三.准确理解领导意图

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1、准确理解领导意图 机关的机关机关的机关 机关生存技术手册 收藏本书 字号 - + 机关无论大小，说到底都是党委或领导的办事机关。所以，准确领会和理解领导的意 图，是赢得领导信任的重要一环。 这里所说的领导意图，是指领导在布置工作、下达任务、作出指示时的本意或精神实 质，希望达到的目标和效果。领导意图，既反映了领导对某项工作的思想和要求，又体现 了其独特的领导艺术、思维方法和处事原则，往往具有切中要害、揭示规律、触及本质的 特点。作为机关干部，无论是决策之前当参谋、提建议，还是决策之后传达实施、抓好落 实，都必须把领导意图理解准、领会透。 而在实际工作中，有的机关干部在理解和把握领导意图方面还存

2、在着不少差距。常见 的现象有：要么对领导的意图充耳不闻，我行我素，按照自己的意愿行事，自己想怎么干 就怎么干；要么浅尝辄止，理解不准，把握不全，与领导的本意相差甚远；要么只领会表 面，悟不到本质，领会不了领导的真实意图，甚至与领导的意图背道而驰。平时机关草拟 的某些文件，一遍一遍被领导打回来，其中多数不是文字问题，而是与领导的意图不吻合， 即使是文字问题，也说明没有正确表达领导的意图。 要悟透领导的本意 机关干部必需完整准确地理解领导意图，不能断章取义，不能偏离本意。 清朝雍正年间，曾经发生了这样一件事：有位名叫童华的人，从浙江调到苏州任知府。 当时，皇帝下诏书，要清查自康熙五十一年（1712

3、 年）以来江苏地区拖欠的 1200 余万的 税款问题。江苏巡抚接到圣旨，认为应该严加追缴。于是就要求欠税的人几天内要缴清， 否则，予以逮捕。结果抓了 1000 多人。 童华到来后请求宽限一些时日。巡抚大怒，斥责他说：“你敢违抗圣旨吗？”童华说： “我不是违抗圣旨，而是落实圣旨。皇上知道有多少年的欠税问题，他没有下令严追，而 是下令清查，就是想弄清来历，查明原因。是在官，还是在民；是应征，还是应免。搞清 楚之后，奏请圣上裁决，这是圣旨的本意。现在如果不弄清圣上的本意，要求将十五年的 积欠马上解决，这是横征暴敛，不是清查。现在请您宽限三个月，将情况搞清楚，上奏圣 上。”（“华非逆旨，乃遵旨也。上知

4、有积欠，不命严追而命清查，正欲晰其来历，查其 委曲，或在官，或在役，或在民，或应征，或应免，了然分晓，奏请上裁，乃称诏书意。 今奉行者不顾名思义，徒以十五年积欠立求完纳，是暴征，非清查也。今请宽三月限，当 部居别白，分牒以报。”清史稿童华传） 巡抚答应了他的请求，释放了 1000 多人。并将江苏欠税的情况登记造册上报朝廷。当 时，朝廷也听说江苏巡抚严查的事。皇上很生气，下令要严加处理。圣旨的本意果然如童 华所言。 这件事可以看出，在如何落实圣旨的问题上，巡抚与知府之间之所以出现严重分歧， 其原因就在于对圣旨理解的不同。巡抚认为“清查”，就是要严加追究；知府认为“清查” ，是弄清来历，查明原因。

5、按照巡抚的理解，就会造成横征暴敛、民怨沸腾、政局不稳的 严重后果。幸亏童华说服了巡抚，让他纠正了落实执行中的错误行为。所以说，悟透领导 的本意非常重要。 要悟透领导的深意 事物的多样性和复杂性决定了对同一个问题可从不同角度去理解。我们对领导的决策 指示和要求不能浅尝辄止，一定要把深意理解透彻。 1949 年建国前夕，全国政协召开会议商讨新中国成立的具体事宜。会前，毛泽东同志 提出，“开国大典的礼炮要放 28 响”。在政治协商会议上，有人对此提出质疑。认为 “放 28 响不符合国际惯例”（国外最高礼遇的炮响为 21 响）。委员中不少人都知道，礼 炮最早源于英国海军，当时最大战舰装有 21 门大炮

