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1、34 栏目编辑 刘海玮城乡规划北海市公路规划建设思路探析 李程垒交通不仅为城市发展的需要提供保障，而且要发挥交通的引导作用，积极促进城市发展战略目标的实现，作为国家重要基础设施的道路网络，其规划必须主动适应交通发展的需要，及时更新规划的理论、方法、体系，成为道路建设的先导，要注重全局统筹、内外结合，重视市域交通对外辐射和衔接，既优化市域范围内的交通资源配置，又形成与周边交通融会贯通的格局。北海是我国西部地区唯一同时拥有高速公路、铁路、民用机场和深水码头的城市，具备发展综合交通的良好基础条件。本文通过对北海市近年来的公路发展情况分析和 2011年北海市公路形状分析，指出了北海市公路发展的不足，并
2、提出了该市今后公路建设发展规划的建议。一、北海市域干线公路现状（一）干线公路现状至 2011 年末，全市公路通车总里程达到 2452 公里，其中高速公路 111.4 公里，一级公路 73.3 公里、二级公路 172.8公里、三级公路 146.4 公里、四级以下公路 1948.1 公里。二级以上干线公路里程为 357.5 公里，占总里程的 14.6%。1. 高等级公路、国省道干线公路网。目前，通过北海辖区内高速公路、国省道干线公路有兰海线高速公路（国道G75） 、贵合高速（石湾至北海段） 、国道 209 线（呼和浩特至北海） 、国道 325 线（南宁至广州）等公路。2. 地方干线公路。主要有北海
3、至铁山港一级公路、浦北至营盘二级公路、广西滨海公路银滩支线一级公路（原属二级， 将按城市道路改造） 、 营盘经石头埠至闸口二级公路 A 段、325 国道至星岛湖度假区二级公路、325 国道至党江金滩开发区二级公路。（二）在建干线公路目前在建的玉林至铁山港高速公路 （北海段） 长 43.8 公里，营盘经石头埠至闸口二级公路 C 段长 20 公里，贵港至合浦高速公路等。 （图 1）（三）存在问题1. 北海市域现状公路路网结构不合理，以主城区为辐射的网状公路结构的路网尚未形成。2. 二级以上干线公路只占路网总里程的 14.6%，全市路网的技术等级偏低，地方干线公路所占比例较小，布局分散，通道运输能力
4、较弱，与经济建设和交通发展不相适应，不利于区域的整体发展。3.与港口连接的公路网在数量、 等级、 密度等方面都偏低，难以满足大规模的水陆联运需求，不足以支撑临海产业园区经济发展。目前，铁山港临海产业园区只有北铁一级公路作为对外运输通道，石步岭港区的对外运输通道要经过城市道路，交通拥挤，严重影响通行能力。4. 旅游景区的公路等级低，路状差，安全设施及绿化景观等方面都存在不足，不利旅游产业的发展。5. 出省出市出边的通道少，导致北海市公路干线网不能较好地与全区公路网实现有效连接。二、建设基本思路和建设目标（一）建设基本思路围绕北海组团和铁山港（龙潭）组团的跨越发展，坚持产业优先发展、交通优先发展的
5、要求，布局客货物运输通道和旅游公路，继续建设完善北海市与外市、外省连接的公路骨干网络，大力推进市域内干线公路交通网络的建设，逐步形成合理、完善的区域公路交通网络，提升市域内公路交通网络的通达深度， 提高公路运输能力， 为北海组团与铁山港 （龙潭）组团联动发展提供高效、便捷、快速、舒适的公路运输网络。（二）建设目标利用三年左右的时间，建设市域重要公路运输通道，提高北海联系北部湾经济区综合运输通道的通达深度和通道运输能力，建成北海到钦州、灵山、浦北、博白 1 小时交通圈，到南宁、防城港、玉林、湛江 2 小时交通圈，逐步把北海建设成为铁路、公路、海港、空港 “四位一体”的区域性立体综合交通网络的目标
6、。三、建设方案（一）建设广西滨海公路北海段按照一级公路标准建设，建成后，将是钦（州）北（海）两市之间连接路程最短的公路，实现北部湾（广西）经济区的钦（州）防（城港）组团和北海组团的有效连接，将完善合浦西部乡镇交通条件，对沿线海洋产业、旅游产业的发展起352012-7栏目编辑 刘海玮城乡规划到十分重要的带动作用，直接连接北海港规划的大风江港区和已运营的石步岭港区，作为港区的又一条重要对外运输通道。通过已建成的北海至铁山港一级公路连接北海工业园区和铁山港临海工业园区，对于满足北海市构建 “一带两湾”城市发展新格局的交通需要，加快海湾新城和北海铁山港临海工业园的开发有着十分重要的意义。（二）建设铁山
