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1、省委常委常务副省长李宪生：:构建中部崛起重要战略支点的必然选择湖北省政府门户网站 2011 年 06 月 07 日来源：湖北日报 落实落实“十二五十二五”规划规划 实现跨越式发展实现跨越式发展当前，全省上下都在为“十二五”开局之年开好头、起好步，积极开展工作。在“十一五”取得良好成绩的基础上，我们面临着新形势、新任务，需要采取新思路，进一步明确新举措，推动工作再上新台阶。因此，做好这个时期的工作，具有十分重要的意义。那么，如何做好“十二五”时期的工作？我认为就是要按照省委、省政府的部署和要求，围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点这个轴心，把实现跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上。深刻理解
2、跨越式发展的科学内涵深刻理解跨越式发展的科学内涵“跨越式发展”，一般是指在一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规赶超行为。这个定义大体包括了以下三层涵义：一是需有特定的条件，即“跨越式发展”不是任何情况下都可实现，而是有前提的；二是强调了赶超行为；三是强调了超常之举。概括起来，跨越式发展大体包含以下基本要求：一是快速发展，即在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间，缩小与发达地区的差距，甚至赶上和超过发达地区；二是高水平发展，即不搞低水平重复建设和粗放式外延扩张，而是依靠科技进步和制度创新，实现高水平、高质量的集约发展；三是超常规发展，即发挥后发优势，突破传统发展模式和传统体制
3、机制的弊端，依靠创新驱动超常规发展；四是非均衡发展，即不追求遍地开花、平行推进，而是抓住关键行业、领域、地区和环节，实行重点突破；五是可持续发展，即不是以牺牲资源、环境为代价，片面追求所谓的发展，而是实现经济与人口、资源、生态、环境相互协调、具有可持续性的绿色发展；六是共建共享式发展，即不是以社会分化为代价，而是城乡融合、区域协调、共同富裕，共建共享发展成果。正是从这个意义上讲，我省所提出的跨越式发展，不是简单追求指标的高速度，而是按照科学发展的要求，推进经济总量规模迈上新台阶，经济发展质量跃上新层次，发展方式转变取得新突破，着力提高全省综合竞争力，提升湖北在全国的经济地位。其核心内涵体现在以
4、下五个方面：一是规模总量的跨越。“十二五”时期要努力实现全省地区生产总值总量规模从 1.5 万亿到 2.5 万亿的跨越，力争实现 3 万亿；规模以上工业企业从 1 万家增到 2 万家；投资规模从 1 万亿元增到 2 万亿元；地方一般预算收入从 1 千亿元增到 2 千亿元。反映经济社会发展的核心指标都要基本上实现规模总量的翻番。二是发展方式的转变。坚持把经济增长与结构调整更好地结合起来，把经济发展与改善民生更好地结合起来，把发展生产力与调整生产关系更好地结合起来，使经济增长真正建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，努力实现全面协调可持续发展。三是产业竞争力的提升。跨越式发展要落实在综合竞争
5、力提升中。简单说，综合竞争力反映在地区的聚散功能上，反映在生产要素和产品的集聚和辐射半径上。其中产业竞争力的提升是关键环节。四是初步构建促进中部地区崛起的重要战略支点。要加快建设“四基地一枢纽”，建成中部地区经济要素富集、充满创新活力的区域，中部地区发展现代服务业的重要平台和促进中部地区崛起的重要增长极。在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在中部地区前列，自主创新示范功能、对外开放服务功能、两型社会建设引领功能明显增强，为促进中部地区崛起作出更大贡献。五是在全面建设小康社会方面取得新进展。全面建成小康社会，是中央确立的建党100 周年时的奋斗目标。湖北要在“十二五”时期，通过跨越式发展，为全