6、，全部鸣放便是最高礼仪，这是 21 响 礼炮的来历。其次是 19 门炮，19 响便是次一点的礼节。1875 年，美国人从英国那里学来 了这种方法，正式采用放礼炮的礼节，后来便风行世界，并一直延续到今天。一般欢迎礼 炮的讲究是，国家元首或相当于元首的贵宾（如总统、国王、天皇、执政党主席等）鸣放 21 响，政府首脑或相当于政府首脑的贵宾鸣放 19 响。可能是源于此吧，有的委员们把 21 响礼炮作为最高礼遇了。 听到委员们的异议，毛泽东同志也未作解释，只叫大会筹委会的唐永健同志起草个说 明。说明怎么写，他也没交代。接到任务后，唐永健同志认为，毛泽东同志提出放 28 响礼 炮，肯定有他的充足理由。他详

7、细研究了各国庆典礼炮的放法。实际上，庆典礼炮并不像 欢迎礼炮那么讲究，它都是各国自行规定的，很有些随意性。比如英国君主诞辰、加冕庆 典鸣放 62 响；美国国庆时鸣放 50 响，表示美国有 50 个州。也可能受此启发，唐永健起草 的说明是这样写的：开国庆典用 54 门大炮，放 28 响。54 门大炮表示第一届政协有 45 个 政治单位和 9 个方面的特约代表，共 54 个各方面人士；放 28 响是因为，中国共产党横空 出世到 1949 年刚好 28 岁，28 响就是 28 年党的奋斗史的礼赞。这个说明送上去后，毛泽 东二话没说，挥笔就签上了他的大名。就这样，新中国在 28 响礼炮的轰鸣声中诞生。

8、 再深一步研究，我们就不难看出，唐永健把首长意图参悟得很透。我们纵观毛泽东的 一生，大体可以分为三个阶段，每个阶段又大体都是 28 年。第一阶段，从毛泽东同志 1893 年 12 月 26 日诞生，到 1921 年 7 月参加党的“一大”，参与创建中国共产党，这一 年他刚好 28 岁；第二阶段，从 1921 年参与创建中国共产党，到 1949 年 10 月 1 日，毛泽 东同志和其他老一辈革命家一起，率领我党、我军和全国人民，经过 28 年的艰苦卓绝奋斗， 终于推翻三座大山，缔造了一个崭新的中华人民共和国，这一年毛泽东同志是 56 岁；第三 个阶段，从 1949 年中华人民共和国成立，到 19

9、76 年 9 月 9 日，毛泽东同志在北京逝世， 大体上又经过 28 个年头。有人说，毛泽东同志这一生与 28 这个数字结下不解之缘。“毛 泽东”三个字的繁写体，也正好是 28 画，他在湖南长沙第一师范读书时，写的“寻友启事” ，落款就是“二十八画生”。在延安时，毛泽东同志有一次同谭政同志（解放后曾任总政治部主任、大将军衔）谈话，深刻而风趣地说：“谭政同志啊，不知你注意了没有？你的 名字谭政这两个字是 28 画，我的名字毛泽东也是 28 画，我们共产党这个共字拆开了也是 廿八。我们都是共产党人，要做共产党的事啊”。当然，毛泽东同志与 28 有缘，并没 有什么神秘之处，只不过是某种巧合而已。但是

10、，机关干部理解领导意图，必须把各种因 素都考虑进去，这样才有利于达到准确的程度。 要悟透领导的真意 据说，当年，“东北王”张作霖在一次宴会给日本人书写条幅，有意落款为“张作霖 手黑”，秘书不知其中的讲究，好意提醒应作“手墨”。张作霖听罢大加训斥：我难道不 知道“墨”字下面有个“土”？事后他解释说，正是因为日本人索字，才不能带土，这叫 “寸土不让”！原来张作霖是选择一种暗示性方法来表达真实意图，秘书不懂其中的奥妙， 自然理解不了深刻涵义。 一般来说，领导讲话都是直截了当的，意图表达得非常明确，这时正确理解贯彻比较 容易。但有的时候，由于受到某种限制，只好采取点到为止、旁敲侧击的办法，领导意图 表