7、港东西岸港区外围运输通道围绕铁山港西港区、东港区的开发建设，加大公路通道建设力度，完善铁山港东西港区的对外运输通道。改建北铁一级公路，按城市快速路改造，进一步完成临海产业园区交通基础设施，满足铁山港（临海）工业区发展需要，改善当地居民生活，促进经济发展。建设北海市营盘道路，建设营盘经石头埠至闸口公路，按城市主干路 I 级标准建设，进一步完善铁山港工业区基础设施建设，改善铁山港工业区交通状况。建设铁山港东西岸跨海大桥，加强铁山港东西岸交通联系，缩短两岸交通距离，促进两岸临海产业互动发展。改建合浦至铁山港公路，将现状三级公路改建为一级公路，贯穿北海市一县两区 （合浦县、银海区、铁山港区） ，为北海
8、市辖区中部连接一县两区最重要的运输通道； 将促进沿线经济发展和城镇化发展，特别是为沿线的现代农业产业加速发展提供便捷的交通运输通道； 将加强合浦县与铁山港区的交通直接联系，推动合浦县经济可持续发展，同时承担铁山港区的对外运输通道功能，增强疏港集散能力。（三）建设合浦北部干线合浦北部干线起于合浦西场镇，经星岛湖、石湾、常乐、曲樟，终点与玉林市松旺镇交界相接，建成后，将是完善合浦北部地区公路网布局和交通网络的一条重要东西向通道，起点与广西滨海公路大风江至高德公路相接，完善大风江港区的交通条件，终点与玉林市松旺镇交界相接，打通与玉林市相连接的交通运输通道，既是服务于港区开发建设，又是贯通各乡镇的一条
9、交通纽带， 同时又出市出边， 提高通达深度。（四）建设出省出海出边运输通道结合广西普通公路省道网规划（2011-2030） 及相邻钦州市公路网规划， 建设合浦西场经乌家至钦州牛寮水公路，打通与钦州市相连接的交通运输通道，完善合浦西部交通条件和公路网布局 , 改善大风江港区的交通基础设施，促进当地经济发展。建设合浦闸口至钦州泉水公路，将与钦州公路网规划路相接 , 打通与钦州市相连接的交通运输通道，促进当地经济发展，加强合浦北部与合浦县东部片区的纵向交通联系。（五）建设旅游景区道路围绕合浦星岛湖、曲樟的旅游开发建设，建设合浦党江金滩开发区至星岛湖公路，按一级公路标准建设，将改善合浦西部交通条件 ,
10、 加强合浦廉州湾与星岛湖度假区的交通联系 , 促进经济区和旅游区的开发建设。建设公馆至曲樟公路，按一级公路标准建设。与国道 325 线、在建的玉林至铁山港高速公路实现互通，改善曲樟旅游景点的交通基础设施，促进曲樟旅游发展。 （图 2）图1 干线公路现状图图2 建设方案示意图四、项目运作及资金筹措方式（一）以自治区投资平台作为融资主体， 北海市配合实施，负责征地拆迁工作，征拆费用由项目业主承担。 。（二）以市投资平台为主体，按 “政府主导，市场化运作，多渠道筹措”的方式建设。1拟建干线公路项目争取纳入自治区建设计划，争取自治区补助项目资本金2构建融资平台，争取银行信贷支持。搭建交通建设融资平台，
11、在市级层面上注入一定的资金和资产，提供必要的城市信用和财政担保，加强与金融机构衔接，争取和落实更多贷款用于交通项目建设。3采用 BT 方式（即 “由投资人投资建设建成后按约定条件转让移交给回购人”模式）进行建设的项目，市财政按回购合同约定的回购条件予以回购。（三）争取中央自治区资金支持，加大市本级财政投入，市辖县区配套，发动受益群众自愿参。五、结语“十二五”期间国家将继续深入实施西部大开发，中国与东盟自由贸易区将迅速发展，北部湾经济区将是我国经济发展最具活力的区域之一。北海市作为广西区的重要发展沿海城市，必将充分地利用中国与东盟自由贸易区这个平台及西部大开发政策，积极参与国际国内区域经济合作，充分利用北海市的区位优势和资源优势，做强做大产业发展，把区位优势和资源优势转化为经济优势。科学构建北海市交通综合运输体系，服务于区域经济合作，承接东部产业转移，打造大西南出海通道的桥头堡，加快北海组团、铁山港（龙潭）组团的发展，为北海经济社会发展提供强力的交通支持。（作者单位 ： 广西壮族自治区北海市交通运输局）