6、面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。以上这些内容的统一，就构成了湖北跨越式发展的科学内涵和主要要求。实现跨越式发展是时代赋予湖北的重要使命实现跨越式发展是时代赋予湖北的重要使命省委、省政府明确提出把跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上，主要是基于这么五个方面的考虑：第一，党中央寄希望于湖北实现跨越式发展。2005 年 8 月，胡锦涛总书记视察湖北时提出，要加快把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点。这是党中央从战略层面对湖北发展的科学定位，是对湖北发展的目标要求，是对湖北干部群众赋予的崇高使命和殷切期望。湖北经过“十一五”时期的努力，构建重点战略支点有了坚实的基础，但是经济社会发
7、展水平离总书记的要求，离全国形势发展的要求，离湖北人民对我们的要求还存在着明显差距。必须在“十二五”时期通过跨越式发展，形成质的飞跃，实现总书记所期望的“真正成为”战略支点的目标。因此，省委、省政府在谋划“十二五”规划时，就特别强调要充实促进中部地区崛起重要战略支点的功能。可以说，湖北提出跨越式发展，从根本上讲是落实中央提出的构建促进中部地区崛起重要战略支点的必然要求。第二，省情决定必须走跨越式发展道路。发展不够是湖北最大的实际。湖北是老工业基地，但工业发展不够充分；是农业大省，但农业产业化需要进一步加强；是教育大省，但教育和科技优势并未充分发挥；是重要的交通枢纽，但基础设施建设难以满足经济社
8、会发展的需要。从中部、从全国发展态势来看，湖北犹如逆水行舟，不进则退。如果没有跨越式发展的紧迫感，湖北就可能成为被跨越的对象。我们需要在科学发展、转型发展的新形势下，把湖北的潜在优势转化为市场优势、经济优势，推动“十二五”期间我省经济社会发展迈上新台阶，开创科学发展的新局面。第三，全省人民有着实现跨越式发展的强烈愿望。实践表明，人均地区生产总值从3000 美元向 10000 美元提升阶段，是加快发展爬坡过坎的关键阶段，更是人民群众对提高生活水平和改善生活质量预期明显增强的阶段。目前，我省正处于这个阶段的起始期，经历着历史性转折的严峻考验。必须通过加快发展来不断解决发展中出现的新情况和新问题。从
9、这个意义上讲，保持经济发展与社会建设“双轨并进”，实现共建共享发展，既是政治的需要，也是经济的需要；既是党的执政宗旨、理念和目的，也关系到可持续发展。我们只有夯实基础，加快发展，跨越发展，才能真正建立起经济发展与改善人民生活同步共进、发展成果与人民共建共享机制，更好地适应人民群众过上美好生活的新期待。第四，湖北已经站在蓄势待发的历史新起点。依据经济发展的一般规律和阶段性特点，经济总量规模达到一定程度后，就会发生量的裂变和质的飞跃，进入经济起飞的黄金时期。我国东南沿海地区有些发达省份经济总量实现从 1.5 万亿元到 3 万亿元跨越，人均生产总值和地方财政一般预算收入实现倍增，均历时 4 年或 5
10、 年。对比发达省份当时的历史发展条件，可以说湖北所拥有的现实发展基础更好、发展环境更优、发展机遇更佳，更应当增强发展信心。第五，国内外发展环境总体有利于我省跨越式发展。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。和平与发展仍是当今世界的主题。我国经济社会发展长期向好的基本态势不会改变。随着国家促进中部地区崛起战略的实施，“中部板块”效应日益凸显。近两年中部地区各省抢抓机遇，加快发展，生产总值增速和固定资产投资增速保持“双超”的态势，即超越全国平均水平、超越东部平均水平，经济起飞态势十分明显。综上所述，只有在科学发展的轨道上推进跨越式发展，才能不辜负中央重托，才能走在中部地区前列，才能担当起促进
11、中部地区崛起重要战略支点的重任。可见，跨越式发展是与构建战略支点的要求相适应的。所谓战略支点，一般意义是指影响全局的工作平台。经济发展的一般规律告诉我们，区域经济的发展，客观上要求有多个增长极，特别要求有撬动区域发展全局的战略支点。这种战略支点的功能，大体反映在交通枢纽功能、产业牵引功能、要素集散功能、服务中心功能、管理中心功能和创新中心功能等六个方面。湖北在“十一五”时期经过积极探索，取得了显著成效，已具有成为促进我国中部地区崛起重要战略支点的基本条件。在此基础上实施好“十二五”跨越式发展规划，就能实现中央赋予湖北“真正成为”战略支点的重要历史使命。推进跨越式发展的重要战略路径推进跨越式发展
