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1、审计署公布企业职工基本养老保险基金审计情况2012 年 08 月 02 日 10:04 来源：人民网-财经频道 手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐 字号 相关阅读：相关阅读：审计署公布全国社会保障资金审计结果审计署公布全国社会保障资金审计结果审计署官员就全国社会保障资金审计结果答记者问审计署官员就全国社会保障资金审计结果答记者问社保资金：社保资金：20112011 年末全国累计结余超年末全国累计结余超 3 3 万亿元万亿元人民网北京 8 月 2 日电 8 月 2 日，审计署发布 2012 年第 34 号公告，公布了“全国社会保障资金审计结果”。其中，企业职工基本养老保险基金审计情况如下：根据宪
2、法和审计法等相关法律规定，按照党中央、国务院的部署，审计署组织各级审计机关对全国 18 项社会保障资金进行了审计，其中对企业职工基本养老保险基金进行了重点审计，现将审计情况公告如下：一、基本情况一、基本情况（一）制度建设情况。1951 年中华人民共和国劳动保险条例公布，企业职工的养老保险制度开始建立。20 世纪 80 年代，为配合国有企业改革，开始进行退休费用社会统筹试点。1991 年，国务院印发关于企业职工养老保险制度改革的决定，建立国家、企业、个人三方共同负担的养老保险制度。1997 年，国务院印发关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，确定了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。
3、2005 年，国务院印发关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，改革基本养老金计发办法，调整个人账户比例，进一步扩大制度覆盖范围。2007 年，原劳动和社会保障部、财政部出台关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知，明确了省级统筹标准，进一步推动和完善了省级统筹制度。2010 年，企业职工基本养老保险基金预算在全国范围内开始试行编制，预算管理逐渐加强。自 2011 年 7 月 1 日起施行的社会保险法，对企业职工基本养老保险制度的覆盖范围、基本模式、资金来源、待遇构成、享受条件、调整机制和监管责任等作了全面规范。截至 2011 年底，全国各地均建立了覆盖城镇各类企业职工、个体工商户以
4、及其他灵活就业人员的企业职工基本养老保险制度，参保人数 26 114.37 万人，有 6299.73 万人领取养老金。此外，为探索建立统账结合制度，国务院决定开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点，到 2011 年底，试点省份已达到 13 个。（二）基金收支和结余情况。2011 年，全国企业职工基本养老保险基金收入共计 15 603.58 亿元，比 2005 年增长243.51%；支出 11 425.64 亿元，比 2005 年增长 224.05%；截至 2011 年底，基金累计结余18 500.41 亿元，比 2005 年底增长 413.40%（见图 1）。2011 年基金收入中，单位缴费
5、、个人缴费、财政投入和其他收入分别为 7878.94 亿元、4942.29 亿元、2082.39 亿元和 699.96 亿元，分别占 50.49%、31.67%、13.35%和4.49%（见图 2）。财政投入中，中央和地方财政分别投入 1846.86 亿元和 235.53 亿元，分别占 88.69%和 11.31%，分别比 2005 年增长 239.27%和 107.85%。2011 年底 18 500.41 亿元基金结余中，除人民银行、农业发展银行和中央财政专户管理的 71.83 亿元外，省本级、市本级和县级结存分别为 9053.83 亿元、5613.15 亿元和3761.6 亿元，分别占
6、49.13%、30.46%和 20.41%；东部、中部、西部结存分别为 10 401.03亿元、3981.91 亿元和 4045.64 亿元，分别占 56.44%、21.61%和 21.95%。从基金结余形态分布看，活期存款、定期存款和其他形式分别为 5803.18 亿元、11 776.17 亿元和 921.06亿元，分别占 31.37%、63.65%和 4.98%。二、主要成效二、主要成效（一）参保和享受养老待遇人数逐年增长。截至 2011 年底，全国企业职工基本养老保险参保人数 26 114.37 万人，比 2005 年底增长 65.37%；有 6299.73 万人领取养老金，比 2005
7、 年底增长 56.67%，更多的企业职工得到养老保障（见图 3）。（二）养老保险待遇水平稳步提高。2005 年至 2011 年，国家连续 7 次调增企业职工基本养老保险待遇水平，年均增长13.40%，由 2005 年的每人每月 713.25 元提高到 2011 年的每人每月 1516.68 元（见图 4），比同期 CPI 平均上涨幅度高出 10.03 个百分点。（三）较好解决了特殊群体养老保障问题。“十一五”以来，各级政府不断加大对企业职工基本养老保险历史遗留问题的解决力度，不断改善低收入和特殊群体生活条件。截至 2011 年底，累计将 500 多万未参保集体企业退休人员纳入养老保障。（四）基
