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1、圜 加强资源节约和管理 徐绍史 中共 中央关于制定 国民经 济和 社会发展第 十二个五年规划 的建议 明确提 出： “ 落实节约优先 战略 ，全 面实行 资源 利用总量控制 、供 需双 向 调节 、差 别化管理 。”这是党 中央在 深 刻把 握 国 内外发 展 的 新变 化 新 特 点 ，准确研 判 “ 十二五 ”时期所 面临 的严峻 资源 形势的基础上 ，按 照深入 贯彻落 实科 学发展观 、加快转变 经济 发展方式 的新要 求 ，对 资源 管理 工作 提出的指导方针和 战略举措 。 一 、实施节约优先战略是缓解 资源 约束 和促 进科 学发展 的必 然 选择 我 国以相对 不足的资源 禀赋
2、 ，支 撑 了改革 开放 以来 国民经济 3 0 多年的 快速增长 ，对巩固农业基础 、完善工 业体系 、加 快基础设施建设 、推 进城 镇化和提 高人民生活水平等 发挥 了巨 大作用 。但 是也要清醒认识 到，经济 社会发展 的资源环境约束正在 不断强 化 ，资源节 约和合理利用面 临着严峻 形势 。 建议首次 明确提 出 “ 落实 节约优 先战略 ”，是对我 国基 本 国情 和 “ 十 二五”任务要求 的准确 把握 ， 是缓解经 济发展的资源约束 、保障经 济社会又好又快发展的必然选择。 ( 一 )我国基本国情 、发展 阶段 和资源 禀赋 决定了资源约束将长 期存 在 我 国是 世界上人
3、口最 多的国家 ， 正处于 并将 长期处于社会主 义初 级阶 段 ，在 一个 有着庞大人 口基 数的发展 中大 国实现 工业化 、城镇化 ，对 资源 的 巨大 需求 是其他任何 国家 都无 法 比 拟 的。我 国虽然地域辽 阔，资源 总量 大、种类全 ，但 人均少 ，质量 总体不 高，地 区分布 不平衡 ，资源组合 不够 合理 。我 国人均耕 地、林地 、草地面 积和淡水资源 分别仅相 当于世 界平均 水平 的4 3 、1 4 、3 3 和 2 5 ，主要 矿 产资源人均 占有量 占世界平均水 平的 比例 分别 是煤 6 7 、石油 6 、铁 矿 石 5 0 、铜2 5 。从 资源整体 质量看
4、 ，传 统化石能源 中，优 质清洁能源少 ；矿 产 资源 品 位低 、贫 矿 多 ，难 选 冶矿 多；土地 资源 中难 利用地多 ，宜农 地 少，宜居面积仅 占国土面积2 0 ；水土 资源空间 匹配性 差，许多资源 富集区 与生态脆弱 区重叠。同时 ，开发 建设 还 造成资源质量 持续下 降，水土 质量 呈恶化趋势 ，近1 7 的土地 受重金属污 染，近 1 4 的地表水处于污染状态 。所 有这些 ，都 决定了必须将合理开 发并 节约利用 资源放 到国家发展全 局的重 要战略地位上。 ( 二 ) 经济长 期较快发展导 致资 源 刚性需求持续增 长、供需矛盾 不断 加剧 面对 国内外发展环境 的
5、新变 化， 立足扩大 内需、保 持经济平稳较 快发 展仍然是 “ 十 二五 ”时期我 国经 济社 会发展 的重大 任务 ，资源 需求将 呈现 更加强劲 的增 长态势 。近十年 间，我 国矿产资源供 应总量增速 比前十年平 均值提高 0 5 l 倍 ，也高 出同期 世界 平均增速 的0 5 - l 倍 。即便如此 ，也 难 以满足 需求 的快 速增长 ，矿产 资源 对外 依 存 度 不 断提 高 ， 石油 、铁 矿 石、铝土矿 、铜 、钾盐等大宗矿 产对 外依存度均超过5 0 的警戒线 。如果现 行资源利用方 式和 经济发展方式 没有 重大转变 ，今后我 国主要矿产 资源 供 需矛盾将更加 突出
