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1、!武汉化工学院! “!“!财会月刊!“#$%&#财苑!业务与技术工程拖欠款的成因及对策研究从全国范围来看“ 工程拖欠款一直都是困扰工程建设领域的严重问题“ 截至目前累计拖欠工程款高达! !“亿元“相当于建筑业去年总产值的#$%“&# 工程款大量被拖欠“引发多头债务纠纷“造成社会信用关系的极大扭曲“给建筑业乃至社会经济秩序带来了极大的负面影响“ 引起社会普遍关注#本文就工程款拖欠的成因及对策进行研究#一!工程款拖欠原因分析拖欠工程款的直接原因是建筑市场供求失衡造成过度竞争“施工企业迫于生计“不得不向建设单位承诺各种条件“比如垫资“其结果是为建设单位降低了资金成本“转嫁了经营风险“而施工企业落入工
2、程款拖欠的陷阱而不能自拔# 其深层次原因有以下方面$!“建筑企业没有真正建立起现代企业制度!经营者处于“缺位#状态$目前“部分国有建筑业企业改革滞后不规范%不到位# 企业改制成功的标志之一“是产权改革彻底%产权明晰“它是激发企业活力的原动力# 浙江是建筑业国有企业改制做得比较好的省份“ 其改制方式的共同特点是通过对国有资产的评估%核销%置换等步骤保证资产经营者到位# 俗话说$&有恒产者有恒心# 私营%个体经济拖欠工程款情况较少就是因其具有较强的风险意识# 在相同的市场经济条件下“改制到位的企业“更能在主观上提高抵御或规避市场风险的能力“更加注重规范自己的市场行为#“与建筑市场相关的各项制度的不
3、完善!使市场机制未能发挥应有的作用$(#)信用体制不完善# 我国目前市场信用体系不发达“相关的法律处罚机制不健全“ 守信者没有得到应有的利益“而失信者反而得到不应有的利益“ 企业或个人受利益驱动“导致信用缺失行为盛行“拖欠款问题严重#()没有建立很好的工程风险管理制度#我国的工程建设由于没有第三者担保和保险“往往是有了风险找不到责任人#(!)项目法人体制不健全#我国建设项目法人对项目的筹划%资金筹措%建设施工%生产经营责任并没有完全落实“缺乏对建设项目法人投资风险责任的约束#()企业破产制度不够完善#目前“建筑业竞争激烈“僧多粥少“供求矛盾突出# 企业只要能维系运作“拖欠款的多寡并不会影响到经
4、营者的连任或升迁“这也正是有些企业只顾眼前利益“将垫资施工作为权宜之计的原因#$“建筑市场法制不健全!解决拖欠工程款问题缺乏完备和操作性强的法律依据$目前“我国的*建筑法+%*招标投标法+还不十分完备#*建筑法+还有许多未涉及的地方“例如对政府有关部门%项目法人%材料供应商等行为主体没有具体的约束机制# *招标投标法+存在着肢解工程进行发包(或转包)的法律漏洞# 另一方面“我国现行法规也缺少对债务人进行刑事追究的条款“导致个别业主通过故意拖延结算时间或苛求工程质量等方式拖欠工程款#%“施工企业签订合同以及管理合同水平较低$施工企业在签订合同过程中往往条款订立得不严密“对业主的义务限制条款不够具
5、体#在合同订立过程中“业主支付工程款是一项非常重要的内容#对于这类重要的合同条款“大多数施工企业却没有详细规定业主支付工程款的数目% 时间以及违约责任“这无疑为业主提供了钻合同漏洞的机会“致使向业主追索工程款的理由不充分# 许多施工企业并没有专门负责管理合同的工作人员以致未及时发现业主违约行为“更没有详实的记录“ 这就不能为以后追索工程款提供足够的书面记录#&“施工企业法制观念不强!未能有效利用法律武器$许多施工单位并没有意识到业主违约可以通过法律途径得到有效解决“ 也有施工企业敢于运用法律武器追索拖欠工程款“但却常出现有理败诉的现象#其原因是平时不注意收集业主拖欠工程款的各种证据“以致空口无
6、凭#其次是施工企业错过诉讼时效使得正当的权益得不到法院的支持“ 被拖欠工程款也就成为一笔呆坏账#二!解决工程拖欠款问题的主要措施!“健全社会主义市场经济体制“发挥金融政策对建筑业和建筑市场的调节器作用# 要健全和落实建筑市场的准入和退出机制“保证优胜劣汰“维持建筑市场供求总量的平衡#“在完善社会主义市场经济法制的同时“严格建筑施工企业资金管理“加强以下制度建设$(#)完善建设项目法人责任制#要严格建设项目法人对项目的全过程责任, 要严格执行项目资本金不得低于项目总投资的百分之三十%后续资金来源要有保障%没有落实投资来源的不应批准立项的规定#()完善并严格执行立项审批制度%规划许或制度等“并完善