12、的重要战略路径“十二五”时期，湖北究竟如何推进跨越式发展，如何使湖北真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点？省委、省政府在深入调查研究、重新审视省情的基础上，提出了“两圈一带”战略。这个战略清晰地勾勒了湖北当前和今后一个时期改革发展的基本工作框架，是湖北版的科学发展观，是对湖北省情再认识的重要阶段性成果。具体来说，“两圈一带”战略是以科学发展观为指导，以构建促进中部地区崛起重要战略支点为主要目标，以探索新型工业化、城市化道路为首要任务，以改革创新为根本动力，以武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带为实施载体，指导和推动新的历史时期湖北经济社会科学发展、跨越发展的战略体系。从战略目标来看
13、，它是湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点的“支点战略”。“两圈一带”战略是省委、省政府落实中央要求、围绕构建促进中部地区崛起的重要战略支点目标而作出的战略部署。它将随着构建战略支点的具体实践而不断得到深化。可以说，“两圈一带”战略不断深化之日，也应该成为战略支点逐步形成之时。从战略任务来看，它是指导湖北经济社会发展的总体战略。“两圈一带”战略适应湖北处于工业化加速推进阶段的新要求，是把全省作为一个包括经济、政治、文化、社会和生态建设在内的有机整体，把各项任务集中于走新型工业化、城市化道路来统筹谋划的，是建设中国特色社会主义任务的总体布局在湖北发展战略上的有机展开。它具有战略整合与战略主导功能
14、，在湖北发展战略格局中居于总揽全局的地位。从战略措施来看，它是一个推动湖北又好又快发展的创新驱动战略。“两圈一带”战略适应不断提高湖北综合竞争力的需要，突出强调加大改革开放力度，通过体制机制创新，推动经济结构调整和发展方式转变，加强“两型”建设，实现绿色增长。它是科学发展观在湖北发展战略上的具体体现。从战略布局来看，它是一个覆盖全省区域的协调发展战略。“两圈一带”战略适应可持续发展的新要求，以武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带为载体，实现了全省空间上的全覆盖。形成了以武汉为龙头、长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“两圈一带、双轮驱动”的区域发展新格局。需要特别
15、强调的是，“两圈一带”战略不是三个战略，而是三个方面的有机统一。在实际工作中，“两圈一带”战略有所侧重，兼顾全局，始终突出武汉城市圈的龙头作用，始终抓住三者的特色和重点，始终强调在区域资源整合和围绕体制机制创新上下工夫，为跨越式发展提供强大动力。在“两圈一带”战略的总体框架下，经过实践初步形成了推进“两圈一带”战略实施的十大工作平台。即：“一主两副”中心城市，东湖国家自主创新示范区，大别山、武陵山经济社会发展试验区，鄂州综合改革示范区，仙洪新农村试验区，资源枯竭型城市转型示范区，全国低碳试点区，“一江两山”核心旅游区，湖北长江经济带和汉江流域的开放开发，以及荆州的振兴崛起。这十大工作平台是对“
16、两圈一带”战略的不断丰富和完善，并由此形成了推进我省跨越式发展的重要工作抓手。应该说，“两圈一带”战略起源于战略支点的提出，服务于建设战略支点的奋斗目标，贯穿于构建战略支点的全过程，是我省推进跨越式发展、实现构建战略支点的宏观谋划。正因为如此，“两圈一带”战略就成了我省编制“十二五”规划的基本依据。也就是说，“两圈一带”战略提出了“十二五”规划的基本目标和要求，“十二五”规划反映了“两圈一带”战略的主要任务和措施，二者是一致的，是相辅相成的，是相互补充的。归纳而言，湖北整个“十二五”规划是按照战略支点的基本定位和依据“两圈一带”战略所作出的总体安排。其规划纲要集中体现了省委、省政府谋划湖北发展的战略思维和政策导向。战略支点是基本定位，确定了发展的方向和目标；支点战略即“两圈一带”战略是战略部署，确定了发展的谋划和布局；跨越式发展是“十二五”发展的旗帜，确定了发展的诸多重要要求。“十二五”规划纲要也是行动的计划，提出了实施“两圈一带”战略，实现跨越式发展，构建战略支点的任务和措施。一言以蔽之，“十二五”规划是指导跨越式发展的行动纲领。共同为实现跨越式发