8、金规模不断扩大。“十一五”以来，企业职工基本养老保险基金规模迅速扩大。截至 2011 年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余 18 500.41 亿元，比 2005 年底增加 14 896.89 亿元，为基本养老保险可持续发展奠定了一定的物质基础。三、审计发现的主要问题三、审计发现的主要问题（一）一些地方和单位存在违纪违规问题。部分地区扩大范围支出或违规运营企业职工基本养老保险基金 1.97 亿元。其中：用于基层经办机构等单位工作经费 1.10 亿元，用于平衡县级财政预算 273.81 万元，用于购建基层单位办公用房等 3262.23 万元，委托理财 5218.03 万元。15 个省本级、
9、95 个市本级和 338 个县的经办机构审核不够严格，向不符合条件的人员发放养老金 2.32 亿元。个别工作人员采取隐瞒人员死亡信息、收入不入账等手段，骗取养老金 100.07万元。（二）制度执行和业务管理还不够严格。部分地区资金管理不够规范。4 个省本级、39 个市本级和 160 个县 220.67 亿元企业职工基本养老保险基金未纳入财政专户管理；16 个省本级、120 个市本级和 419 个县的经办机构等部门和单位多头开户 1791 个、违规开户 717 个；6 个省本级、23 个市本级和168 个县企业职工基本养老保险基金预算编制不规范；4 家单位封闭运行的企业职工基本养老保险基金未纳入
10、当地社会保险基金决算；1 个省本级、20 个市本级和 79 个县社保、税务等部门延压养老保险费收入 58.29 亿元；4 个省本级、23 个市本级和 13 个县 79.31 亿元调剂金管理不规范；178.36 亿元企业职工基本养老保险基金存在会计记账和核算错误等问题。部分地区业务管理不够规范。6 个省本级、54 个市本级和 245 个县 377.82 亿元财政补助资金未及时足额拨付到位；3 个省本级、15 个市本级和 66 个县征收机构应征未征企业职工基本养老保险费 19.31 亿元；3 个省本级、10 个市本级和 28 个县征收机构擅自减免企业职工基本养老保险费 8.80 亿元；28 个省本
11、级、240 个市本级和 988 个县的参保单位和个人通过少报缴费基数等方式少缴保费 51.40 亿元；4 个省本级、16 个市本级和 66 个县隐瞒欠费 74.03 亿元；1 个省本级、1 个市本级和 3 个县擅自核销欠费 2186.21 万元；12个省本级、67 个市本级和 328 个县欠缴保费 270.97 亿元；1 个省本级、12 个市本级和 42个县未按规定办理补缴保费 10.10 亿元；3 个市本级和 11 个县未及时发放企业职工基本养老保险待遇 511.63 万元，涉及 3417 人；部分地区存在以物抵费等其他业务不规范问题，涉及金额 114.69 亿元；个别地方还存在未按规定及时
12、为参保人员建立基本养老保险个人账户的现象。部分人群相关保障政策尚未完全落实到位。审计抽查农民工较为集中的企业中，有 92.47 万名农民工未参加企业职工基本养老保险。部分行业和单位社会保险基金仍封闭运行。截至 2011 年底，有 6 家单位仍自行管理企业职工基本养老保险基金 9.18 亿元，其中 2 家单位执行不同于当地的缴费基数核定和缴费比例政策，2 家单位执行不同于当地的待遇核定办法。9 个省全省和 8 个省的 22 个地市，2011 年仍按照原建设部上世纪八九十年代出台的有关政策规定，由建设行政主管部门征收和管理建筑施工企业基本劳动保险基金 258.51 亿元，支出 152.26 亿元，
13、其中 3.33亿元用于建设行政主管部门经办机构工作经费，截至 2011 年底，这些地方建筑施工企业基本劳动保险基金累计结余 395.33 亿元。部分省份企业职工基本养老保险尚未完全实现省级统筹。国家规定，企业职工基本养老保险实行省级统筹，但截至 2011 年底，全国有 17 个省未完全达到省级统筹的“六统一”标准。四、需要进一步研究完善的问题四、需要进一步研究完善的问题部分险种间尚未完全实现有效衔接。目前，基本养老保险各项制度分人群设计，相互间尚未制定明确的衔接办法，即便同一险种各地执行的政策也有差异，从而造成重复参保和转移接续困难问题。截至 2011 年底，全国 110.18 万企业职工基本
14、养老保险参保人员重复参加了该项保险或新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，造成财政多补贴 5133.52 万元，2.45 万人重复领取养老金 3569.46 万元；全国共有 240.40 万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。各地实行的保障政策尚不完全统一。从缴费政策看，截至 2011 年底，21 个省本级、201 个市本级和 1252 个县未按社会保险法的规定以单位职工工资总额为单位缴费基数；全国实际执行的企业职工基本养老保险单位缴费比例共有 16 种，最高为 22%，最低为10%，有 8 个省份尚未实现省内缴费比例统一，有的省份缴费比例多达 12 种。另外，3 个省本级、1 个市本级和 2 个县自定政策降低企业职工基本养老保险缴费比例或缴费基数，少征保费收入 510.37 亿元；1 个市本级和 2 个县自定政策，对企业职工基本养老保险的参保年龄、户籍等参保条件作出限制；3 个非独立行政区划的开发区执行不同于当地的企业职工基本养老保险政策。此外，部分地区未严格做到专款专用，有 55.95 亿元养老保险基金在不同保障项目间相互串用等。