7、审批项目的责任追究制度“实行计划%建设%金融管理等部门的联动执法# 对已完工的项目“凡拖欠工程款的不批准其开发新的建设项目“不颁发规划许可证和施工许可证#(!)建立健全工程担保制度%社会信用制度# 签约双方在履行合同时“ 必须以自己的资产或通过银行保函来承担相关!物流业作为现代服务经济的重要支柱和组成部分! 必将得到快速发展!并成为我国国民经济新的重要产业和新的经济增长点“ 同时!由于现代物流及其相关技术的不断推进!衡量企业经营发展的重要指标#$物流成本已变得越来越重要%!“#$%&()*!“物流成本预测! 根据有关成本数据和企业具体发展情况!运用一定的技术方法!对未来的成本水平及其变动趋势做
8、出科学的估计“ 成本预测是成本决策&成本计划和成本控制的基础工作!加强物流成本预测可以提高物流成本管理的科学性和预见性“#“物流成本决策! 在物流成本预测的基础上!结合其他有关资料!运用科学方法!从若干方案中选择一个满意的方案的过程“ 进行成本决策&确定目标成本是编制成本计划的前提!也是实现成本的事前控制&提高经济效益的重要途径“$“物流成本计划! 根据物流成本决策所确定的方案!结合计划期的生产任务&降低成本要求以及有关资料!通过一定的程序!运用一定的方法!以货币形式规定计划期物流各环节耗费水平和成本水平!并提出保证成本计划顺利实现所采取的措施“%“物流成本控制! 根据计划目标!对成本发生和形
9、成过程以及影响成本的各种因素和条件施加主动的影响!以保证实现物流成本计划的一种行为“ 通过物流成本控制!可以及时发现存在的问题!采取纠正措施!保证成本目标的实现“&“物流成本核算! 根据企业确定的成本计算对象!采用与之相适应的成本计算方法!按规定的成本项目!通过一系列的物流费用汇集与分配! 从而计算出各物流活动成本计算对象的实际总成本和单位成本“物流成本分析! 在物流成本核算及其他有关资料的基础上!运用一定的方法!揭示物流成本水平的变动!进一步查明影响物流成本变动的各种因素“+!,-“#$%(./降低物流成本取决于三个方面! 即物流合理化& 物流质量&物流速度“ 笔者所在企业生产铝型材!长期以
10、来受传统生产模式束缚!墨守成规!物流成本居高不下!直接影响企业经济效益!因此如何以最少的物流成本在适当的时间将适当的产品送到适当的地方( 是本企业要解决的当务之急% 笔者认为! 解决问题的根本出路在于加强对物流系统的成本控制和转变传统的经营理念%!“建立科学合理的物流系统规划是降低物流成本的前提!西航集团铝业公司主要产成品是铝型材% 从投料到产成品的生产程序是)铝锭“熔铸“挤压“表面处理“成品% 然而!实际生产布局却不尽合理!出现生产流程迂回和倒流现象!如图所示)从图中可以看出!铝锭(&熔铸(&挤压(之间布局合理!符合生产程序要求!但挤压(之后的流程线路很不合理!挤压(之后本应直接到表面处理(
11、!实际生产流水线却接到表面处理(与成品库(流水线中间%因为表面处理(后的产品最终要入成品库(!所以该段流水线上的产品出现迂回和倒流!“#$%&财会月刊*!“*#业务与技术!财苑$#!% & % & % & % & % & % & % & % & % & % & % & % & % & % & % & % &企 业 物 流 成 本 分 析 与 管 理西安西航集团铝业有限公司012的民事经济责任!以此来确定合同签约双方的平等关系!确保合同的正常履行% 工程担保制度内容主要包括) 投标保证担保&履约保证担保&预付款保证担保等%$“合同管理是预防工程款被拖欠的最基础的工作% 施工企业在签订合同时与业主
12、达成的协议要具体! 如工程预付款支付时间&数额!工程款分几笔支付!每一笔的支付时间&方法&数额等% 同时!对业主拖欠工程款应在合同中确定其违约责任+如支付一定数量的违约金或停止施工!损失由业主承担等条款,% 如果业主只是暂时资金不足而要求垫资!应在合同中明确业主的还款期限&方式及违约责任%针对预防和解决拖欠工程款方面!一旦业主拖欠工程款!就应向业主发出书面警示通知并要求业主回复! 应注意收集业主拖欠工程款的各种证据+如财务记录&通知记录,%因为法律十分重视证据的效力!有了足够有效的证据才会有胜诉的把握!对业主才会有威慑力%“施工企业要采取自我保护措施!建立自身风险防范和预警机制%在投标竞争阶段
13、要通过各种渠道!了解业主的资信状况! 对拟承诺垫资的工程项目未来资金的前景进行充分的评估和预测!有选择的投标竞争%对预测资金较好的工程项目可以承诺垫资!否则放弃%高度重视对拟垫资项目前期的预测工作!是降低垫资风险的基础% 同时!还要注意风险的转移与分担以及行使不安抗辩权等%&“针对不同的拖欠单位!可采取不同的清欠措施% 对生产经营单位造成的拖欠!可由企业用营业款或产品归还%对股份公司造成的拖欠!暂时确实无力偿还的!经与施工企业协商同意后!可将拖欠款作为法人股的股金加入股份公司%对没有形成生产能力的停缓建项目拖欠款! 可由有关部门对拖欠方的机械设备等进行评估后折价偿还或将拖欠方的原属房屋及场地抵补欠款!交由施工企业经营%
