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1、I内内 容容 摘摘 要要在市场经济中合同管理是经济手段法律化的形式之一，是商品交换的法律表现形式，因此，实行合同管理应成为企业全部生产经营管理的核心与关键所在。企业经济合同管理，是指企业内部为了保证合同得以完全实现的、贯穿于从签约开始全过程的控制、协调和监督。它是微观管理，但确实又是调节社会主义市场经济，保证国民经济顺利运转和有序发展的重要手段。最近我通过对工地合同及商品买卖交易合同的比较，使我对合同有了新的感触，特别是工程合同管理这一理念，我有太多的感触，我觉得历史发展到今天，科技进步了，人民生活质量提高了，但是，社会主义市场经济中有许多企业缺乏对合同管理的深刻认识，忽略了合同管理的监督和落
2、实，而陷入经营困境。企业合同管理的问题日益突出并受到关注，这里我就浅谈一下自己对合同管理的一些认识和看法。 关键词：合同管理 合同变更与索赔 安全质量管理 问题解决措施与方法 1浅谈建设工程合同管理浅谈建设工程合同管理我国加入世贸组织以来，建设市场的国际化，菲迪克条款得到大量的应用，产生了大量而频繁的变更与索赔法律事务。因为国际工程合同项目大多数以招投标为基础，并通过签订工程承包合同的方式确立业主、承包商、分包商和独立工程师之间的相互关系，由于独立工程师是为业主服务的，分包商是为承包商服务的，因此都受业主与承包商的建设工程合同框架的约束，四方的基本法律系可以放在一起进行研究。一、合同在市场经济
3、中的作用中华人民共和国合同法(以下简称合同法)中第二条定义的“合同”概念是：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。当事人双方围绕标的约定权利、义务的核心问题是“债”，因此在合同法中，对当事人使用了“债权人”和“债务人”的定义，且将“债”区分为“金钱债务”和“非金钱债务”两大类。“非金钱债务”包括履行约定义务的“行为”，如完成工程设计、工程施工等。在广义合同范畴内，只有少数类型的合同属于“单务”合同，即当事人一方只享受权利不承担义务，而另一方只承担义务不享受权利，如“赠与合同”。大多数合同则为双务有偿合同，即当事人任何一方不仅享有一定的权利，而且还
4、要承担合同约定的相应义务，工程项目建设涉及的所有合同均属于双务有偿合同。因此就整个合同而言，当事人双方是平等的主体(既享有权利，又承担义务)。二、二、变更与索赔的概念(一)变更我国合同法第七十七条规定：“当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。” 由此可见，法律规定合同是可以变更的。一般的合同变更有狭义和广义之分，狭义的合同变更是指对合同的某些条款的局部修改，而不是实质性的变更。广义的合同变更可以是法律关系的主体改变，也可以是法律关系的客体改变。合同法规定的变更，都是指对合同狭义的变更，不引起法律关系的实质变化。建设工程合同的变更也不例外
5、，建设工程合同所指的变更也就是狭义的变更。变更是有决策权的合同一方当事人根据需要，向合同相对方，也就是接受方提出的改变原合同项下的某项工作的意思表示。其特征是：有权发出变更令的合同方向相对方发出指令；一般情况下相对接受方须无条件执行；发出方应事前向合同相对方发出通知；双方均需按合同约定的工作程序进行。（二）索赔工程索赔制度是国际承包工程的惯例，我国民法通则和合同法都有因合同当事人一方履行合同义务不合约定的，应当赔偿损失的规定，建设工程施工合同示范文本第 36 条专门作了规范。2工程建设合同索赔是当事人在工程合同实施过程中根据法律的规定、合同的约定及施工的惯例，对3当事人并非由于自己的过错，而是
6、属于应由合同对方承担责任的情况造成，且实际发生了损失，向对方提出给予补偿的要求。即合同一方当事人遭到损害，向合同的另一方当事人提出的承担损害责任的意思表示。索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同一方当事人行为引起，也可以由任何第三方引起。索赔的性质属于补偿行为，而不是惩罚。索赔是当事人的权利，既包括承包人向发包人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔。但索赔要遵循一定的程序。索赔的特征是：第一，不主张不补偿；第二，索赔方事后或事中提出；第三，依法、以约定和惯例解决的过程。三、加强建设项目合同管理的现实意义随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门转变政府职能，更多
7、地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。施工合同是调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是市场经济规律的必然要求。目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，少数工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的不规范。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的
8、交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。四、建设项目合同管理（一）建设项目合同管理的主要内容第一，建立和健全合同实施保证体系。制定合同管理工作制度和工作程序，形成有序的合同管理体系，保证合同目标的实现。第二，做好监督工作。监督承包商、供应商按合同施工和供货，达到合同约定的各项目标和要求。第三，做好协调工作。协调工程勘察、工程设计、施工承包商、设备和材料供应商等有关各方之间的关系;协调各标段之间的关系，保证合同顺利实施。第四，跟踪合同实施情况。及时收集合同实施的信息，进行分析，找出偏差，做出判断，并采取有效措施。第五，建立合同变更管理程序。分析和处理合同变更，有效控制合同变更的数量;对照预算进行控