11、达得十分隐晦模糊，有时可能只是某种暗示。比如，领导对某个事情或问题已经有所思 考，但不好明确表态，这时可能选择一种模糊的表达方式，或签上一个名，或者画上一个 圈，这是什么意思，是表示同意还是不同意？这就需要机关人员慢慢去体味。还比如，领 导交代任务，就是简单的几句话，一时让人摸不着头脑。如果你对领导意图似懂非懂，也 不多问，便凭想当然办事，结果，事办完后很可能与领导的要求南辕北辙，给领导留下个 不会办事的印象，费力不讨好。还有一些事情，看起来领导表态要办，其实内心不想办， 需要机关在领悟之后给挡挡驾。所以，悟透领导的真实意图非常重要。陈布雷一生跟随蒋 介石，深受蒋介石的器重，他总结出的办事经验

12、先斩后奏，斩了不奏，奏了不斩，不 斩不奏。现代人改为做了不说，说了不做，不说不做，又做又说。这实际上是根据具 体情况需要而采取的不同行事方式。这种做法是否妥当，可以批判和争鸣。我们主要是借 事说事，启发一种思路，这就是理解领导意图时，一定要把寓意悟出来。能听得出弦外之 音，看得出难言之隐，品得出个中奥妙，这样工作起来才会贴谱、上道、顺劲。 有经验的机关干部，在接受领导交代的任务后，不是匆忙动手，而是首先把领导关于 此项任务的真实意图搞清楚，把任务的性质、目的、要求搞清楚，把事情的来龙去脉搞清 楚。一般来说，领导交代的事项，大都由三个要素组成：一是内容办什么事？二是时 限什么时间完成？三是要求工

13、作标准、注意事项等。机关干部在接受领导交办的 事项时，一定要把这三个要素搞清楚。当领导交代的任务比较凌乱时，要用三个要素加以 归纳整理；当领导交代的任务过于简单时，要用三个要素加以发挥完善，简要地口述自己 对任务的理解，得到领导认可后再行动；当领导交代的任务超越客观实际、难以完成时， 要用三个要素加以调整，并提出自己的意见供领导参考。通过把握三要素，为理解和落实 领导意图奠定基础。 把握领导意图的途径 对领导意图的理解把握，除了从党委决议、领导讲话、重要工作部署去领会外，还要 把工夫下在日常工作中。遇到重大任务或重要情况，主动请示，问一问领导有什么考虑； 领导阅读文件、报刊和资料后，看一看有什

14、么批注，有什么新的思想；在领导与你的交谈中，听一听有什么新的决心意向；领导批评表扬时，理一理提倡什么，反对什么，力求做 到与领导同步思考。具体讲要注意这么几点： 1要掌握领导的关注点。就是要跟踪领导的“视线”，搞清楚一段时间或一项工作， 领导最关注的是什么，这样才能跟上领导的思路，把工作做到点子上。有时，由于不同的 情况、不同的场合，领导对某个问题强调的侧重点不同，在这种情况下，千万不要把领导 的意思理解偏了。 2要掌握领导的着力点。就是准确理解领导对事物主要矛盾和矛盾主要方面的分析， 搞清楚什么是必须牢牢抓住的关键之处，什么是必须克服的薄弱环节，什么是必须预见的 牵连影响，什么是必须防范的重

15、要情况等等，这样才能搞准做好工作的着力点，把工夫下 在最重要的地方。 3要掌握领导的警觉点。就是要搞清楚一段时间或一项工作中，领导可能担心、顾忌、 反对的事，要通过实实在在的谋划和工作，把可能遇到的情况理清楚，并且有相应的设想 和方案，让领导放心。 把握领导意图，还可以通过如下几种途径： 1从领导的言谈中捕捉。机关人员要及时记录领导在各种会议、各种场合的系统或随 机讲话、谈话，善于将其联系起来，从中分析意图。 2从领导的行动中掌握。领导去哪里，抓什么，怎么抓，反映了他对这个单位、这方 面工作的关心程度，反映了他的决心和意图。 3从领导的文办中摸清。机关平时与领导的接触，大量是通过文办联系在一起的，机 关干部要善于从领导的讲稿、批示中把握其思想。一个成熟的机关干部，应该通过领导的 言谈举止连贯而不是零散、系统而不是肢解、全面而不是单一、深入而不是肤浅地分析和 把握领导意图。