我国农产品物流政策框架的建议_基于物流业调整与振兴规划背景下_李学工

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1、2009年第6期宏观经济管理HONG GUAN JING JI GUAN LI李学工我国农产品物流政策框架的建议随着 物流业调整与振兴规划（以下简称“规划”）作为十大重点产业调整和振兴规划之一出台以来， 物流再次引起社会各界广泛的关注。 实现物流的科学发展，农产品物流将是重中之重。 因此，从全局出发，我国物流业亟须充分发挥和整合社会物流资源，在对现有农产品物流政策的缺位和定位分析的基础上， 提出建立我国农产品物流完整的改革框架体系及保障措施，形成共同开发、协作竞争、 共同服务的现代物流产业发展格局。一、财政税收政策1统一农产品物流企业的营业税税率。 现代物流是混合经营，即具备运输、装卸、搬运、

2、仓储、配送、代理等综合功能。 因此，需对物流企业制订统一的营业税征收管理办法， 实行统一的营业税税率， 更有利于物流企业一体化运作。 建议将营业税税率统一调整为2.5%， 以有利于促进农产品物流的发展，国税缺额部分地方财政补贴。2调整农产品物流企业的所得税。 根据物流企业大多实行跨区经营和建立物流服务网络的实际，对总部统一核算并财务系统联网的物流企业，建议参照连锁企业享受经主管税务机关审批、由总机构统一合并企业所得税的政策，以减轻物流企业的负担。3避免向部分农产品物流企业重复征税。 由于农产品物流的时效性极强，保鲜要求高，加之物流环节多，企业出于经济效益和物流网络覆盖面的考虑，通常将自身擅长的

3、业务承揽下来，把非核心业务分包给其他物流企业。 发包方按照整张单子纳税的同时，分包方也要按照分发协议上的价款纳税。这就出现了重复征税的情况。 此外，大量的物流业务外包，在运输环节可以抵扣外包收入后纳税，但在仓储环节不能抵扣，也会发生重复纳税的问题。 为此，建议参照旅游业和联运业的做法，实行扣除外包营业收入后计税的政策，仅对其增值部分征税。 这样，有利于企业在更大范围内拓展与整合业务。4适当减免农产品物流企业进口必需的设备关税。农产品物流基础设施的建设和物流企业的技术改造， 均需要一部分进口设备，较高的关税会造成物流企业技术改造和更新上的障碍。建议鼓励高新技术产业发展的税收政策，即对引进国外先进

4、技术和设备的农产品物流企业，免征关税和进口环节税，以降低税负。5建立规范的财税管理机制。宜采取对现有财税制度的创新，严格把握货流的流向、流量、流体等要素，建设阳光市场，倡导公平交易，增强市场交易的透明度，政府规范市场调节，不但确保国家和地方的税收，而且为农产品物流企业基于物流业调整与振兴规划背景下 十大振兴规划 规划与战略192009年第6期宏观经济管理HONG GUAN JING JI GUAN LI提供一个公平交易的平台。二、融资政策1政府直接投资。 其主要优点是社会效益好， 国家的控制力度高。 但是普遍存在投资主体的目标模糊不清、责权不明确、激励动力不足的问题； 且投资的项目比较单一，使

5、用中易缺乏维修保养，损耗较为严重。2政府与民间资本共同投资。可以采取投资参股、无偿赠款、提供优惠借款、提供借款担保、提供土地和减免税收等方式。3政府管制下的私人投资。 对于单位投资额不大的基础设施，如农产品配载站点、物流节点、网点、 园区及大型交易市场的物流设施等， 可以由政府授予企业特许投资权，然后对其价格、数量、利润等方面进行一定的管制；通过特许方式限制一些行业的经营者数目； 通过规定利润标准来控制企业的盈利水平。 私人投资具有提高投资效率的内在动力和竞争的外在压力， 可在一定程度上减轻财政负担， 又直接地推动了农产品物流业的发展。三、土地征用政策一是在列入省级规划的大中型农产品物流基地内

