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1、关于蒲城花炮产业发展情况的调研报告3 月以来，根据县委安排，我们就承担的花炮产业课题，通过发放调查问卷、深入现场察看、走访生产经营者以及赴湖南浏阳、醴陵和江西上栗考察学习等形式进行了调研。现将有关情况汇报如下：一、基本情况一、基本情况蒲城是花炮生产大县，被誉为“焰火之乡”。一是历史悠久。蒲城花炮“始于隋末，兴于盛唐，盛于明清”，至今已有 1400 多年历史；二是富有特色。作为古老宫廷焰火的蒲城杆火，是目前唯一存世的低空造型焰火艺术，现有 140 多个品种，多次赴京、出国演出，屡获殊荣，2007年被列入国家级非物质文化遗产保护目录；三是基础良好。该产业涉及 9 镇 60 村，现有花炮生产企业 1
2、37 家，经营企业 6 家，从业人员 4 万余人，总产值 4.5 亿元，是陕西三大传统花炮产区之一，也是西北五省（区）最大的花炮产销基地。近年来，蒲城花炮先后经历了作坊式生产（2000 年以前）、工区化生产（2001 年-2005 年底）、公司化发展（2006 年至今）三个阶段。截至目前，已改造生产企业 53 家（鞭炮 24 家，烟花 29 家），形成了“南有浏阳，北有蒲城”的格局。在县委、县政府的努力下，2010 年“蒲城花炮”获国家地理标志保护，为做大做强该产业奠定了良好基础。二、存在二、存在问题问题 花炮虽为我县传统产业、特色产业，但和浏阳、醴陵、 上栗等地相比，仍有很大差距。（一）发展
3、环境差。一是企业开工不足。“一家出事， 全部停产”的“一刀切”管理模式，使许多符合安全标准的 正规企业不能正常生产，企业去年至今生产不到三个月， 不仅造成劳动力和技术力量的流失，而且极易导致突击 生产，埋下安全隐患；二是外部干扰较多。个别部门对花 炮企业频繁检查或罚款，且有“吃拿卡要”现象，制约了企 业的健康发展；三是非法生产较多。仅今年一季度，全县 就打击户外非法生产 42 起。据估计，2011 年我县非法生 产的花炮数量占全县总产量一半左右。由于其产品质量 无保证、安全性差，特别是价格相对较低，不仅挤压了正 规花炮企业的利润空间，扰乱了市场，而且严重影响了蒲 城花炮的声誉。 （二）产业层次
4、低。一是企业规模小。我县花炮企业数 量少、起点低。全县 137 家花炮企业中注册资金 500 万元 以上的只有 1 家，1000 万元以上的无一家，而浏阳花炮 企业总数为 950 家，注册资金在 5001000 万元的有 400 余家，1000 万元以上的达 100 余家；二是机械化水平 低。大多为手工生产，机械化率低，生产成本高，安全隐 患大；三是产品科技含量低。新材料、新产品研发能力弱， 生产工艺落后，以低端产品为主，高档产品和新产品比重 低，缺乏市场整体竞争力，而浏阳 80%的产品为安全环保 型专利产品，全自动和药机、敷球机、组盆机、内筒装药 机、火箭褙皮机等核心关键技术取得重大突破并得
5、到推 广应用，仅 2011 年就获得专利 352 个；四是产业链条相 对较短。由于黑火药不允许跨境运输，加之本地产能不足， 因而供需矛盾突出。总体看，龙头企业少，专门从事印刷、 营销、运输、文化创意等企业更少，而浏阳专业化生产格 局已形成，10 多家规模企业带动了上百家中小企业的发展；五是发展速度慢。1996 年，蒲城和浏阳花炮产业发展 水平基本相当，但现在已远远落后于浏阳。2011 年，我县 花炮业产值 4.5 亿元，而浏阳花炮产业集群实现销售总 额 231 亿元。 （三）相关人才缺。统计显示，我县花炮从业人员文化 素质普遍较低，多数花炮企业没有专门科研人才，人才培 养机制尚未形成，关键环节
