，培养一批劳务输出的带头人。我县党委政府特别是我县各团组织要积极与县乡就业
8、部门结合，根据劳动力市场的需要，制定培训计划，加强职业技能培训，举办不同层次、不同类型的培训班，努力提高培训质量，提高农村务工人员的素质和技能，提高劳动者适应新的用工需求和自身谋求就业岗位的能力，确保农村青年出的去，挣上钱。要把加强农村青年劳动力的竞争力，作为提升动员农村青年外出务工工作水平的当务之急和重中之重来抓，要确立素质第一的观念，有针对性地开展“订单培训”和农村青年自主选择的“自主培训”，确保培训的质量和效果。我县共青团自去年开始在共青团凉山州委的领导下与凉山农校展开合作，开展定单培训，先后向组织多名农村青年到凉山农校进行农村青年转移就业中专班的学习，目前第一批学习者已在凉山农校老师的
9、带领下在广东等地实习，每月有近千元的实习收入，成效初显。这种定单式的职业技能培训，既提升了农村青年的文化水平又提高了农村青年职业素质和就业技能，其在以后的就业竞争中的优势是显而易见的。另外政府应考虑将基础素质教育和专业素质教育结合起来，鼓励农村青少年积极完成九年基础教育，同时扩大农村高中职业教育，依托县劳动部门和汶水职中等学校有针对性地对广大农村青年进行烹任、服装剪裁、维修、餐饮服务等方面的培训。还应加强对农村中学实用教育，除了开设种植、养殖等新技术课，增设一些实用技术培训内容，为农村青年劳务输出打好基础。现状三：岗位信息供求渠道不畅通，转移就业组织化程度不高。我县劳动力市场培育乏力，就业服务
10、体系不完善，仅有的一家职业中介机构也只能停留在小打小闹的水平上，难以形成规模。信息的上传下达没有一个可以全面覆盖的网络，最好的也只不过是利用沿街张贴布告海报的形式发布信息，以至于造成有的农村青年想外出没有信息，职介机构有岗位却招不到人的两难境遇。基于目前农村的现状，我县劳务输出有两类途径，即有序输出和无序流动。调查显示，我县农村劳动力外出就业 50%是通过亲戚、朋友介绍，30%是自己闯荡找工作，只有 20%是通过政府或者其它劳务输出机构组织外出的。这种通过传帮带的形式自发转移的劳动力输出，缺乏应有的劳动力市场管理组织，容易形成“盲流”，给劳动力管理以及社会治安等诸方面造成问题。同时，因为他们没
11、有劳动合同的保障，没有合法权益的维护，有的被拖欠工资，有的长期超负荷工作，一旦发生意外，甚至会令全家陷入悲惨境地，给社会造成不安定因素。对策：要加强劳动力市场的规划和建设，建立外出务工需求的信息网络和县、乡二级的服务网络，使用工需求信息能上下畅通。在信息考察、跟踪服务环节上要有统一性、协调性和可靠性，满足务工青年的服务需求，使青年务工人员放心外出务工。一方面应建立劳动力资源数据库，对农村富余劳动力和输出劳动力的基本情况进行全面摸底，按年龄结构、性别、文化程度、技术特长和求职意向分类登记造册；另一方面要加强横向联系与协作，广泛搜集用工信息，建立供给用工协作关系，认真落实劳务合同，及时为农民提供可
12、靠、可行的劳动力供需信息，减少农民自发流动就业的不利影响。要逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系，帮助农村青少年对劳动力转移成本、收益、风险做出正确的判断，以减少因盲目流动而遭受的损失。另外要大力培育和发展中介机构，建立健全制度，规范运作机制，增强服务功能，构建中介服务平台。要拓展信息收集渠道，加强与发达地区的联系和沟通，尽可能地引导农村青年有序输出。县内各个相关部门之间应加强团结协作，加强与用工地的信息畅通，建立农村劳务输出的协调服务机构，提高劳务输出的组织化、信息化水平，保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性和长期性。目前就我县在这方面的情况来看已经取得了可喜
13、的成绩，不仅就业局等部门在大量发布用工信息并组织青年有序外出打工，就连许多民间团体也在积极地通过自己的关系网络与外界联系，组织农村剩余劳动力的输出。现状四：农村青年创业条件有限，对农村青年创业扶持力度不够。农村青年外出务工，有相当的一部分掌握了一定的技术和管理经验，也有了少许的资金积累，萌发了在异地自主创业的愿望。但要他们在这样的基础上创办企业或经营，还是存在非常大的难度。主要体现在资金有限和缺乏技术、信息和政策。一方面，农村青年由于资金积累较少，农村信贷支持量小、面窄、受惠者少，限制了农村青年创业和发展壮大。另一方面，技术、信息和政策等软条件缺乏。农村青年信息面窄，对国家农业农村政策缺乏了解
14、，分析处理信息的意识和能力较差，对农村实用技术的适用性把握不准，缺少技术支持。国家在政策补助和农业保险方面力度有待加强，农民承受自然灾害打击的能力有限。另外，外出务工青年也担心自己外出后家里发生的意外和生产困难得不到及时救助和扶持。因此农村青年外出热情不是很高，就算勉强外出了，也因为担心家中困难隔不了多久就回家，从而影响了创业质量。虽然我们团委在关爱留守学生及农村青年创业发展、培训、咨询等方面做了一些服务工作，但相对于他们的创业来说作用并不是很大，还需要更多政策上的优惠及扶持。对策：维护青工权益，送温暖解顾虑。目前，农民工权益维护已成了社会关注的焦点和热点问题。对此，我们一是深化认识，要知道把
15、握好扶持好青年就业创业工作，就是保增长、重民生、促稳定。要把推进农村青年创业作为解决返乡农民工就近转移的重大举措，广泛调动农民工创业及各方支持创业的积极性；二是优化服务。要积极联系输出地民政、就业、工商、税务、银行等相关部门要安排必要的工作经费，在创业培训、项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等方面提供优质服务，积极落实工商、税收、信贷、土地等优惠扶持政策；三是建立维权通道及时处理返乡农民工权益诉讼案件、创业青年劳动争议仲裁案件，免费为农民工提供法律援助服务并落实权益保障；作为维护青少年合法权益的共青团组织，我们要加大对外出青年创业者权益维护力度，让在外青年更加感受到团组织的温暖，出门安心，
16、工作踏实。可发放维权服务卡解除他们的顾虑，在外出务工者的维权卡上印上了当地和本地工商部门和消费者协会以及催欠办的联系方式和电话号码，并教给他们简单的维权常识和方法，对集体外出的青年打工团体，可在其中建立了临时团支部，开具团县委与务工地团组织的介绍信和证明等材料，有效地维护了青工权益。二是为青工做好 “后方”服务工作，当好“保姆”。组织和号召我县农村团组织和乡镇团委为有外出务工青年的家庭献温暖，在农忙时节组织团员青年到他们家中帮助栽种和收割等，给予外出务工者家庭实实在在的帮助。现状五：本地就业困难且收入少，农村青年回乡创业的激情不高。 广大农村青年在农村来说文化素质相对较高，富有理想和热情，最具生机和活力，不仅本身是农村转移就业的主体，同时也是建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的重要力量。用辨证的观点来看待这个问题就可以发现，转移一批农村青年虽然可以致富一个家庭、激活一方经济，但是另一方面，农村青年本身作为一种建设社会主义的生产力或者说是一种人力资源却由本地流失向外地，这对一个地方的长远发展来说是一种十分严重的损失。目前我县农村青年劳动力因为大量外出打工所造成的弊端已经初