6、设立的物流中心和物流企业新增用地， 按仓储用地实行有偿使用， 土地出让金及地方基础设施配套费由当地政府按标准适当下浮。二是企业以原划拨土地自行改 造 为 农 产 品 物 流 中 心 （或 园区），凡未涉及产权变更、转让的，免予缴纳土地出让金。三是企业对旧仓库等设施进行易地改造， 新建农产品物流中心（或园区），政府将企业原有土地依法有偿出让取得的土地出让金， 返还企业用以抵缴新建物流中心应缴的土地出让金。四、 农产品物流园区规划与建设的相关配套扶持政策1税收政策。 农产品物流园区，即海空港、铁路公路站点的物流园区，农业高科技、示范园区、优 势 特 色 农 产 品 产 区 的 物 流 园区， 农产

7、品综合批发市场配套的物流中心及园区， 在建设中应予支持，减免税收，减轻税负。2考虑重点减轻农产品物流园区的土地开发费用。 物流园区占有大量的土地资源， 运用土地优势，可以改造或兴建基础设施，为发展农产品物流增值业务开拓广阔空间。 可借鉴国外经验，政府实行地租减免， 并为其提供免息贷款。3对参与农产品物流园区建设投资的企业提供优惠政策。 可以考虑实行企业所得税 “二免三减半”的税收政策。4对农产品出口的物流园区推行区港联动模式， 并实行叠加政策。 除可继续享受免征关税和进口环节税外， 还可叠加出口加工区的政策， 即实行国内货物的“进区退税”，改变现行的“离境退税”， 以降低物流企业的运营成本。五

8、、 第三方大中型农产品物流集团或企业的重点扶持政策1积极扶持现代农产品物流企业发展。 支持大型连锁、批发代理、 第三方物流和大型农业企业集团进行物流配送中心建设，加快建立综合化与一体化兼有的多层级物流配送体系。 积极扶持具有集成化、 全过程物流服务功能的第三方物流企业和社会化的物流配送企业，培育一批规模大、功能强、信息化和标准化程度高、技术 先 进 的 大 中 型 物 流 企 业 或 集团，充分发挥其示范和带动作用。2扶持重点。 （1）重点扶持为港口物流、农业园区、生态园区及农业产业集群提供综合化物流业务与职能的， 且具备现代物流网络信息系统的第三方物流企业。（2） 鼓励和促进现有从事农产品仓

9、储和运输的农工商联合企业及合作社组织的联合或合并， 进行优势互补， 向现代第三方物流企业转变。 （3）鼓励发展从事农副产品运输经营和提供农村社会化服务的新兴物流企业。六、技术创新政策1加快农产品物流信息技术标准建设。 按照国家已有标准，健全 与 完 善 农 产 品 物 流 标 准 化 体系， 建立以物流信息分类编码和信息技术标准化为主要内容的物流技术标准化体系， 保证物流信息平台在高效、统一、有序的环境下进行。2加强农产品物流支撑服务体系建设。 重点建立技术支持系统， 帮助企业进行物流系统解决方案的规划与设计， 解决实施过程中的相关技术问题。 完善农产品中介服务机构，鼓励物流软件、物流设施和物

10、流系统集成方案的选型， 协助企业进行物流系统集成商的选择。 积极建立农产品物流质量监督服务系统， 对物流项目的实施进行监督控制， 降低物流系统建设的项目风险。3加大技术创新力度。 积极推广和应用国内外先进、 实用的交通运输技术， 全面提高运输质量和效率。 进一步应用物流自动化手段，推进物流在运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等环节提高规划与战略202009年第6期宏观经济管理HONG GUAN JING JI GUAN LI效率， 特别是应用农产品冷链物流系统的信息技术和管理技术，深入开发各种相关信息资源，促进信息共享。七、 农产品物流专业人才培养和储备政策1培养物流人才，优化农产品物流人才结

11、构。 广泛开展岗位培训， 特别要搞好农产品物流在职培训，通过办短期学习班、资格培训、业余学习等形式，尽快培养出一批农产品物流急需人才。 充分发挥社会各界资源， 鼓励物流企业与政府、高等院校、科研咨询机构进行资本和技术的融合， 构建政、产、学、研四位一体的综合交叉协作机制， 建立多层级物流人才开发和人力资本储备体系。 坚持招才引智与项目开发相结合。2采用订单式培养计划。 政府应出台相关政策， 从农村建设基金中划拨出部分资金， 用于校企联动的订单式人才培育模式，如，鼓励相关部门、 物流企业与高校联合实施物流人才培训工程，储备相应的专业人才， 建立农产品物流人才培养与储备机制， 为人才引进创造条件。