6、以聘请浏阳技工为主，缺少本 土人才，核心技术掌握在他人手中，企业管理、市场营销 等方面的人才更是匮乏。另外，随着出外打工人数的增加， “用工荒”问题日益突出，制约了该产业的持续发展。 （四）品牌意识弱。花炮产业经营者对品牌的重要性 认识不够，目前仅有“捂耳朵、奉先”等 16 个注册商标，其 余产品均为贴牌、盗牌生产，依然在走“为她人做嫁衣”的 老路，而浏阳花炮注册商标达 350 多个，在 2011 年第二 次全国地理标志调研报告发布会上，“浏阳花炮”以 808.62 亿地标当量与茅台酒、五粮液等一起入选全国首 批地理标志综合价值指数五星级地理标志，排名全国第 五，文化品牌价值达 1028.17
7、 亿元，居全国第七。 （五）企业融资难。由于我县花炮企业的厂地均为租 赁形式，没有土地证，无产权可言，加之花炮属高危行业， 担保公司不愿承担风险，因而企业普遍面临“融资难”问 题。2011 年全县花炮企业在金融机构仅融资 2000 万元， 缺口近 1.8 亿元，严重制约了其发展壮大，而浏阳花炮企 业融资达 46 亿元，基本无“融资难”之忧。 （六）财税贡献少。近年来，县委、县政府为加快花炮 产业发展，推行了税收优惠政策。2011 年，我县花炮税收 仅 30 万元，而江西上栗花炮创税 10 亿元，浏阳花炮创税 10.5 亿元，仅浏阳东信花炮集团就上缴税收 2018 万元。三、原因分析三、原因分析
8、 （一）认识不到位。在产业规划上对花炮产业的信心 不足，“重安全，轻发展”。一些企业法人“小农意识”浓厚， “挣几个算几个”，因循守旧，得过且过，缺乏长远规划和 进取心。 （二）宣传不到位。就品牌而言，我们对“蒲城花炮”的 宣传推介力度不大，加之贴牌、盗牌现象普遍，了解“蒲 城花炮”的消费者少，其知名度和社会影响力远远不及 “浏阳花炮”，所占市场份额更是有限。同时，许多群众对 安全监管和“打非”工作还不理解、不支持。 （三）管理不到位。一是理念偏差。管理上以“堵”为主， 未做到“堵疏结合”，导致管理效果明显不如浏阳、醴陵和 上栗等发达地区；二是制度不全。行政监管、企业管理等 制度不完善、机制不
9、健全，除安全监管部门的常规检查外， 仍有部分单位乱检查、乱罚款，干扰了正常生产，不仅加重了企业负担，也导致企业开工严重不足；三是“打非”不 力。相比浏阳、醴陵、上栗等地，我们对非法生产经营的 严重危害性认识不足，打击不力，存在“打非”的人力不够、 经费不足、措施不硬等问题，致使非法生产和经营“打而 不死”。 （四）扶持不到位。近年来，我县花炮工作重心在安全 监管和打击非法生产上，而未像发达地区那样将工作重 点定在“强扶持”上，如浏阳花炮发展基金年预算就达 1800 万元以上。 四、相关建四、相关建议议浏阳一位领导说：“地方党政的重视程度决定了一个 产业在该地的生产环境和发展空间。”蒲城花炮与其
10、在 “监管严、扶持少、事故多”的情况下艰难生存，不如狠下 决心，坚定信心，发挥历史悠久、从业人数稳定和群众基 础好等优势，将其定位为传统产业、潜力产业和富民强县 的标志性产业，以打造“中国北方最大的花炮生产基地、 原材料基地”为目标，坚持“规范合法，打击非法；强化扶 持，优化环境；科技创新，提质转型；兼并重组，打造名牌” 方针，处理好“堵”与“疏”的关系，一手抓“打非”，一手抓 “扶持”，全力推动花炮产业安全科学快速发展。 （一）更新观念，提振发展信心。我们必须清醒认识到， 花炮产业虽属高危行业，但非夕阳产业，若能像浏阳一样 在发展中妥善解决安全生产、“打非”和融资等问题，该产 业还是大有可为
11、的。一是安全瓶颈能够有效破解。实践证 明，花炮生产“人药分离”的机械化改造可以从根本上解 决安全问题，大大降低事故发生率和伤亡率；二是发展基 础相对坚实。我县北有硫磺南有硝，是火药和花炮的发源 地，花炮产业经历千年发展，相关企业和从业者众多，特 别是近年内的升级改造步伐不断加快，目前蒲城花炮正 走向规范化、标准化和规模化生产的发展之路；三是利润 较高。由于花炮原材料成本相对较低，利润空间较大，特 别是销售、燃放环节的利润更大；四是市场需求较大。花 炮作为一种文化艺术产品，既是物质的又是精神的。微观 讲，老百姓的红白喜事都离不开它。宏观讲，国家对传统 节日和民俗文化日益重视，许多大中城市解除了花