9、制，对各种合同条件和技术要求引起的争议进行商务处理。（二）建设工程合同管理的地位和作用建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议。加强合同管理，是施工阶段造价控制的重要手段。市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门转变职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场，承包商也必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，而合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。建设工程项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，4项目的工期和功能等主要质量控制点往往会反映在合同上。合同管理是工程项目管理的核心和灵魂
10、，建设工程合同以合同法、建筑法、招标投标法等法律文件为主要管理依据，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确定的，加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。五、建设项目的安全与质量管理（一）施工项目的安全与质量管理安全第一，预防为主，抓安全，保质量。在施工项目管理中安全和质量是相辅相成、相互统一的，工程质量形成于施工项目，是企业形象的窗口，在项目施工过程中安全管理疏忽不得，它伴随在工程质量形成过程中。工程质量的好坏直接影响安全事故发生与否，质量视为企业的生命，安全作为企业的卫士，以名优工程当作市场竞争的法宝，安全、质量
11、管理则是企业管理的重中之重。第一，抓好项目安全与质量管理要解决和落实的问题。我认为要结合企业管理的现状和特点，采取得力措施解决和落实好八个方面的问题：宣传企业施工项目安全生产、质量管理与全体工作人员的切身利益息息相关，是构造和谐社会的重要组成部分，提高企业全体员工的安全、质量意识，最重要的手段是宣传。做到施工企业全体员工对有关建设工程安全生产管理条例的内容深思熟记，并把基本精神广泛宣传贯彻落实。要注重宣传的效果，坚持以人为本的理念，从公司总部到施工队，运用多种方法教育职工，切实达到人人皆知的目的。第二，教育企业严格、彻实地做好三级安全、质量教育，重点加强对施工队一线作业人员的教育培训，增强他们
12、的安全、质量意识和安全操作技能、技巧。不能走过场，应付了事，特别是施工队担负着安全生产的首要职责，他们需要全部、正确、熟练掌握安全操作技术技能。因此，企业对他们的安全教育培训要制度化、级别化。有条件尽可能地让他们学会运用新技术、新工艺、新设备、新材料，加大教育力度，提高作业人员的素质，把安全、质量技术技能等级与一定的工资等级挂钩。经培训教育合格后，发给安全生产作业证、技术水平等级证，实行持证上岗。责任企业安全与质量管理工作要紧紧咬住安全生产和质量管理目标责任不放松。由企业安全、质量管理机构严格按规定办事，一级对一级负责，一级对一级签订责任书，将安全、质量控制指标层层落实下去，同时做好跟踪检查，
13、全面落实安全生产和质量管理责任。制度安全、质量管理工作离不开制度的落实和建设。要严格落实好安全生产质量管理制度，保障一线操作人员的合法权益。同时结合实际，建立健全工作例会、巡查和不良安全行为及质量缺陷记录和公示、安全技术交底、安全准用、黄牌出局等制度。具体由专职安全员和质检员贯彻落实到位，为有效地抓好项目安全质量工作提供有力保证。经费加强经费的管理，合理使用经费，主要设立安全生产、安全措施、质量管理专项费用，专款专用。同时项目工程技术、安全主管部门要积极向项目领导汇报安全与质量监督的工作情况，争取项目领导的支持，从而解决经费不足等问题。治理要控制安全、质量事故的发生，就要从源头抓起。当前施工伤
14、亡事故主要有高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害、触电等，针对这些薄弱环节实施专项治理。监督项目施工安全、质量管理，加强监督是关键。项目工程技术、安全主管机构要切实履行职责，时刻牢记“安全、质量重于泰山”的神圣责任，加大督促检查的力度，努力提高施工安全、质量监管水平，确保安全、质量监督真正落到实处。查处对项目从业人员要建立安全、质量信用、5失信体系和奖惩机制，坚持三不放过原则，凡有章不循，违规不改，屡出违章作业的施工队应追究领班和有关人员的责任，采用通报、罚款等形式。另外视其情节，对同一种违章作业连续两次的施工队，一次警告通报批评，二次黄牌罚出作业面，进行不少于三天的安全教育整顿，合格后方可
15、上岗，并处以适当罚金等方法给予处罚。真正起到警示教育促进工作的目的。抓项目安全与质量管理必须覆盖所有工程项目。安全管理伴随着工程质量形成过程之中，主要体现在企业的施工项目，而工程质量形成于施工项目。某房地产公司，多年来抓工程质量坚持工程大小一个样，工业民用一个样，重点非重点一个样，每年的质量优良率保持在90%以上，安全管理达优，赢得了良好的社会信誉，其每开发一处楼盘都全部卖空，完全证明了抓质量、安全管理必须覆盖所有工程项目的重要意义。第三，抓项目安全与质量管理必须选好项目经理，配好项目班子。项目经理是企业在项目上的全权代理人，是项目安全、质量的第一责任人和质量 形成过程的总指挥，除应有必须具备
16、的政治素质外，还要求懂技术、善经营、会管理，有真正把安全、质量放在第一位，努力抓好安全、质量管理，创名牌工程，为企业形象“贴金”，而不是抹黑的安全、质量责任意识。因此，选好项目经理、配好项目班子，是项目安全、质量管理成败的关键，也是企业管理层的职责。在选配项目经理和项目班子时，应十分注重安全、质量业绩，特别是计划创名牌工程的重点项目或是开拓市场的第一个工程，选派项目经理要坚持“好钢用在刀刃上”的原则。抓项目安全与质量必须注重职业健康安全管理体系和质量保证体系。企业按照ISO14000、OHSAS18000和ISO9000标准分别建立的环境职业健康安全、质量体系（包括文件化的体系程序）覆盖工程质量形成的全过程并保证运行有效，关键在企业、项目、施工队三个层次。质量管理坚持“三检制”和隐藏验收制度，每个分部、分项工程都严格按照国家工程质量检验评定标准进行质量评定。安全管理实施同样要全过程监督，使施工现场人人都严格按照安全、质量管理制度和规范、规程办事，才能保证项目安全、质量目标的实现。抓项目安全与质量必须实行目标管理和安全预防