6、 ，资源短 缺从部分 矿种 向全面短缺 演变 。同样 ， “ 十一 五” 以来 ，全 国每年建设用地 需求在 1 2 0 0 万亩 以上 ，每年土 地利用计 划下 达的新增建设用地指标 只有6 0 0 万亩左 右，缺 口5 0 以上 。 “ 十二 五”时期， 随着工业化城镇化 加快推进 、巩 固和 扩 大应对 国际金 融危机冲击成 果一系 列政 策措施 的落 实 ，以及 国家 一系列 区域 发展规划和政 策的实施 等，建设 用地供求矛盾还将进一步加大。 ( 三 ) 加快经济发展方式转变对 资源节约利用提出了更高要求 经济发展 方式在相 当程度上 决定 了资源利用方 式，落后 的发 展方 式往
7、往 导致资源大量 消耗和粗放 浪费；资 源利 用方式反 过来也深刻影 响着 经济 发展方式 ，粗 放外延的资源利用 方式 会进一步 固化 和加剧落后 的经济 发展 方式 。因此 ，加 快经济发展方 式转变 的战略任务迫切 要求加快 资源利 用方 式转变 。 目前 ，我 国单位 国内生产总 值的资源能源 消耗远高于发达 国家 ， 甚至高于 印度 等发展 中国家 。矿产资 源 总 回收率和 共伴生矿产 资源 综合利 用率分别 在3 0 和3 5 左 右 ，比发 达国 家低约2 O 个百 分点；单位 国内生产总 值能耗是 发达 国家 的3 - 4 倍 。2 0 0 8 年 全国城镇工矿建设用地达1
8、2 3 1 0 万亩 ， 人均高于世 界平均水平 ，大 大高于其 他东亚 国家和地 区的水平 。工业用地 开发强度 明显偏低 ，容积率 一般 只有 0 3 0 6 。农村 居民点用地达2 4 7 9 8 万 亩 ，把统计公布 的7 1 3 亿农村人 口和 1 5 亿进城务 工人 口加在一起 ，人均 农村居 民点用地也达 N2 1 4 平方米 ，远 超 1 5 0 平方米 的国标上限。加快转变资 能源局副局长解读 在 即将到来 的 “ 十二五 ”期间 ， 我 国能源政策将 何去何 从 ?2 0 1 0 年在 l 1 月 3 0 日 国 家 能 源 研 究 院 主 办 的 2 0 1 0“ 能源
9、经济 发展 ”论坛上 ，国 家能源局吴吟副局长根据十七届五中全 会通过的 “ 十二五 ”规划建议，做 了一 番解读 。 吴吟说 ， “ 十二五 ”规划建议对 能源 问题给 予 了高度重 视，其 中，有 三个词值得我们特别关注 。 关键词 ： “ 节能” “ 在 十二五 规划建议中， 节 能 一词出现 了十多次。”吴吟说。 “ 中国确确 实实必须走节 能发展 的道 路 ， 不走 节 能 的 路 是 走 不 出去 的。”吴吟说 ， “ 我们现在人均用能还 不及世界平均水平 ，只有发达 国家的 半，只有美国的四分之一。如果我们要 达到美国的人均用能水平，现在世界上 8 0 的能源 只够我们一家用。”
10、 现在，中国的G D P 总量与 日本差不 多 ，但 我 们消 耗 的能源 是 日本 的4 6 倍 。如果不 走节能 的道 路，经济 、环 境都承受不起 。 怎么节 能呢 ?吴吟表 示 ，基本 的 指 导思想就是要 保障基本 用能 ，限制 过度用能，鼓励节约用能 。 吴 吟说 ： “ 保 证基本用 能比较好 理解 ，大家都有用 能的权力 ，包括工 源开发利用方式十分必要和 紧迫 。 ( 四 ) 世界政治 经济格局 深刻变 化和全球资源竞争 日趋激烈导致利用 国外资源的风险和难度加大 经济 全球化深入 发展 ，但 其进 程 更加 曲折 复杂，利用 国外资源 面临的 挑战和风 险不断加大 。随着世