12、八、 农产品物流设施改造政策1设立覆盖全国的农产品物流发展促进基金。 将这基金用于支持重点物流企业、 重大物流设施 和 重 要 物 流 信 息 服 务 体 系 建设， 引导社会资金增加对农产品物流项目的投入， 鼓励融资担保机构为物流企业提供信贷担保。2给予适当的税收优惠。 农产品物流企业投资符合国家产业政策的技术改造或创新项目， 经政府物流相关管理部门确认， 报税务机关审核批准， 其项目所属国家设备投资的40%50%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。九、 农产品物流信息网络化政策1建立开放的农产品物流公共信息系统。 由各地方相关部门牵头搭建物流公共信息平台，同时，

13、 也要建立物流电子政务信息系统和物流电子商务信息系统，实现信息资源共享， 提高农产品物流的服务效率和质量。 建立农产品物流公共信息网站， 主要作为发布政府物流政策、法规、指导意见；与此同时，建立农产品物流产业政策宣传窗口， 建立农产品物流行业与跨行业合作和招商引资的信息平台。2加快农产品物流信息与各类 口 岸 电 子 交 易 平 台 的 联 网 建设。 实现与国内农产品物流园区、综合物流中心以及产业基地的联网运作。 发挥地面综合运输的公共信息平台作用， 深度开发利用地区道路交通信息通讯系统。3构建农产品物流安全预警机制及系统。 建立对农产品物流安全风险进行分析、评价、监测、预测、预警的预警系统

14、，全程监控农产品物流的生产、经营、销售等活动， 并提供具有相应预控和应急预案的综合功能。十、交通管理政策1加强归口管理。 列入重点发展的农产品物流项目和企业，其配送车辆由有关部门协调管理，颁发统一标识， 对境内行驶的路线、停靠地点等实行绿色通道。2大力扶持发展货运车辆。 对从事农产品物流货运汽车的车船使用税、 工商管理费、 运输管理费、公路规费及车辆保险费等，出台相关的政策给予优惠。 对于在安全、环境保护方面采取措施，且效果明显的、 具有安全认证的物流企业给予重点扶持， 根据其运输或配送的车辆能源差异， 采取不同的征税， 对环境污染较小的企业，出台相关的扶持政策。十一、项目审批政策鼓励各类成分

15、多种形式的合资合作，允许包括国有、民营和外资广泛参与农产品物流的项目。凡经地方物流产业指导小组认定的农产品物流项目， 需立项审批的，有关部门一律简化手续，提高办理效率， 工商部门要为其提供方便，加快登记发照办理速度。 此外， 对提供农产品外贸出口的物流企业， 应简化包括涉及口岸查验、口岸管理等部门查验的手续。简化进出口货物的相关手续，实现“一站式服务”。十二、 物流市场综合治理的配套政策1建设诚信市场，营造物流市场发展的良好环境。 开展企业诚信评选，引导行业诚信经营，为诚信经营的企业创造良好的发展环境。 打破地区分割和垄断，统一执法力度，建立健全信用体系、信用机制，加强现代物流业诚信建设。2建

16、立城乡物流市场的准入制度。 （1）提高物流行业的准入门槛，如，注册登记的第三方物流公司必须具备农产品物流业务开展所需的物流信息网络系统或物流管理信息化条件。 （2）对新注册物流企业建立一套适合当地物流发展的资质标准。 （3）对个体运输车辆实行挂靠管理制度， 必须挂靠在有一定规模的物流企业进行归口管理。 （4）加强城乡道路管理，禁止不符合标准的车辆进行货物规划与战略212009年第6期宏观经济管理HONG GUAN JING JI GUAN LI?（上接第18页）重点支持高新技术纤维产业化及应用、产业用纺织品开发应用、 新型纺织装备自主化，纺纱织造、印染、化纤等行业的技术改造，以及自主品牌建设等。高新技术纤维产业化和应用是纺织产业技术创新的重点领域之一。 目前，我国已经是纺织大国，但高性能碳纤维、芳纶、高强高模聚乙烯纤维等高技术纤维技术和装备尚未实现产业化，并受制于发达国家的技术封锁和多方面限制，影响我国航