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1、1对对西秀区打西秀区打击违击违法建法建设设的浅思的浅思近年来，随着西秀城市发展速度的加快和城市规模的扩 大，全区违法建设逐渐增多并呈蔓延之势，违法建筑已然成 为当前我区城市管理工作的难点和广大群众关注的热点问 题，也成为影响我区城市整体形象和阻碍全面发展的一大城 市顽疾，严重阻碍了全区城镇化发展的进程，影响了重要建 设项目工程的推进。为营造良好的发展环境，保障重要建设 工程及招商引资项目的实施，加快城镇化战略推进，根据全 市第二次城镇化推进暨小城镇建设发展大会精神，我区按照 “属地管理、部门协助”的原则和“杜绝新增、拆除在建，打击 违法、清理遗留，综合治理、科学发展”的总体要求，坚决制止和打击
2、各类违法用地违法建设行为。 为进一步提高全区广大干部群众对打击违法建设行为 重要性的认识，动员全区广大干部群众积极贯彻落实好区委、 区政府打击违法建设的相关决策部署，举全区之力，聚全区 之智，打赢这场违法建设的攻坚战，进一步增强政府执政能 力建设，促进城市建设管理健康发展。笔者结合近期以来在 全区范围组织开展的一系列打击违法建设专项行动，浅谈几 点体会。 一、提高违法建设危害性的认识，增强政府执政能力一、提高违法建设危害性的认识，增强政府执政能力 建设建设 违法建设是城市的历史顽疾，是损害城市形象的病根所 在。近年来，我区违法用地和违法建筑仍然存在管控点多面 广，拆违屡禁不止的现象。据执法部门
3、初步调查，2012 年来 全区拆除的违法建筑就多达 2680 户 20.57 万平方米，这还不 包括查处后没有进行及时拆除和未巡查掌握的部分。 这些违法建筑可以说是城市发展的“毒瘤”。从城市发展 的硬件上来看，它的存在不仅影响了城市容貌，损害了发展2环境，破坏了整体规划，影响了城市功能，破坏了社会风气， 妨碍了城市的进一步发展。从软件上来看，一方面它表明了 一个城市管理的无序，成为了制约城市进一步发展的瓶颈， 成为了我们各级党委和政府必须勇敢面对的全局性难题。能 否解决好这个问题，实际上考验的是各级党委和政府的执政 能力，需要的是党委和政府的决心、胆略、毅力和处理复杂 事务的能力。从另一方面来
4、说，一个城市的发展速度、发展质量和发展前景在很大程度上取决于这个城市自身的环境， 城市环境好，可以聚集、吸引、容纳各类生产要素而迅速发 展。可以这样说，环境出形象、出效益、出生产力、出竞争力、 出发展后劲。而大量的违法建设直接破坏了城市的环境和形 象，间接地反映一个城市的管理水平。 作为一个城市管理者，试想城市本身尚且难以得到有效 的管理，外来投资者如何敢在这个城市进行大规模投资？因 此，打击违法建设决不仅仅是我们城市建设的问题，实际上 影响着甚至决定着西秀区的发展。西秀区能否实现“三化”同 步战略？能否从贵州中西部城市中崛起？能否与全省、全国 同步建成小康社会？如何进行违法建设整治就为这些问
5、题 的解决提供了前提条件。 这些年，在城市建设发展过程中，几乎是哪里有新的城 市规划，哪里就有违法建设；哪里有新的项目工程，哪里就有 违法建设。如果容忍违法建设的存在和蔓延，我们的城市规 划设计将形同一张白纸，城市功能布局将如同空中楼阁，城 市建设与发展将寸步难行。对于违法建设的危害，我们还可 以列出很多，但从根本的意义上讲就是损害了最广大人民群 众的根本利益和长远利益。查处违法建设就是要维护绝大多 数人的利益。 我们要深刻认识违法建设所产生的严重危害，统一思想， 高度重视，严厉打击，清除毒瘤，把违法建设整治工作当作3是加强政府执政能力建设、提升城市综合竞争力、打击投机 行为、纯洁社会风气、保
6、障大多数人民群众根本利益的大事 来抓。 二、深化对违法建设的成因分析，促进城市建设健康二、深化对违法建设的成因分析，促进城市建设健康 发展发展 违法建筑之所以屡禁不止，之所以成为城市发展和城市 建设管理的头号难题。从表象上来看，受经济利益的驱动和对经济利益最大化 的追求是产生违法建筑最直接的原因。从主观上来看，有部 分群众法律意识不强，跟风违建，这些相对滞后的传统观念 和社会意识，一定程度上为违法建设行为起到了推波助澜的 作用。从客观上来看，政府执法部门日常监管还不到位，对 违法违章建设发现不及时。有的乡、镇、办事处，对打击整治 违法用地违法建设的第一责任主体的落实还不到位。查处不 及时，违法