11、 界人 口 业 企 业 和生 产 企 业 ，基本 用 能要 保 证 。但 是要限制过 度用能 ，最 近国家 发改委在 征求社会 意见搞阶梯 电价 ， 这就是在 生活领域 限制过度用 能的体 现。在工业领域，可以确定单位产品 能耗标准 ，如果你超 出这个标准 ，就 要限制你 ，提 高能源价格 。鼓励节 约 用能 ，这个 目前还没有兑现 。” 关键词 ： “ 低碳” “ 这个词 在过去 的五年规划建 议 里面没有 出现 过 。”吴 吟说， “ 但 最 近 低碳 这个 词用得越来 越多 ，什 么低 碳理念 、低碳 经济 、低 碳社会 、 低碳 技术等 ，低碳 发展越来 越受到全 社会的高度重视 。”
12、 吴吟认为 ，中 国要搞低 碳 ，难度 非常 大，因为 中国一次能源 消费 中， 煤炭 占的 比重非 常大，而煤里 面是碳 多氢少 ，燃煤产生 的碳就 比较 多。所 以，必须大力调整能源结构 。 吴吟表示 ，调整能源结构，首先 要 发展水 电、风 电、太阳能等可 再生 能源 ；其 次要大力 发展 核 电，我 国核 电在建机组 有2 4 条 ，在 建台数和 总装 机 容量 占世界在建的4 0 以上；此外， 还 要发展天然 气等碳排放较 少 的化石 能源 。 关键词 ： “ 变革” “ 十二五规划 建议提 出， 推动 持续增 长和世界经 济发展 ，矿 产资源 需求 持续增长 。地 缘政治和 资本对
13、矿 产资源的争夺和控制更趋复杂，发达 国家 已经 完成 了对全球 主要 资源 的控 制与布局，正在加快对新兴战略资源 的控制步伐，新兴国家大规模介入全 球矿产 资源 市场 ，围绕 资源 的较 量空 前激烈 ，从国 际上 获取资源难度 不断 能 源 生 产 和 利 用方 式 变 革 ， 构 建安 全 、稳定 、经济 、清洁 的现代能源产 业体系 。 我认 为 变革 这 个词很 重要。”吴吟说。 能源生产方 式怎么变 革呢? “比 如煤炭，煤矿里面通常有瓦斯 ，过 去我 们把煤矿里面的瓦斯抽 出来放掉后再采 煤，现在我们把瓦斯作为能源看待，先 把瓦斯 气体作为 能源 采 出来 ，然后采 煤。再如，
14、电过去主要靠煤生产，现在 我们也用风力和太阳能发 电。这些就是 生产方式的变革。 ”吴吟说。 能 源 利 用 方 式 也 要 变 革 。 “比 如，现在煤炭主要用于发电。以后煤炭 利用要从燃料 向原料变，凡是用燃料的 地方，我们尽量使用可再生能源、新能 源 ，这样就可 以把宝贵的煤炭资源省下 来作为原料利用。虽然这个 目标在 十 二五期间还没法完成，但是大方向是 这样 的。”吴吟说 。 吴 吟说 ，智 能 电网建设 也是能源 利用方式 变革的体现 。 “ 进一步讲 ， 以后还 可能要发展 智慧能源 网络，不 只是 电，智能 的仪 器可 以接受 不同的 能源 ，适 合用气 的地 方就用气 ，适 合 用油 的就 用油 ，适合 用风 电的就用 风 电；可 以根据 市场价格 ，决定 怎么 用 最好 ，这样就 会使我们 能源 利用方式 产生新的变化 。” 加大 。受全球 粮食、能源 市场 动荡影 响，各 国为保 障本 国粮食 安全和能源 安全，对土地资源的投资需求再度升 糸 温。同时，各国经济发展的实践和经 l 验也表 明 ，节 约利 用资源 是经 济发展 的 必然 选择。 j ( 未完待续) 恢 来源：国土资源部网2 0 1 0 - 1 2 - 7 I 2 o l 1 卷 1
