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1、!“合作经济与科技!“#$ %三、 制度创新对企业转型的意义制度是指人们结成的各种社会、经济、 政治等组织或体制， 它决定着一切经济发展活动和各种经济关系展开的框架。 对处于不断变革的社会中不断发展的企业来说， 制度创新是它发展的动力和源泉。 诺思及其追随者认为， 人类经济、 社会之所以发展， 真正的原因在于制度创新所提供的激励机制。 企业也是如此。 具体来说， 制度创新可以从以下几个方面影响企业组织的经济效率。首先， 制度通过明确界定产权来塑造发展的动力， 促使人们的个别努力转化成私人受益和社会收益相等的、 社会发展所需要的活动。资源型企业建立之初， 产权国家所有， 这种制度安排有利于国家有
2、效开采和统筹调配资源，扶持重点企业和地区的经济发展。 但资源型企业以低价资源支持其他地区企业， 企业收益远小于社会收益， 长此以往， 不但削弱了其自身的增长潜力和经济实力， 而且造成资源的配置不合理。 市场经济体制下要求按价值规律办事， 市场在资源配置中发挥主导作用。 而市场的主体必然要求产权明晰的制度安排。其次，制度通过对财产权利提供保护， 促进技术创新和企业家的涌现， 塑造经济发展的微观基础。 其影响主要通过激励机制来实现。 包括提供技术产权保护对!文 8 贾秀兰赵志平从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看
3、 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看 资 源 型 企 业 转 型从 制 度 创 新 看
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7、型企业来说， 受中央以及地方政府重重管制， 企业要自主发展需要政府矫正并且规范自身的行为， 缩小滥用职权的空间， 降低双方博弈成本。此外， 非正式制度如企业文化， 社会资本等等也可以影响企业运作， 决定市场配置的效率。如社会资本是指社会组织的一些特性和相应的指标， 是各类主体之间的隐形规则和信任关系。它从两个方面扩展了对 “合作” 和 “协作” 的理解。第一，把合作与经济意义上的“资本”相联系， 表明了对组织之间共同工作的能力进行投资以及这种能力增长的潜力；第二，这个概念特别框定了作为一种资本的协作力量对 “结构” 的创造功能。有着良好效能的伙伴关系和网络关系， 就企业而言都是无价的无形资本。
8、四、 资源型企业制度创新的内容（一） 建立产权多元化的现代企业制度。对资源型企业转型中的制度创新， 改革和明确企业产权无疑是关键。建立 “产权明晰、 权责明确、 政企分开、 管理科学”的现代企业制度是国企改革的必然选择，也是资源型企业改制的必然选择。企业改制首先要明确原有产权，改变产权模糊， 企业办社会的现状。使企业拥有自主配置资源、 安排生产的主动权， 才谈得上产业转型。其次， 在明晰的基础上重新分配企业产权。放弃低效率的单一国有体制，实行产权结构多元化。通过公司改制， 对企业进行股份制改造， 允许技术入股， 经营者持股， 员工持股等多种形式， 逐步形成包括国家股权， 国有法人股权， 其他法
9、人股权， 个人股权， 外商股权在内的产权多元化、 流动性格局。（二） 管理制度创新。 优越的管理制度是企业组织活动合理化， 有效化的根本前提。对于资源型的企业， 首先国家应对其加强宏观管理， 在大的方向上引导企业走正规化、 现代化和可持续发展的道路， 做到节约资源， 加强环保， 保持生态平衡。其次， 加强企业内部的管理制度创新。第一， 创建切实可行的人力资源管理制度。将激励理论作为人才管理制度的核心基础， 同时明确高级管理人员的人力资本产权， 在利润和酬薪的分配上给予倾斜。定期组织员工实行轮岗培训，提高员工素质。第二， 在生产成本， 产品质量， 财务，技术， 产品营销等多个环节均应建立科学化、
10、 系统化管理制度， 将各项工作量化， 细化， 做到有章可循。第三， 加强生产的安全管理制度建设。对于资源型的企业来说安全生产至关重要， 它关系着员工的生命安全。近年来矿业企业瓦斯爆炸事件与日俱增， 人员伤亡惨重。为此， 企业在加强安全技术设施保障以外， 更应加强员工的安全意识教育，把风险降到最低程度， 充分体现以人为本的现代管理理念。（三） 法律制度的创新。 资源型企业的资源及其企业发展对中央及地方的经济和社会意义重大， 应该把其置于战略高度予以重视。建立完善的法律体系和专门的组织机构十分必要。如德国政府在复兴鲁尔工业区时成立了鲁尔煤管区工业协会； 美国在治理阿巴拉契亚煤田时， 制定了 阿巴拉
11、契亚开发法 ， 并成立了 “阿巴拉契亚区域委员会” 。专门组织机构的作用在于规划帮助企业转型， 协调转型中政府和企业之间可能发生的矛盾， 同时鉴于我国环境资源法律体系不健全的现状，国家必须有制定专门的资源开发法规以及环境保护法规， 确定环境破坏的补偿机制等， 使企业在和政府以及周遭居民发生争议时有法可依。（四） 非正式制度的创新。 社会资本是一种强大的资源， 它主要由信任、 规则和网络构成， 是一种比企业的有形资本更为关键的无形资本。 社会资本理论要求企业必须从内部合作和外部协作两方面加强企业建设。对内要加强企业文化建设， 加强对企业员工的职业道德教育， 增强企业凝聚力、 向心力， 树立企业独
12、具一格的新形象。在企业外部要着力建设有效的关系网络。首先需要强化与地方经济的一体化， 企业产业转型， 发展接续或替代产业都要立足于地方的地理特征和居民的消费需求， 充分利用当地市场和资源优势来推进转型。其次， 企业产业结构转型离不开科研机构和高校的支持。 一方面需要他们输送适合企业需要的人力资源， 更重要的是企业必须靠他们来进行技术革新和新产品的研究开发。 如萍乡煤矿下属的制冷设备厂 6 通过与西安交通大学合作6 生产的 “安源” 牌环保客车空调6 填补了国内客车空调制冷机组环保产品的空白6 达到了国际先进水平。最后，企业转型会重新配置人力资源， 不可避免有大批职工下岗， 这需要社会保障机构的
13、支持， 如对伤残员工提供医疗福利， 对失业人员提供失业救济及再就业培训等。总之， 资源性企业只有在建立起一个良好的社会信任网络的基础上才能顺利实现成功转型。五、 结论通过上述分析， 我们认为资源型企业转型的路径包括产业结构转型和企业改制两种， 而无论通过何种路径实现这一目标， 其关键在于企业制度创新， 包括产权制度， 管理制度， 法律体系完善和社会资本建立等方面。资源型企业转型成功与否直接关系到国家资源安全以及地方经济可持续发展， 并且由于涉及到中央政府、 地方政府、企业本身、 管理者， 企业职工等多方的利益， 客观上存在复杂的博弈过程， 因此， 企业转型不能一蹴而就， 应在稳定发展中搞转型， 求创新。力争保持一个合理的发展速度并积累资金， 优化发展环境， 使企业转型能平稳过度， 顺利成功。“