12、炮禁 放令或“以限代禁”，拉动了市场消费。另外，随着国家安 全政策的强力实施，花炮产地又出现了区域性萎缩。据国 际烟花协会秘书长刘东辉介绍，江苏、内蒙古、安徽、成都等地方已宣布退出该行业，市场竞争压力减轻，具有较 大的发展空间。 （二）多措并举，优化发展环境。一要组建强力工作班 子。尽快成立由县长任组长，四大班子主管领导任副组长， 花炮、安监、公安、质监、工商等部门组成的花炮产业发 展领导小组，办公室设在花炮局。领导小组要夯实工作责 任，研究制定产业发展政策，实行例会制度，每季度召开 点评会，及时解决相关问题，促进花炮产业健康快速发展。 各级干部要不断强化“环境就是生产力”的意识，敢于同 非法
13、生产和经营以及“吃拿卡要”等违法违纪行为作斗争， 进一步转变职能，改进作风，优化环境，强势推动花炮产 业迅速崛起；二要制定强力扶持政策。遵循“严厉打击非 法，强力扶持合法”的思路，在年内以县委、县政府名义 出台关于加快全县烟花爆竹产业发展的决定，发布关 于严厉打击非法生产经营的通告，召开由企业代表、镇 村干部和群众代表参加的专项大会，公开严肃处理非法 生产者，营造强势“打非治违”的浓厚氛围。坚持提质增效， 坚决打击和取缔“黑作坊”。按照“专业化分工、标准化生 产、集团化经营”的发展理念，坚持走“规范化、规模化、 品牌化”发展之路。通过兼并重组，对自愿重组者奖励 2 万元，对自愿退出该行业者奖励
14、 5 万元，从而尽快淘汰 “散、小、乱、差”等不合格企业；三要建立健全与花炮相关 的制度和机制。推行定税制，按照“取之于花炮，用之于 花炮”的原则，财政、国税、地税、花炮四个部门尽快协商 制定蒲城花炮定税制管理办法，2012 年的花炮税收将 全部用于扶持花炮产业发展。在征收中，坚持“公开、公 平、公正”原则，通过“三榜公示”等形式，采取“规模与税 收成反比”的办法，以税收为杠杆促使企业做大做强。推 行分级管理。尽快制定蒲城花炮企业分级动态管理实施细则，把花炮企业分成“优秀、合格、不合格”三个级别， 实行分级动态管理。对“优秀”企业实行“挂牌保护”，一季 度检查一次，减少外部干扰，保证开工率。对
15、“合格”企业 每月检查一次。对“不合格”企业坚决停产整顿，直至符合 安全生产要求，并于每年年初对所有花炮企业进行重新 评估。推行原材料备案制。尽快制定蒲城县烟花爆竹原 材料经营管理暂行规定，按照“凭证销售，凭票领取”的 原则，做好原材料流向台账，定期检查，严厉打击非法经 营，杜绝原材料流入非法生产者手中，强化源头治理，特 别是监察部门要加大对从事原材料经营的公职人员的打 击处理力度；四要建立发展基金。尽快建立由财政支持和 项目资金组成的花炮产业发展基金，主要用于人员培训、 科技研发、安全监管、宣传推介等方面的扶持。当前，要 及时对实施兼并重组、完成机械化改造、引进新技术和新 工艺的企业予以奖励
16、。 （三）抓住关键，破解发展难题。一要破解安全难题。 全面落实花炮企业安全生产主体责任，确保其依法参加 工伤保险，为从业人员缴纳保险费，并积极为从业人员办 理意外伤害保险。花炮企业法人要全面履行安全生产第 一责任人的职责，对企业资金使用、生产组织和管理、生 产安全系统改造、重大隐患治理、生产作业人员的培训教 育、应急救援等影响安全生产的关键问题切实负起主要 责任。在生产中要借鉴外地先进经验，积极推行“以生产 线上干裸药滞留量和滞留时间为核心”的安全管理办法， 全力推进机械化改造，让“人药分离”，从根本上突破花炮 生产的安全“瓶颈”。出台关于烟花爆竹企业机械化改造 和整顿提升实行财政补助工作方案，对 8 月底完成改造 的鞭炮企业奖励 5 万元、烟花企业奖励 2 万元，未完成机 械化改造的企业勒令其退出该产业，拒不改造的企业予以强行拆除，并制定蒲城县烟花爆竹安全管理办法，实 现规范化管理；二要破解“打非”难题。要实现花炮产业健 康发展，“打非”工作必须做到“六个到位”，即：决心到位、 责任到位、宣传到位、处罚到位、处置到位、人财物到位。 借鉴浏阳经验，调整充