7、建筑就越做越大，最终造成违建成功。 从深层次上来分析，我们有的干部在思想、观念、精神 状态方面还存在惰性，缺乏创新意识、缺乏责任感、消极不 作为、不依法办事、怕出问题、怕担风险，怕得罪人，对于违 法违章建设的行为，听之任之，甚至默许纵容。正是因为有 这种无形的“违”的存在，才会有对法律的漠视，对社会风气 的腐蚀，对政府公信力的损害，也才会有违法建设的肆无忌 惮。 造成违法建设的因素还有很多，如城市规划需要有超前 的前瞻性。城市规划一旦落后于城市发展速度，对人口规模、 城市扩容的预见性不够，那么随着城市化进程的大幅加快， 大量外来人口的涌入，农业人口迅速向城市集中，对住房和 就业用房的巨大需求就
8、会在短时间内迅速形成，形成了人口 与住房的供求矛盾，后果之一就是导致违法建设的增多。还 有我们的相关法律法规还不够完善，目前的法规大多是针对4违法建筑物制定的，诸如责令停止违法建设、限期拆除、罚 款等，针对违法建筑当事人仍然还没有具体的法律处罚规定， 对欲图进行违法建设的人群形成的震慑力还不够。等等诸多 因素，都需要我们各级党委和政府、需要我们各级职能部门、 需要我们广大的党员和干部去进行深入的剖析，探索解决问 题的方法。 三、坚决依法进行违法建设治理，携手共建秀美和谐城区 打击违法建设，涉及面广、群众性强，牵涉到全区经济 发展这个大问题，也牵涉到全区社会稳定这个大局，是社会 关注的焦点问题。
9、 为此，在广泛征求意见的基础上，区委、区政府研究制 定了西秀区控制违法用地违法建设责任追究暂行办法、 西 秀区打击整治违法用地违法建设工作实施方案文件。按照 “属地管理、部门协助”的原则和“杜绝新增、拆除在建，打击 违法、清理遗留，综合治理、科学发展”的总体要求，明确提 出对于违法建筑一经发现立即拆除并不予补偿的工作方针， 调动全区力量，打响了拆除违法建设的攻坚战。同时，对不 认真履职、推诿敷衍、欺上瞒下、参与违法用地违法建设及 影响全区打击整治工作的严肃查处。 特别是近期以来，针对违法建设有所抬头现象，区委、 区政府果断采取行动，按照 1 月初见成效、3 月大见成效、半 年取得阶段性成果的既
10、定目标。严格执法、明确责任、严肃 问责。明确要求对正在进行的违法用地违法建设行为，要责 令立即停止、限期改正，该依法予以强制拆除的必须强制拆 除，对非法买卖土地双方当事人、违法用地违法建设责任人 依法严惩，对相关责任干部进行责任追究。要求各乡、镇、办 事处及各有关部门按照方案要求，建立联动机制，把责任落 实到具体人员。举全区之力，在全区开展以城市规划区、西5秀经济开发区规划范围、乡镇集镇规划区、重点工程建设范 围周边、主次干道公路沿线、风景名胜区为重点区域，重点 打击整治未经国土资源、住建部门审批，不按照规划审批要 求建设的建筑物、构筑物以及逾期未拆除的临时建筑物，或 挤占消防通道、公路、河道
11、、小区通道等进行违法建设等 8 种违法建设行为。半月时间不到，累计查处违法建设 593 户， 查处违法建设 61306 平方米，拆除面积 28296 平方米。同时，区委、区政府坚持把“拆违不拆民心”作为开展违 法建设整治的理念。一方面，采取强硬的手段，依法坚决拆 除。另一方面，事前宣传到位，事后体现关怀。在正式拆违前， 及时下发关于限期拆除违法建筑的通告，通过新闻媒体刊 登播出、在各乡（镇）、办事处街道醒目处张贴、组织宣传专 车进村入寨，对通告及有关法律法规进行巡回宣传，同时与 安顺广播电视台建立了拆除违法建设宣传报道合作机制，对 全区打击违法建设活动进行专项报道等形式，把实情向群众 公开，把
12、道理讲在明处，以最大限度地争取到群众的支持。 事后，也能从违建当事人的角度考虑，积极帮助协调解决住 房、培训、就业、子女入学等实际困难。一栋栋违法建筑轰然 倒塌，政府却赢得了更大的民心支持。 区委、区政府对打击违法建设的“零容忍”态度是坚决的， 我们更要坚决依法拆违不动摇，维护社会公平正义。抓城市 建设、抓经济发展，打击违法建设，关系到西秀区 70 余万人 民群众的福祉。 “拆房子我对不起你，不拆我就对不起党和国 家”，我们不能因为极少数人的不法利益，影响到全区工业化、 城镇化的推进，不能在群众中形成“闹得越大、利益越大”的 误区。 同时，我们必须认真思考“拆”和“管”的问题， “拆”而不“管” ，就完全丧失了合理性和合法性， “拆”了之后“管”不住，那么 我们今后再想拆也没有机会了，人民群众决不会支持我们只6“拆”不“管”。要解决好对违法建设管不下去、管不到位的问 题，必须建立起违法建设管理的法制化、规范化、长效化的 机制。要将政府执政为民的理念科学贯穿于打击违法建设整 治过程当中，获取坚实的群众基础，既要表明政府“零容忍” 的态度，也要争取实现“零赔偿”下的“零冲突”，携手 70 余万 人民群众，共同努力构建城区秀美、人民幸福、社会和谐的 新西秀。
